创新农村社会管理的调研与思考.doc

创新农村社会管理的调研与思考积极适应形势大胆创新实践努力提高农村社会管理科学化水平加强和创新社会管理是党中央根据中国特色社会主义发展新阶段科学把握国内外形势新特点针对当前社会管理新问题作出的重大战略决策也是当前和今后一个时期我们推进改革发展稳定面临的一个新课题根据全县农村社会管理工作情况调研结合县域实际深入进行探讨思考一县加强和创新农村社会管理的做法及成效县是农业大县人口大县社情民情复杂各类矛盾较多安全压力较大社会管理任务繁重近年来我县坚持把加强和创新社会管理摆在重要位置更新观念创新举措进行了实践探索取得了显著成效坚持把创新社会管理落实到加快经济发展上不断增强综合实力一是壮大县域经济推加快构建工业主导型经济格局以新型工业化带动新型城镇化农业产业化和第三产业快速发展年全县地区生产总值达到亿元财政收入达到万元实现县域经济和财政收入快速增长县域经济实力逐步增强为创新社会管理促进社会和谐提供了有力支撑二是发展合作组织促把增加农民收入作为创新社会管理基本目标大力发展农民专业合作经济组织目前我县围绕果品畜牧蔬菜等产业发展各类专业合作组织个辐射带动户实现年销售收入万元在促进农村经济发展的同时提高农民组织化程度和自我管理服务水平三是培育新型农民带坚持以协会组织为载体大力实施阳光工程每年举办各类培训班期年培训农民人次以上培养和造就了一批懂管理善经营有文化的新型农民为加强和创新农村社会管理打下了坚实基础坚持把创新社会管理落实到改善民计民生上努力提升服务水平一是从法制宣传着眼推进社会法治结合五五普法宣传教育在农村基层广泛开展法制宣传教育营造了全社会学法懂法守法用法的良好法治氛围有效提升了社会管理法治化科学化水平二是从文明创建着手规范社会秩序深入推进精神文明建设组织开展十星级文明户五好家庭等评选活动形成团结友善互帮互助的和谐氛围切实加强思想道德教育组织开展民生政策大宣传干部群众大教育发展力量大凝聚发展环境大改善主题实践活动规范社会行为维护社会秩序三是从民生改善着力促进社会公平切实加大教育事业投入先后新建改造各级各类学校所乡镇中学中心小学新建改造面达到办学条件得到根本性改善不断健全公共卫生服务体系新建改建医疗机构个卫生服务网络更加健全高度重视就业和再就业工作多方安置大中专毕业生名本县籍本科生大专生安置率分别达到和高度关注社会弱势群体全面落实城乡居民最低生活保障农村五保户供养特殊困难群体救助等政策切实排忧解难进一步密切了党群干群关系坚持把创新社会管理落实到维护社会稳定上不断创设良好环境一是由群众上访向干部下访转变提高群众满意度通过实施县级领导挂牌接访党政机关开门办公各级领导包案化解等活动进一步畅通群众信访渠道化解了一大批突出信访问题和信访积案促进信访秩序持续好转二是由突击整治向常态治理转变提高群众安全感建立健全矛盾纠纷滚动排查多元化解和三调联动工作机制强化矛盾纠纷排查化解突出社会治安重点地区重点问题整治强化流动人口服务和管理建立五位一体流动人口管理体系管理水平不断提升三是由被动应付向主动作为转变发挥群众积极性制定出台加强和创新社会管理实施意见重点推进县信访接中心县应急管理中心乡镇综治维稳中心三大平台建设着力构建人民群众专门机关基层组织三大社会治安防控网络深入推进平安建设严厉打击违法犯罪行为初步构建了社会治安管防控打长效机制坚持把创新社会管理落实到强化基层建设上切实夯实组织保障一是加强领导班子建设增强管理服务能力注重从基层一线把群众信赖能力突出的干部选拨上来提升干部队伍服务群众的整体水平近年来全县有名乡镇党委书记被提拔为副县级领导干部名工作能力强综合素质高的村支部书记被直接推选为乡镇党委委员激发了基层干部扎根基层服务群众干事创业的热情和动力二是加强基层组织建设夯实管理服务基础把村级干部培训纳入县委党校主体班对全县所有村支部书记村主任进行分批培训提升村级班子管理能力扎实开展农村组织五自主三合作行动切实提高基层组织管理水平深入开展基层组织党建培育树立了一批先进典型带动基层组织能力提升三是加强干部作风建设提升管理服务水平坚持抓作风优服务以服务促管理制定出台关于严肃纪律改进干部作风的若干规定纠正乡镇领导干部走读现象若干规定等制度深入开展干部作风集中整顿活动不断转变干部作风有效促进社会管理各项工作落实二农村社会管理中存在问题及原因加强和创新农村社会管理是一个全新的课题虽然近年来县做出了一些有益探索取得了一定成绩但是在工作中也遇到一些困难和问题主要表现在以下五个方面一是非正常信访势头高居做好信访工作是各级政府职责所在但本正当的诉求权力一旦被滥用加之行政主体解决问题方法简单滞后使得出现非正常上访且量高不下有些人在利益诉求得不到完全满足或者明知诉求没有政策法律依据而受别有用心之人唆使怂恿想当然地反复信访甚至缠访闹访超级访二是社会治安问题比较突出随着社会开放性流动性进一步增强治安管理手段却没有置前甚至没有跟上出现诸多复杂新情况新问题流动人口和刑释解教人员为重点的人口管理问题突出城乡结合部城中村等治安难点加大民爆物品管理消防管理等安全生产监管工作压力加大非法集资经济诈骗等涉众型经济犯罪屡次出现犯罪动态化组织化智能化趋势明显新的犯罪形式和手段不断出现三是社会矛盾纠纷依然凸显随着加快经济发展方式转变和城乡一体化建设推进也带来了大量的新型社会矛盾纠纷土地征收房屋拆迁等方面行政争议交通损害赔偿医疗卫生消费者权益保护等与行政管理的官民纠纷往往涉及人数多社会影响大调处难度大四是特殊群体管理依然空档在推进经济建设增长发展的大潮中非沿海地区劳动力成本优势明显农村中青年外出务工人数逐年增加留守儿童越来越多还有空巢老人刑释解教人员这些特殊群体人数也越来越多管理散发性越来越大如果社会服务和管理停滞不前极可能给未来社会管理带来不利五是基层政权弱化依然存在当前仅靠政府管理纵向到底显得力不从心废除农业税后基层政府有责无权现象越发明显基层政权治理乡村力量越加疲惫已是无法包办也包办不了大量的社会事务出现许多空白点薄弱点给基层社会依法管理带来极大阻力三创新农村社会管理对策及建议在经济转轨社会转型的现阶段基层社会管理处在风险的风口浪尖上工业化城镇化信息化市场化国际化正在漫向社区乡村基层社会管理如何加强如何走出新的路子必须引起引起各级的重视上下联动找准契合点着力点以保障改善民生为根本夯实社会管理基础当前只有通过及时解决群众最关心最直接最现实热难点问题让人民群众在经济增长中得到实惠从源头上减少社会矛盾产生才能打牢社会管理基础一是建立健全民生保障机制进一步扩大城镇社会保险覆盖范围提升农村新农合农村低保基本全覆盖水平建立健全以最低生活保障五保供养医疗救助为基本内容的城乡救助机制关心关注困难群众和弱势群体切实解决好下岗职工失地农民的生产生活就医和子女上学等困难和问题让弱势群体能及时得到社会救助二是建立健全利益分配机制要坚持让利于民在工作中必须坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享的理念多解决人民群众工作和生活中的实际问题不与民争利不与基层争利从根本上解决利益失衡与社会公平问题三是建立健全收入平衡机制当前因公民身份差别和城乡差别导致收入差距越来越被人们热议充分暴露出社会不公平不公正需要从根本上加以解决尤其要增加中低阶层人员收入有效缩小三大差距建立统筹城乡发展机制加大政府公共服务投入优化公共资源配置注重向社区向农村倾斜建立符合市情统筹城乡持续发展的基本公共服务机制有效缩小城乡差距以加强社区建设为重点构建社会管理平台针对当前基层组织管理服务能力水平普遍不高社会管理服务机构和专门性人才比较缺乏等体制机制问题深入分析研究采取有效措施进一步健全基层社会管理组织一是切实加强社区建设将城市管理重心下移整合社会管理资源把职权下放到街道和社区使其有权管事有人做事有钱办事在社区服务上通过政府支持社区共建等方式积极引导教育保健托幼等服务机构向社区拓展最大限度实现社区资源共有共享二是切实加强基层建设依法加强对民主直选村委会干部选举监督设定严格的干部候选人标准严防一些地方宗族势力黑恶势力插手选举确保党对农村基层组织的领导有效维护农村社会稳定三是切实加大保障力度加大政治关心力度对表现突出工作优秀的村居社区干部通过选拔充实到乡镇街道干部队伍中通过政府购买公益岗位形式从高校退伍军人中公开考录一批人员到乡镇街道专门从事服务管理工作着力解决村居社区一级组织开展正常活动所需经费场所保障问题进一步完善村居干部养老保险制度解决其后顾之忧以矛盾纠纷化解为重点解决管理突出问题紧紧围绕排查化解社会矛盾解决社会管理各类问题有效促进社会和谐稳定一是建立健全矛盾纠纷源头治理机制坚持科学民主决策在改革措施出台管理方式改变等重大决策之前充分征求群众专家意见减少因决策不当带来的社会各方利益冲突全面推进社会稳定风险评估既算经济帐又算稳定帐切实做到有明显不稳定风险的政策不出台绝大多数群众不支持的项目不立项坚决防止因决策不当引发社会矛盾二是建立健全大调解工作机制进一步完善党委政府统一领导政法综治牵头协调职能部门共同参与社会各方整体联动的大调解格局建立健全人民调解司法调解行政调解联调联动机制充分发挥第三方作用健全大调解平台进一步深化公调对接检调对接诉调对接等对接调处机制强化实体运作规范对接流程妥善化解社会矛盾三是建立健全全社会矛盾多元化调处机制完善复杂疑难信访领导包案部门会办和督查督办制度加大对各类复杂疑难信访问题化解力度有效解决一些信访事项终而不结问题积极调动工会共青团妇联等社会力量参与社会矛盾化解推动重大矛盾纠纷和信访疑难问题调处多渠道化解社会矛盾四是探索建立突出矛盾纠纷长效化解机制针对当前房地产开发环境保护劳资关系医患纠纷交通肇事等突出社会矛盾和问题以党政领导综治牵头依托部门的模式建立完善相关专业调处机制配备专职人员完善工作制度建立重点社会问题专门联动调处机制以体制机制创新为关键提高社会管理能力加快推进体制机制创新不断完善基础性关键性社会管理制度做到有用的硬办法要用好软办法要有效老办法不能丢新办法要跟上一是创新社会组织管理服务降低登记门坎放宽准入条件重点扶持发展包括城乡专业经济协会在内的公益性慈善性服务组织加强社会组织监管做好社会组织审批年检等工作做到事前及时发现事中有效控制事后妥善处置二是创新流动人口和特殊人群管理服务加快流动人口服务管理信息化建设在推广网格化管理的基础上开发建立可供各单位和企业共用的流动人口和出租房屋管理平台实现县区乡镇街道社区村联网人保教育卫生等部门信息共享完善特殊人群帮扶管理扶助支持企业扩大安置基地减少刑释解教人员再度违法犯罪三是创新虚拟社会综合管理机制大力提高互联网安全管理能力建立网络舆情研判引导队伍正确引导舆情发展走向防止不安全信息落地造成现实危害同时建立网上网下一体化联动管控机制提高发现处置侦查打击防范控制能力严防形成由网上向网下传导的社会破坏力量以推进依法治理为载体切实做到固本强基当前一些领导意识中只专注经济建设努力做大蛋糕而忽视蛋糕的合理分配和对公平正义的法治追求存在着不依法办事等现象导致一些社会矛盾纠纷产生和恶化一是强化政权法治意识大力培育社会管理法治精神提高在法律轨道内解决各种矛盾冲突的能力和水平坚决摒弃野蛮打压粗暴掠夺式的人治方式摒弃乱开口子随意批示等以自觉守法为基础努力引导群众依法理性有序表达诉求在全社会上下营造善于运用法治思维分析问题自觉通过法治渠道反映问题主动采取法治办法解决问题的良好法制氛围二是坚持依法施政办事作为行政主体要做到用制度行权按制度办事靠制度管人努力形成尊重法律崇尚法律遵守法律的良好氛围坚持按法律法规办事按规章制度办事合情合理合法办事决不盲目决策随意行事切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力三是深入开展宣传教育拓展宣传教育平台善于运用广播电视网络短信农家书屋等现代媒体扩大法制宣传渠道广泛普及法律知识增强依法行政能力让民众共享社会主义法制体系成果走出只要有事就得闹的误区尽快形成信法不信权的自治氛围以基层组织建设为载体形成社会管理合力织织是创新社会管理的重要力量应不断创新思路大力构建社会管理组织新格局一要加强领导明确目标建立党委领导政府负责综治部门牵头有关部门配合的工作框架成立领导小组及其办公室具体负责综合试点工作组织实施积极推进政府职能转变加快将技术性服务性职能向社会组织转移形成小政府大社会的良性管理格局二要加强保障统筹安排根据加强和创新社会管理实际需要加大社会管理工作人员经费设施装备等保障力度政府要将加强和创新社会管理工作经费纳入同级财政保障在城乡一体化和新农村建设中要将行政服务中心社区管理场所等列入规划同时施工确保到位三要靠实责任合力推进立足基层实际施职坚持走基层路线开展社会管理创新领导小组要统筹社会管理创新工作牵头领导和牵头部门责任指导提供支持细化分解项目责任明确到具体部门单位和个人办公室具体做好方案制定综合协调督查考核等日常工作各相关部门和乡镇社区应在操作中明确责任及时研究解决各种难题确保工作如期完成四要加强创新完善机制在乡村社区外来务工集中地建立以党组织为核心群众自治组织和经济社会组织三位一体模式把党和政府组织的政治优势转化成基层发展自治的主导优势探索基层社会文化建设管理新路子注重传统文化精华与现代文化手段结合社区大众文化与网络健康文化结合在基层文化舞台上提高品位倡导高尚