某县加强乡村社会管理工作的调研报告.doc

某县加强乡村社会管理工作的调研报告乡镇政权是国家政权体系的基础环节承担着管理辖区内乡村各项政治经济文化和社会事务的职能是农村经济社会发展的组织者和执行者乡镇政权处在国家行政管理的前沿阵地处在农村工作的第一线与广大农民群众直接面对是党和政府联系群众的桥梁和纽带是在农村落实党和国家各项方针政策的桥头堡在新形势下如何创新基层社会管理机制做好群众工作构建社会管理新体制实现社会和谐稳定对于深入贯彻科学发展观建设社会主义新农村构建和谐社会具有深远的现实意义和历史意义近期我深入县个乡镇社区通过与村两委干部村民代表党员困难户等进行座谈宣传了党的方针路线政策分析了农村的发展形势对乡村如何加强和创新社会管理做好新时期群众工作维护社会稳定等问题进行了全面深入调研并就此问题深入思考提出一些合理的建议一乡村社会管理机制的实践近年来县以科学发展观为指导以提高乡村社会管理和服务水平为目标以农村社区化建设为抓手坚持经济建设和社会管理两轮并驱抓基层打基础抓管理建机制抓创新求实效乡村公共服务不断完善社会管理机制不断创新初步形成了政通人和心齐气顺风正劲足经济繁荣的乡村发展新格局一坚持教育为先创新社会管理责任机制坚持党委领导政府负责社会协同公众参与原则健全组织机构靠实工作责任加大宣传教育形成了工作合力健全了乡村管理服务机构及时调整充实了乡村社会管理综合治理工作机构和人员发挥协调社会关系规范社会行为化解社会矛盾等职能作用全县个乡镇依托政务服务大厅建成了乡级社会服务管理中心设立了综治社保医疗保险计划生育流动人口管理等服务窗口村社区依托新农村和社区建设建成社会服务管理站个实行一厅式办公一站式服务搭建了社会管理服务的有效平台按照社区化管理的要求健全了群众生产生活文体服务医疗卫生综治安保和互助救助体系提高了服务群众能力建立健全了目标管理责任制把社会管理工作与经济工作同部署同检查同考核同奖罚与各村学校乡直单位层层签定责任书制定了严格的考核细则形成一级抓一级层层抓落实的社会管理工作格局坚持以思想教育为先导拓宽法德文化宣传教育主阵地充分利用公益广告文化墙手机短信等形式开展丰富多彩的宣传活动广大群众自觉遵纪守法维护法律法规和村规民约的意识进一步增强印发各类宣传资料余份广泛深入开展爱国主义社会主义教育婚姻法人口与计划生育法妇女儿童权益保障法等相关法律法规知识讲座受教育人次达万多人次深入开展以致富星守法星和睦星义务星信用星为内容的和谐五星创评活动发挥群众参与的基础作用着力规范群众日常行为共评选五星户户提高了群众文明素质实现了群众自我教育自我约束自我管理自我提高积极开展三下乡千台大戏送农村农村电影放映工程等文体活动以积极健康向上的活动丰富群众生活促进了家庭和美邻里和睦人际和谐二坚持民生优先创新社会管理服务机制紧紧抓住群众最迫切社会最关注的吃水行路上学看病社会保障等问题努力解决涉及民生的具体问题把有限的财力用到群众最需要的地方使群众共享发展成果规范建立了农村最低生活保障制度完善了以农村五保户供养特困群众生活救助灾害救济为重点的社会救助体系建设乡村社会保障水平不断提高全面推行标准化社区建设按照中心村村落的农村社区建设模式和五站一中心生产生活补助救助医疗卫生综治安保文化服务站和社区服务中心的建设模式建成农村示范社区个全县农村社区建设覆盖率达到了新建社区服务站个开展为民服务项目项组建社区志愿者服务队伍支进一步完善了社区党支部村民自治组织群防群治组织和社区服务组织形成了村党支部领导村委会主导工青妇组织和社区组织共同参与的工作运行机制全力打造集服务教育生态文化活动为一体的特色农村社区成立了乡镇社会管理服务中心配套完善了学校卫生所农家书屋便民超市和群众文化活动广场等设施组建农村经济合作组织和专业技术协会个广泛开展生产生活文化教育医疗卫生和社会救助等群众性活动提升了管理服务水平以发挥群众主体作用为目标探索推行了各村自主管理模式以村组干部县乡人大代表产业大户致富能人等为主体引导群众组建人民调解委员会治保委员会普法小组重点人员服务管理小组防范处理邪教小组治安巡防队个小组全面实现了农村事务自主管理农村治安自主防范的服务管理解决了当前农村的实际问题有效提升了农村社会管理科学化水平三坚持基层在先创新社会管理调处机制坚持工作重心下移抓早抓小抓源头深入了解社情民意及时掌握不稳定因素积极推行人民调解行政调解司法调解相结合的三大调解格局畅通群众利益诉求表达渠道及时有效解决群众反映强烈的突出问题健全三级矛盾纠纷大调解网络配备综治员名选聘调解员名及时调解征地劳资医患纠纷件努力把问题解决在基层和萌芽状态建立重大决策社会稳定风险评估制度严格落实责任主体和责任查究实现稳评工作两个全覆盖特别对土地征用房屋拆迁政策调整等重大事项坚持宣传教育先行最大限度预防和减少矛盾纠纷按照属地管理分级负责的原则坚持经常性排查与集中排查相结合坚持信息汇集与分析研判相结合认真开展了矛盾纠纷大调解工作有力促进社会和谐稳定四坚持综治创先创新社会管理防控机制深入推进人防物防技防为一体的治安防控体系建设设立乡镇巡防中心个落实专职群防队伍人切实做到人员经费工作落实三到位加大了公共场所重点人群要害部门治安防范在全县乡镇安装视频监控系统乡镇村社区覆盖面达到了以上构建了全时监控全面设防覆盖城乡的安全防控体系建立健全了社会治安联防体系和防控预警机制进一步提升了社会治安信息化水平强化平安创建推进平安崇信法制崇信建设开展和谐五星创评民主法治村创建活动全面落实综治维稳措施不断扩大平安建设覆盖面加强两释人员精神病人社会闲散人员流浪儿童等特殊人群的管理不断完善以证管人以房管人以业管人流动人口管理模式健全流动人口基础信息库和动态管理服务体系建立定期排查和日常监管制度做到了特殊人群管理底子清管得住服务好刑释解教人员帮教率达到目前刑释解教人员没有一名重新犯罪扎实推进矛盾纠纷排查和公正廉洁执法等工作认真开展忠诚为民公正廉洁的政法干警核心价值观教育实践活动全力做好群众工作组织政法干部开展了联村联户为民富民三进三送开门评警社会管理创新难题破解年涉法涉诉重大积案化解治安防范大排查大整改综治基础基层建设等一系列活动乡村社会服务管理进一步加强五坚持协同争先创新社会管理保障机制按照建设法治型服务型政府的要求深化乡镇机构改革和政府职能转变完善社会管理机制把工作重心转移到社会管理和公共服务上以社会协同为依托整合综治办司法所派出所计生站民政办等社会管理资源上下联动协调配合形成了社会管理整体工作合力全面推行首问责任制服务承诺岗位责任限时办结责任追究等制度提高了乡村工作执行力和效能采取请进来走出去等办法通过委托培养挂职锻炼学习培训等方式促使乡村干部不断掌握社会管理新知识增长新本领增强了适应新形势解决新矛盾的能力和水平发挥党的组织资源优势扎实开展基层组织建设年活动大力推行基层党建目标化管理深入推进党建综合示范工程建设积极创建富有影响力的党建品牌着力构建以基层党组织为核心的基层社会管理体系积极推行四议两公开工作法和文建明工作法建立村干部双评双议制度健全完善了村务公开和民主管理制度认真落实村干部养老保险离任补助制度和困难救助制度提高了村社干部生活待遇解除了村干部的后顾之忧完善社会管理考核制度加强村社干部的纪律监督审计监督和群众监督有效规范了村社干部决策施政行为不断创新基层党组织设置和活动方式及时设置社区和两新组织党组织夯实了社会管理的基础二影响乡村社会管理创新的问题成因及分析随着经济体制变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整和思想观念深刻变化以往形成的管理方式难以奏效新的管理机制不够健全完善乡村社会管理面临新的机遇和挑战在破解城乡二元结构创新管理模式有效化解矛盾纠纷等方面存在哪些突出问题依据调查情况从政府自身建设基层群众乡村干部队伍三方面作简要分析一从政府自身建设角度来看一是乡村自身建设存在一些突出问题和矛盾个别乡村干部思想保守发展意识责任意识不强缺乏干大事干成事的魄力不能适应新形势新要求的需要有的乡村发展思路不清发展方式落后发展质量不高发展后劲不足不协调不均衡的问题突出部分干部干事不多工作作风飘浮方法简单服务工作不到位影响党和政府形象乡镇经济发展相对滞后政府财政可投入公益公共事业的力量相当有限群众的期望远远高于政府的公益投入二是新时期群众工作机制体制有待完善群众利益诉求渠道不够畅通乡村干部群众工作思路方法和能力有待转变提高涵盖社会各行业的排查预警机制上下联动优势互补的大调解矛盾化解机制区别对待处置有力的应急处置机制公众参与的政绩评估机制尚未完全建立三是基层组织战斗力有待提高村社干部报酬待遇低工作环境不佳社会待遇较低后备干部培养难基层党组织整体工作水平与复杂多变的形势不尽适应工作习惯上仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作基层组织作为一种自治组织缺乏对群众的约束力二从基层群众角度来看随着改革开放的不断深入经济社会发生了翻天覆地的变化广大人民群众的生活水平不断提高当前乡镇群众工作中呈现以下几方面特点一是社会发展由改革开放前的封闭走向开放群众特别是年轻一代农民的素质越来越高视野更宽广思想更活跃但与老一代相比集体观念相对淡薄参与公益事业的积极性不高给乡村工作造成很大困难加之大部分年轻人外出打工致使农村劳动力严重不足先进实用技术推广和产业发展难农业税取消后部分农民对国家和集体的责任感义务观减弱过度享受权利不履行义务个别农民思想道德滑坡不孝敬老人沉迷于赌博迷信活动拜金主义享乐主义盛行乡村社会管理难度大二是物质生活条件得到改善后群众对精神生活及政治权利的追求不断提升民主意识维权意识增强部分群众抱有不闹不解决小闹小解决大闹大解决的侥幸心理容易被少数别有用心的人唆摆利用采取过激的行为来反映利益诉求三是农村以利益诉求引发的矛盾纠纷增多处理难度大随着乡村面貌不断改善乡村的城市化程度逐步提高在土地征收征用环境污染治违拆违涉法涉诉生产交通事故权属纠纷等与群众切身利益相关问题层出不穷多种矛盾交织处置难度大一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起属于改革发展和前进中的问题又往往与历史遗留问题相交织处置工作的难度较大稍有不慎就可能会激化矛盾扩大事态四是随着生产力的发展出现新的社会阶层和利益群众社会经济成分组织形式就业方式和分配方式发生的较大变化群众的利益需求和价值取向日趋多样化人们思想活动的独立性选择性差异性多变性特征也逐渐显露这些都深刻影响群众工作开展三从干部队伍角度来看由于基层干部在当前基层群众工作中存在一些干部宗旨观念不牢脱离群众不愿做群众工作思想理论水平不高能力不强不敢做群众工作工作方法欠缺本领不大老办法不管用新办法不会用不会做群众工作等问题给新形势下做好乡镇群众工作带了困难三创新乡村社会管理机制的几点思考创新社会管理重点在基层难点也在基层在加强和创新社会管理中必须从乡村实际出发坚持发展第一要务稳定第一责任以建设和谐美丽乡村为目标以提高农民收入为重点以增强人民群众满意度和安全感为目的最大限度的调动积极因素最大限度的减少不和谐因素努力开创党委领导政府负责公众参与社会协同的乡村社会管理新格局一当好六大员提高群众工作效能群众工作是党的工作的生命线也是社会管理创新的重中之重要坚持以理念为先导创新工作载体努力探索开展群众工作着力当好六大员有效转变工作作风努力提高群众工作效能一是当好政策法规宣传员广泛召开党员会群众会和广播会向村社党员和群众反复宣讲党的十八大精神和党章宣传农村土地承包法土地管理法村民自治法个人贷款管理暂行办法等与群众密切相关的法律法规以多种宣传方式促进了党在农村的路线方针政策的贯彻落实增强群众的知法守法意识二是当好村情民意调查员围绕农户生产生活群众外出务工干部作风廉政村级组织建设社会矛盾纠纷等方面扎实开展户情普查工作做到乡镇不漏村村组不漏户户不漏人通过掌握村户第一手资料提出帮助群众致富合理化意见建议找到指导工作的活材料推动工作的金点子和脱贫致富的项目库形成推动工作落实的有益思路三是当好为民服务办事员紧扣发展农业产业建设美丽乡村和落实惠农政策结合推进双联行动为群众办实事解难题积极帮助联系村和联系户制定完善小康建设规划与年度帮扶计划长远脱贫致富计划四是当好矛盾纠纷调解员集中开展矛盾纠纷排查梳理和化解切实把各类矛盾纠纷摸清摸实力求矛盾发现得早纠纷化解得了结果处理得好要通过动之以情晓之以理耐心疏导反复劝解积极说服依法调处涉及土地征用房屋拆迁邻里纠纷交通事故合同纠纷房屋宅基地婚姻家庭劳动就业社会保障等领域问题确保小事不出村组大事不出乡镇切实维护农村社会和谐稳定五是当好组织建设指导员认真探索更好地发挥远程教育站点和村级组织活动场所的便民服务作用探索实施加强村班子建设的新途径指导村党组织和村党员在村域经济转型跨越中履职尽责创先争优破解产业发展基础建设等难题六是当好推动发展服务员结合农业产业结构调整想方设法帮助群众发展林果畜牧蔬菜劳务四大富民产业认真抓好农村实用技术培训帮助农民更新发展观念理清发展思路协调致富项目提供致富信息发展农业产业二培养三种能力提升社会管理水平社会管理是一项综合性工程加强社会管理服务能力建设是关键一是提升做好群众工作的能力要练好做群众工作这项基本功提升宣传群众教育群众的能力组织群众发动群众的能力联系群众服务群众的能力努力营造和谐的党群干群关系二是提升社会管理创新的能力从巩固基层政权的政治高度加快提高社会管理创新能力强化责任意识强化源头治理强化基层基础切实维护农村和谐稳定确保一方平安三是提升严格依法行政的能力要把依法行政作为第一素质树立法制观念严格依法办事转变领导方式增强依法行政的能力在处理群众工作中让群众心服口服党群关系好比鱼水关系要主动适应乡镇职能转变从工作理念行为内容等方面改进和调整工作方式保持党同群众的血肉联系认真查找干部作风方面存在的突出问题强化服务职能通过深入开展干部下访民情恳谈便民服务活动等增进与群众的感情解决干部思想松懈化上班机关化驻乡走读化工作简单化学习空白化等问题三加强四项建设健全社会治安防控体系坚持打防结合预防为主专群结合依靠群众的方针以深化平安创建活动为载体建立健全点线面结合人防物防技防结合打防管控结合的立体化社会治安防控体系完善应急管理体制机制不断提高预知预防应急处理能力一是进一步加强基层基础建设推进乡镇综治维稳工作中心建设和村社区综治组织建设加大资源整合力度形成以乡镇社综治维稳中心为基点上下联动左右协调运作高效的基层维护和谐稳定工作网络和机制二是进一步加大防范和打击力度坚持人防物防技防相结合重点完善社区村组社会面单位内部社会治安防控网络提高社会治安整体防控能力坚持严打方针不动摇严厉打击各类违法犯罪活动确保社会治安取得明显进步不断增强群众的安全感三是进一步加强平安创建工作继续深化以平安乡镇街道平安村社区和平安企业平安校园等为内容的平安创建活动把创建活动与改善环境服务群众相结合与提高社会管理村民自治和群众自我管理能力相结合与解决影响和谐稳定的突出问题相结合进一步丰富创建内涵改进创建方法取得实实在在的效果建立以家庭社会校园三位一体的预防青少年违法犯罪机制和预警监督机制四是加强乡村队伍网络建设对农村无职党员进行分类任岗设岗定责分片编设农村维稳小组充分发挥农村无职党员维护社会稳定的带头作用深入实施和谐建设党员先锋工程加强各乡镇建设力度着力构建农村矛盾纠纷两大网络人民调解组织网络人民调解功能网络和三支队伍农村矛盾纠纷排查信息员队伍调解员队伍和宣传员队伍集中化解一批影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷特别是历史积案力争全年化解农村矛盾纠纷以上实现两个两个以上一般民间纠纷调解率和重大矛盾纠纷调处率调解成功率和调处成功率分别达以上努力确保大事不出乡中事不出村小事少出组促进各乡镇和谐稳定四建立四个机制加强社会矛盾化解加强和创新社会管理必须不断探索建立行之有效的长效机制切实维护群众权益促进社会公平正义一是建立健全诉求表达机制不断强化基层组织社会管理和公共服务能力完善领导信访接待日书记乡镇长信箱领导干部下访约访群众等信访制度进一步落实信访工作责任制搭建多种形式的沟通平台把群众利益诉求纳入制度化规范化法制化轨道二是建立健全矛盾调处机制全面落实维稳工作责任制健全人民调解行政调解司法调解劳动仲裁工会维权等乡配套的矛盾纠纷调处平台健全完善乡镇村社区企业行业调委会调解小组以及调解员或纠纷信息员组成的四级人民调解工作网络扩大调解的社会覆盖面三是改革信访工作机制严格执行信访回复制度推行信访受理责任制和失职责任追究制度确保基层群众利益诉求表达渠道畅通及时了解处理群众反映的问题引导群众以理性合法的形式表达利益诉求改革现有信访制度强化信访机构的综合协调职能独立处理行政问题的职能和监督检查职能探索建立信访职能与党的监察机关合二为一的工作机制发挥监察机关的责任追究职能从而提高信访工作效率和质量使一些信访案件能够得到及时有效的处理和解决四是建立健全权益保障机制加快建立与各级职能部门定期研究和联动维权制度着力形成全社会维权的合力不断拓展参与民主监督和民主管理的途径发挥人大政协妇联等职能部门在依法维权中的监督作用形成有效的法律监督机制五构建四大体系提高人民幸福指数民生是社会管理之基和谐稳定之本社会管理要搞好必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设不断提高人民群众的幸福指数一是构建便民化的民生保障体系注重民生投入坚持项目向民生倾斜资金向民生聚拢把新增财力更多用于社会事业和民生改善提高农村低保养老保障医疗保险以及社会救助标准让广大人民群众共享改革发展成果整合各部门的力量资源建立县乡两级信访调解中心社会管理服务中心等实行近距离一站式一条龙服务畅通和规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道真正把便民利民措施落实到位进一步推进户籍管理制度改革加快实施居住证制度在流动人口就业住房租购公共卫生社会保障子女上学权益保护等方面提供服务保障实现流动人口本地化管理服务二是构建均等化的基本公共服务体系把提高基本公共服务质量作为核心内容贯穿到社会管理的全过程在服务中实现管理在管理中体现服务使社会管理成为服务人民凝聚民心的事业加快构建基本公共服务体系紧紧围绕努力办好人民满意教育推动实现更高质量就业千方百计增加居民收入统筹推进城乡社会保障体系建设提高人民健康水平等方面每年努力办好一批民生实事三是构建网络化的基层工作体系通过完善社会服务管理网络积极推进基层党组织群众自治组织经济合作组织综治维稳组织四个全覆盖建立信息管理平台和综合服务队伍实现网格化全程化信息化服务把新经济组织和新社会组织纳入社会管理体系通过实行等级评估分类管理的办法促进两新组织健康成长增强服务社会的能力四是构建信息化的现代管理体系运用信息手段进行社会服务管理重点是加强社会管理基础工作打破部门和条块分割围绕人地物事单位组织等基本要素做好基础信息采集更新维护工作建立全面覆盖动态跟踪信息共享功能齐全的社会管理综合信息系统加强电子政务建设向民众提供便捷规范透明的服务提升政府行政服务能力建立网站和手机信息综合平台对群众反映的问题实行快速处理和反馈形成政府与群众良性互动的局面加强信息网络综合化管理建立县乡网络舆情监控平台强化网络舆情引导构建和谐健康的网络环境