【全面深化改革】以改革创新引领花乡高质量发展.doc

以改革创新引领花乡高质量发展 沭阳县委书记 卞建军 沭阳是我省第一人口大县，也是全国首批“花木之乡”。省委提出“六个高质量发展”任务后，在沭阳广大干群中引起了广泛热议。大家普遍认为，在沭阳这样的农业大县，要实现高质量发展，农村是重点和难点，必须坚持问题导向、效果导向，以创新的思路、改革的办法引领乡村振兴，以此推动全县经济社会实现高质量发展。 一是破解发展之困，让花乡产业更繁荣。产业是纲，纲举才能目张。我们认为，没有产业的强有力支撑，高质量发展将会是空中楼阁。花木产业是沭阳的农业主导产业，种植面积已达52万亩，约占全省的四分之一。回顾沭阳花木产业的发展之路，也不是一蹴而就、一帆风顺的。面对花农土地不够问题，特别是花木主产区的花农“恨不得灶台上都栽上花”的实际困难，我们抢抓245省道开通、205国道改线的契机，鼓励沿线乡镇深化土地“三权”分置改革，引导花农到扶贫片区乡镇租地发展，带领更多的农民进入市场。现在，全县土地流转面积115万亩，其中花木产业占比达到36.5%。面对花农资金不足问题，我们先后创新“阳光信贷”“电商贷”“支书贷”“信贷+保险”等金融产品，全面推行“两权”抵押贷款，积极开展“苗木质押”试点，有效解决花农“贷款难”“担保难”问题。目前，全县花农贷款余额73.9亿元，占全县贷款余额的15.8%。面对花农销售不畅问题，我们抢抓“互联网+”机遇，研究出台“七条”扶持政策，加快发展“一村一品一店”，力推信息化与农业现代化深度融合，使我县位居全省农村电商“十强县”首位，被阿里研究院总结为农村电商的“沭阳模式”。尤其是我们与淘宝大学、中国盆景协会合作举办的“订单式”业务培训，帮助花农“零门槛、零库存、零风险”触网创业，许多大学毕业生、执业律师、退役军人纷纷返乡种花木、开网店，农村年轻指数明显提高。现在，我县拥有各类网店4万余家，近20万人从事花木和电商产业。2017年，全县快递发货量达到1.2亿件，平均每一秒钟就有3.8件快递从沭阳发往世界各地。下一步，我们将推动花木产业实现“四个转型”，即由苗木向鲜花转型、由地栽向盆栽转型、由绿色向彩色转型、由卖产品向卖风景转型，让农业真正成为有奔头的产业。 二是化解民生之急，让花乡农民更幸福。民生是本，本固才能邦宁。我县现有建档立卡低收入农户23.1万人，其中因病因学致贫的比重达到50.5%。这部分人如果不能如期如实脱贫、过上小康生活，那么农村的高质量发展就会成为一句空话。这让我们深深地感受到，必须全力以赴办好民生实事，着力补齐公共服务短板，切实做到暖民心、解民忧。针对“看病贵”问题，我们每年投入1.5亿元，在全省率先推行乡镇民营医院全面对接国家基本药物制度，让农村居民在乡镇医院就医的平均处方值、次均住院费用分别下降了40%、30%左右；与此同时，我们还全面推行低收入农户大病补充保险和因灾致贫保险制度，在基本医疗保险、大病保险、城乡医疗救助等基础上再次进行补偿，为贫困患者报销99%以上的合规医疗费用，为低收入农户撑起“保护伞”。针对“上学难”问题，我们每年投入8500万元左右，在全省率先实施教育扶贫制度，为低收入农户子女提供1200—5000元/年·人的教育资助，让每个学龄段的贫困学子都能顺利完成学业、享有人生出彩的机会。针对“养老难”问题，我们创新推行“1+1”监护制度，对全县2390名分散供养的五保老人，逐一明确一名亲属、一名镇村干部作为监护人，负责其日常生活照料、大病