公共财政框架下财政支出结构优化.docx

1公共财政框架下财政支出结构优化赵宏宇摘要我国的经济是市场经济的发展模式采用该模式的基础性内容为实行公共财政体制这样才能保证社会基础设施能够正常完善的建设和运行公共财政的支出不仅需要与经济发展相协调同时更重要的作用是促进经济的发展使公共服务能够呈现平等化的发展目标在对公共财政的支出工作进行优化过程中必须严格遵守我国的经济体制和财政管理体制以此为基础进行优化关键词公共财政财政支出结构优化财政分配的执行主体是政府是政府保证自身职能能够正常行使的重要支撑财政模式发生转变时其结果必须导致财政支出的优化公共财政的主体思想不能过多的对经济利益进行关注而应当重视对社会公平性和公共性要求的内容避免出现过量的生产性和盈利性支出影响财政支出结构优化的主要因素经济发展水平制约财政方面的各项问题都是与国家经济发展相关的经济发展的水平能够直接影响财政收入的情况在支出过程中同样受到经济发展的影响经济发展的阶段划分为三个等级初级阶段中级阶段和高级阶段在每个发展阶段中公共支出结构都不同并且存在比较大的差别在经济发展的初级阶段需要投入较多关注的内容是对于基础性设施和产业的建设工作在上世纪年代之前政府在经济建设方面的2支出比例能够达到在年之后国家建立分税制将该比例降为在近年来由于受到全球经济问题的影响我国采用积极的财政政策提升用于公共建设方面的资金投入从而达到提升经济发展速度的目的在经济发展的中期阶段市场经济的影响将会逐渐降低政府对于经济调控的作用将会十分明显这样的作用是为了保证市场经济缺陷的环节利用公共支出进行补充从而保证社会的和谐稳定在经济发展的高级阶段人们整体消费框架中物质消费的水平降低其主要的核心内容是对于社会保障安全卫生以及教育方面的投入政府的政策影响财政分配情况是体现政府职能的重要标准是准确反映国家整体经济方针政策的最好参照政府的发展方向和重点都会在预算中得到明显的体现中共十四大提出采用社会主义市场经济的发展模式在十四届三中全会中就明确了发展的整体目标和具体实施过程我国在年突出将政府职能进行了改变采用了公共财政的发展模式使经济建设模式由基本建设转变到公共服务重新定位了政府的职能从而加强了对于财政支出结构的管理从年到年我国政府的经济建设费用支出从降为这一结果就可以明显的反映出我国的经济改革方向财政管理体制政府之间财政关系的财政制度主要包含的内容有支出责任划分收入财政划分以及转移支付等基本要素在我国实行改革开放的几十年3中我国的财政体制经历两个重大的变革分别是改革初期的包干体制改革以及社会主义市场经济体制确定之后的分税制改革自从我国实行分税制之后我国政府对于经济调控能力不断上升中央财政在全财政收入的比例不断升高但是随着经济结构调整的不断深入分税制制度的弊端也逐渐显示第一是地方政府的支出和收入不匹配其承担着过多的地方经济发展压力和公共服务建设的压力但是财政收入量有限稳定性也不足地方民生建设的支出严重不足虽然中央政府通过一定的措施来帮助地方政府缓解相关的压力但是中央政府与地方政府之间的沟通相对较少解决问题的难度相对较大第二是地方税务的相关制度完善度不够导致税务来源不能稳定保证因此对地方政府的财政收入造成较大阻力优化工作实施难度较大优化公共财政支出的措施建立财权和事权统一的分税制度在我国财权体制的改革过程中其核心工作是保证事权和财权的匹配度实行分税制度是有效保证中央和地方政府之间的财政支出的基础性内容目前在我国财政问题上有待解决的问题有两个第一是中央政府和地方政府实行分税制而且只是停留在这一层次第二是地方政府之间存在比较严重的分税制缺陷其主要原因在于在地方政府之间分税制度实行至少包括三级省级市级和县级每个地区的地方政府具体情况存在较大的差异经济发展水平和社会公共服务建设水平存在较大的差距导致地方政府需要完成和解决的问题都各不相同自身财政支出的情况也各不相同财权分配情况存在较大差异因此4想要良好进行公共财政的优化就必须对政府的职能边界进行明确的划分对事权及财权进行明确的规定从而有效对分税制度进行完善和补充建设服务型政府加强民生投入根据我国目前经济发展基本情况可以看出我国的经济发展水平较低社会中的资产还没有达到一定的规模因此公共财政的支撑必然会持续较长时间来保证社会公共服务的建设根据我国经济发展建设的总体支出情况可以看出我国在发展初期对于建设的重视程度较高对于民生的关注较少虽然近年来政府加强了对于民生问题的关注但是整体而言还没有形成经济规模实际问题并没有有效的解决因此在公共财政优化过程中应当尽量减少用于公共服务建设的投资将资金的分配比例向解决民生问题倾斜缩减城乡之间的发展差距体现出社会公平性的原则同时加强对于国家社会保障医疗卫生以及教育方面的投资保证民生工作正常开展提升财政支出效率加强预算管理预算对于整体经济发展具有重要的意义因此加强对于预算工作合理性的评价体系准确地实施政府所有的预算内容全面把握政府收支的总体分配情况从而能够实现更为细致的政府财政管理系统特别要重视预算编制方法和前瞻性管理采用合理科学的制定办法对于各项资金的收入和支出情况进行准确的规划以保证收支的平衡结束语公共财政支出是影响国家整体发展建设的重要问题对于经济发展的5影响起重要的作用优化公共财政支出体系需要从多个方面入手全面细致的进行管理和加强预算管理力度这样即保证社会的整体发展节奏处于平稳较快发展的水平提升人民的生活水平参考文献谷义公共财政框架下的财政支出结构优化辽宁财专学报辛庚达基于公共财政构架下财政支出结构的优化时代经贸韩晓琴公共财政框架下的财政支出结构调整与优化财政论坛作者单位内蒙古乌兰察布市集宁区财政局内蒙古乌兰察布市