【全面深化改革】以改革之力解“临时工”之困.doc

以改革之力解临时工之困临时工问题本质上是一个从身份管理到岗位管理转变的问题微信热传一篇职场法则其中一条是低调一点再低调一点比临时工还要低调然而现实中临时工这一群体却总是不期然成为主角站到舆论的聚光灯下前不久浙江杭州协警礼为奇因及时专业的处置避免路面塌陷造成惨剧成为世界网红而在另一些地方聘用上岗的临时人员违规执法的新闻也时有耳闻在各地山东将在月底告别临时工执法吉林明令禁止临时工执法四川成都规定党政群机关今后原则上不得使用临时工临时工问题可说是我们在走向现代治理的过程中需要直面的课题临时工是现实中存在很久的群体却也是法律上并不存在的概念电视剧生命中的好日子一开头就呈现了上世纪年代清退国企临时工的场景到上世纪年代转变劳动用工体制用人单位以劳动合同明确双方的权利与义务临时工这一说法在法律意义上不再存在不过现实生活中双轨制用人模式还是让行政机关事业单位里的劳动合同制人员劳务派遣人员临时借调人员等被视为临时工而且情况并不鲜见存在就证明有需求编制不足与事务繁杂之间的矛盾是不少地方偏爱临时工的主因现代社会治理越来越精细化行政机关和事业单位的职能不断扩展人员需求量增加而编制配额却难以跟上比如有地方的城管部门反映其工作职责多达多项城市也越来越大编制却卡得严只能招临时工来分担任务理顺体制机制需要时间事实上的临时工恐怕会在很长一段时间里继续存在值得重视的是由于不少舆论事件中暴力执法上班打牌公车私用雷言雷语常常和临时工联系在一起有人由此形容临时工有双面属性犯事儿与扛事儿干活与顶雷壁虎的尾巴与鸵鸟的屁股到底是被推到了矛盾第一线还是本身就在制造矛盾究竟发生在个别领域还是具有普遍性当行政机构尤其执法部门成为矛盾焦点行政权力被外包后如果没有科学管理不建章立制临时工惹祸临时工担责就难免不断上演损害的是法律严肃性侵蚀的是政府公信力清理和清退临时工是一个很合理却也很艰难的过程去年底印发的法治政府建设实施纲要年中要求年年底前各地各部门对行政执法人员进行一次严格清理未经执法资格考试合格不得授予执法资格不得从事执法活动但是即便合理的政策设计实施起来也存在一些现实困境比如解决不了编制员额与职能事务的匹配问题就没办法无视需求解决不了法律上的身份认定问题在招用管理甚至协助执法上很难于法有据立足实际分阶段分步骤分领域分类别地在编制与人员配置上下功夫才能更有效率地让政策落地临时工问题本质上是一个从身份管理到岗位管理转变的问题从身份到岗位从差异对待到同权利等义务用人管人要实现质的突破还要在人事制度改革的背景下来统筹考虑人员聘用要建立在岗位需求之上一岗一职一职一责不以身份定高下更不以固定与流动长期与临聘来区别对待而这无疑需要从理念到制度全方位的提升需要人事管理改革上更深入的探索在观念层面摒弃临时思维在制度层面建立长效机制才能让临时工问题的解决成为一个宝贵契机完善治理制度提升治理水平