浅谈中国特色社会主义社会民生建设

浅谈中国特色社会主义社会民生建设2007年10月党的十七大报告提出加快以民生为重点的社会建设部署了发展教育扩大就业深入推进收入分配体制改革加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系建立基本医疗卫生制度完善社会管理六大民生任务这不仅体现了当前中国的基本民生问题也是社会建设的主要任务之所在为我国加快社会建设规划了任务指明了方向十七届五中全会强调在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生促进社会公平正义把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点民生被提到前所未有的高度民生建设是一个永恒的社会主题是一项复杂的系统工程改革开放30年来我国民生建设经历了生存型民生发展型民生和谐型民生三个阶段呈现出由低到高逐层递进的逻辑演进趋势系统考察改革开放以来中国共产党领导民生建设的历程总结民生建设的基本经验对于我们党在新阶段进一步推动我国的民生建设更好地坚持执政为民具有十分重要的指导意义一何谓民生及民生建设的必要性民生一词最早见于左传书中有民生在勤勤则不匮之说意指老百姓的生活如何在于其勤劳与否随着社会的不断发展民生的含义越发丰富它已和民主民权相互倚重民生是一个充满人文关怀和人本思想的词语它主要是指民众基本生存和生活状态以及民众的基本发展机会基本发展能力和基本权益保护的状况等等在当代社会中民生主要指的是与人民群众的社会生活息息相关的事情归根结底是指人民的生活问题具体包括生存权发展权和享受权从生活的横断面理解是衣食住行用从人的一生的纵断面理解就是生长老病死改善民生简单地说是改善老百姓的社会生存与社会生活状况它包含两层含义一是表明一种民生状况即眼下的民生状态一般老百姓的生活水平还比较低生活质量还不够高还没有达到一个能称之为善的生活状态需要我们去努力改善二是表明一种进取目标即民生问题是人民群众个人及家庭的生计问题政府应该高度重视千方百计地改善和提高人民的生活水平和幸福指数并把它纳入一个国家的经济和社会发展的规划之中在社会发展中民生是任何一个国家必须予关注和解决的基本问题就国家治理的一般经验而言民生建设是社稳定发展的永恒主题它不仅事关广大人民群众最关心最直接最现实的利益而且影响到执政党执政绩效的提升执政资源的获取和执政基础的巩固因此民生建设是一个大问题它直接关系到一个国家能否长期稳定能否持续发展对于处于社会主义初级阶段的中来说民生建设事关社会稳定发展的大局和全局十一届三中全会以来我们党从我国的客观实际出发不断总结我国发展的经验在施政理念上逐步从经济本位向民生本位回归逐渐树立解决民生是最大的政治改善民生是最大的政绩的政绩标杆在改革开放波澜壮阔的航程中不断地推动民生建设进一步巩固了我们党的执政地位确保了中国特色社会主义事业立于不败之地当前中国正处在黄金发展期和矛盾凸现期相互交织的时期社会保障医疗卫生教育就业贫富差距官员腐败等重大的民生问题随之凸现出来并呈现出一种前所未有的整体化的严重态势如果这些重大的民生问题得不到有效地解决就不可能理顺情绪化解矛盾就会失去广大人民群众的支持和拥护就会引发一系列的社会问题显然为了保证中国社会的长治久安实现社会的可持续发展必须高度重视民生问题并将民生建设放到极为重要的战略位置上二浅谈我国特色社会主义社会民生建设的思路及对策改革开放以来我国在社会建设方面取得了举世瞩目的成就大规模消除了贫困人们基本生活需要得到满足关注和解决城乡经济社会发展的不平衡问题有效开发和利用劳动力资源努力实现充分就业卫生和健康的一些主要指标大幅提高多层次的社会保障体系正在建立教育科学文化体育事业迅速发展等这是党在社会建设方面取得的成绩和做出的努力也是加快推进以改善民生为重点的社会建设的基础当前应该从以下几个方面加快推进以改善民生为重点的社会建设一坚持公平的价值取向注重社会公社会公平正义是社会制度的首要价值也是社会建设的基本价值理念和谐社会必须是一个注重社会公平的社会当前社会生活中的不公主要体现的是教育不公就业不公分配不公社会保障不公等民众围绕重大社会问题自发地争论表达民意焦点正在于社会政策的缺失和体现社会公平正义的核心价值的缺失社会建设必须坚持以社会公平为根本价值取向没有公平正义就不会有社会的安定有序政府应当把为民众提供费用相对低廉服务比较优质的普遍和公平的公共服务作为核心的价值目标之一承担起自己的核心职能加大政府在社会领域的投入二把握一个方向社会政策的公共性民生问题不是困扰一两个人的私人问题而是涉及千家万户属于社会大众共同关注的问题随着人民群众温饱问题的基本解决和总体上达到小康生活水平必然有了更高的物质文化需求这需要党和政府在制定公共政策时予以重点关注尤其是在就业教育医疗住房社会保障公共交通生活环境等公共产品和公共服务方面要给予前所未有的重视以促进改革发展成果的全民共享三加大社会体制改革力度社会体制改革加强社会建设要通过加大财力物力人力的投入来推动不增加投入社会事业就不能加快发展另一方面还要通过不断深化改革健全相关体制机制作保障前者偏重于解决燃眉之急后者则为长远之计必须针对管理体制运行机制存在的弊端加大社会体制改革力度推进体制机制制度创新否则增加投入的效果就会大打折扣就难以有效地转化为公共服务产出也难以推动社会事业的持续健康发展要从根本上改善五难等民生问题就必须推进社会体制改革实现五有第一推进教育体制改革实现学有所教第二推进劳动就业与收入分配体制改革实现劳有所得保障困难群众的基本生活逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重第三推进养老保障体制改革实现老有所养完善基本养老保险制度促进城镇职工基本养老保险制度规范化完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度促进机关事业单位基本养老保险制度改革探索建立农村养老保险制度统筹基础养老基金管理积极稳妥推进养老基金投资运营第四推进基本医疗卫生体制改革实现病有所医看病难看病贵始终是影响国计民生社会和谐的一个突出问题要切实落实政府责任确保公共卫生和基本医疗卫生服务的公益性加大卫生投入促进卫生事业与经济社会协调发展第五推进住房体制改革实现住有所居当前我国住房制度的误区过度地赋予了住房的经济发展功能住房市场化过度基本住房缺位居民住房消费能力与房价严重脱节土地出让制度存在较严重的缺陷等推进住房体制改革一是要合理调整公房租金确保国家企业个人承受能力的平衡二是要改革金融体制调整信贷结构进行相应的金融体制配套改革三是要加强房产市场管理还要健全廉租房住房制度为低收入群体提供住房保障四合理充分利用财政造福广大人民构建民生财政构建民生财政在政府主导下回归公共财政的普善效能推动公共服务均等化是当前社会建设必须研究解决的重大问题所谓民生财政就是指在整个财政支出中用于教育医疗卫生社保和就业环境保护公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例甚至处于主导地位为此公共财政体制应该从经济建设型财政转向民生财政加大财政资金用于民生领域的投入更多关注公共安全公共卫生公共教育和职业培训公共救济体制基础设施等方面实现民生财政的前提是明确中央和地方的财政收入支出责任给予地方政府更大的财权增强地方政府提供公共服务的能力这是问题的关键从此人手其他问题会迎刃而解实现民生财政还必须以规范的财政转移支付制度为支撑增强财政支出的透明度加强社会保险基金的运营监管确保用于民生领域的各项财政资金能够落到实处五构筑稳定的大环境维护社会稳定是人民群众的共同心愿是改革发展的重要前提稳定压倒一切只有稳定了才能更好的发展30年前的改革并不是像我们所设想的是整体性推进而是在不同领域产生了不太均衡的发展结果尤其是社会领域的建设出现了明显的变化社会分化不断加速社会流动日益加快社会冲突日趋加剧社会整合力却在下降这种空前的社会变革给我国经济社会发展带来巨大活力的同时也必然带来这样那样的矛盾和问题增加了社会管理的难度和复杂性必须把维护社会稳定作为改善民生和促进社会和谐的重要任务强化社会领域的改革和建设以适应这些新变化维系社会经济的和谐发展六锁定一个支点完善社会管理很多矛盾和问题表面上看是社会稳定问题实质上凸显了社会管理的缺位和不足当前我国社会管理面临的新形势城市化进程加速流动人口迅速增加新的社会事务大量产生新的社会问题不断出现政府职能正在发生重大转变必须更新理念革新方法强化社会管理及其体制的改革和创新而关键在于健全党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局加强社会管理法律体制能力建设更加强化政府社会管理和公共服务职能三改革开放以来我国民生建设的经验启示改革开放30多年波澜壮阔的民生建设之路给我们带来哪些宝贵的历史经验和启示呢概括起来至少应包括以下几点1不断解放思想与时俱进用中国化的马克思主义指导中国新的实践这是引领和推动我国民生建设的重要理论前提改革开放以来我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合不断地推动马克思主义中国化为民生建设提供了坚实的理论支撑一方面在坚持马克思主义基本立场观点方法的前提下我们党大力弘扬马克思关切民生的思想传统认真总结以毛泽东为核心的党的第一代领导集体在领导我国民生建设实践中的经验和教训切实地把关切民生融入到执政意识和国家意识中把关注民生和改善民生作为中国特色社会主义事业的重大任务来抓进一步强化了中国马克思主义者以人为本的执政理念另一方面历届党中央统观大局全方位地把握世界发展趋势积极应对各种挑战又根据我国具体国情深入分析我国发展的阶段性特征自觉地进行理论创新不断地探索与思考及时总结经验从而形成了一系列新思想和新观点用来引领民生建设的发展可以说民生建设的每一步发展都离不开科学理论的指导和理论的不断创新民生建设实践的进一步发展首先必须以马克思主义理论为指导学习研究马克思主义理论的目的是为了应用用于认识中国的具体实际用于把握中国社会发展的规律用于指导我国的社会主义现代化建设其次必须进一步解放思想不断推动马克思主义中国化积极探索民生建设的基本规律用中国特色社会主义民生思想来引领和推动我国的民生建设2民生建设是一个动态的发展过程用变化发展的眼光看待民生建设是我国民生建设不断提高的必然要求民生是一个历史范畴不同历史时期有不同的民生问题随着历史条件的转化和时代环境的变迁民生的内涵和内容民生的地位和动力以及民生建设的实现形式都会发生相应的发展和变化例如改革开放之初的民生问题主要表现在基本生活用品短缺生活水平低下民生建设只能以解决吃饭问题和贫困问题作为主要目标和主要内容那么随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入中国开始进入小康阶段温饱问题已经基本解决而民生问题则有着更深入的涵义在收入差距已经拉开初次分配领域不公平的现象日趋严重的情况下民生问题也由过去的基本生活用品短缺转变为教育医疗住房社会保障等公共产品和公共服务的短缺上来这些都是涉及广大人民群众切身利益的重大问题用变化发展的眼光看待民生建设就是要用建设性的态度去解决问题对于我国目前存在的各种民生问题要在历史根源和现实影响的基础上寻找问题的解决办法和途径不断地积极地推动民生建设3在党的领导下积极稳妥有条不紊地推进是我国民生建设的根本保证中国共产党的领导是历史的选择是人民的选择只有坚党的领导才能发展社会主义只有社会主义才能发展中国民生问题实质上就是发展问题民生问题归根到底要靠发展来解决因此民生建设必须以坚持改善和加强党的领导为前提4发挥政府的主导作用以人民群众为主体力量民间组织为重要力量这是我国民生建设的现实途径政府发挥解决民生问题的主导作用是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求随着社会主义市场经济体制的逐步完善政府对自身的职能对于什么该管什么不该管有了越来越清晰的认识从上世纪末中央政府优先解决广大人民群众关心的重大民生问题开始例如下岗再就业问题职工工资拖欠最低收入家庭生活困难等到本届政府把民生问题上升到了一个前所未有的高度并以此来推进和谐社会建设突出体现了政府职能已由追求经济增长转向解决民生问题正在实现由增长型政府向民生型政府的转变进一步推动民生建设有力保障和改善民生必须进一步实现政府职能转变把政府的职能真正转变到经济调节市场监管社会管理和公共服务上来更加强化其社会管理和公共服务职能人民群众不仅是民生建设的受益者而且是民生建设的实践主体发挥人民群众参与民生建设主体力量的作用是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨与人民群众为自己创造美好幸福生活的强烈愿望有机统一的具体体现只有把广大人民群众的积极性和极大热情充分调动起来激发他们无穷的聪明才智和创造精神尊重他们的创新实践民生建设才有坚实的群众基础5始终坚持和贯彻共建共享和社会公平的原则是我国民生建设的核心内容和价值取向坚持共建共享就是坚持全体人民共同建设共同享有两个共同既反映了社会主义本质的必然要求凸显了社会主义制度的独特优势又体现了在实现最广大人民根本利益促进人的全面发展的基础上实现社会和谐这一中国特色社会主义的本质属性坚持两个共同就是坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享共同建设和共同享有是一个不可分割的整体统一于中国共产党领导全体人民推动民生建设构建社会主义和谐社会的伟大实践中胡锦涛强调在促进发展的同时把维护社会公平放到突出的位置在十七大报告中针对社会收入分配中存在的问题胡锦涛谈到初次分配和再次分配要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平这就从全局和战略的高度阐明了新世纪新阶段我们党在民生建设中更好地维护社会公平的重要性和紧迫性6加强制度建设实现民生建设的规范化和制度化是推动我国民生建设的活力源泉重视保障和改善民生的制度建设把以人为本执政为民的理念化为一种稳定的制度功能切实做好解决民生问题的制度安排用制度来解决错综复杂的社会问题是改革开放以来中国共产党在民生建设中形成的一条基本经验制度是社会和谐的根本保证也是民生和谐的重要基础只有建立健全相应的制度体系才能为民生建设注入新鲜活力才能全方位长效应地促进民生的改善7以广阔的视野开放的胸怀主动汲取国外的经验和做法是推动我国民生建设的它山之石改革开放以来我们党开始站在时代和世界的高度适应开放的潮流不断汲取和借鉴一切对我们有用的文明成果邓小平明确指出社会主义要赢得与资本主义相比较的优势就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果民生问题无国界解决民生问题已经成为各国政党和政府的一种基本职责这就要求我们在坚持社会主义基本制度不动摇的前提下以广阔的视野开放的胸怀对待国外关于解决民生问题的经验和做法充分借鉴和汲取有用的东西来推动我国的民生建设例如在公共医疗卫生方面如英国北欧国家实行的国民健康服务模式实行医药分家制度覆盖全民医疗保健开支向特殊困难者提供医疗救助以降低或免除病人接受医疗的费用在公共住房方面如新加坡的住房公积金制度德国的住房储蓄合同制和土耳其的大众住房基金其中新加坡为了让每一位居民都能买得起住房实行免税优惠措施对困难户政府将给予适当补贴对因特网户则租给只收取象征性房租的廉租屋在就业保障方面如韩国成立由韩国政府出资工会和资方共同管理的劳资共同再就业支援中心实行劳资政三方合作的新模式中心为每位会员量体裁衣制定为期3个月至6个月的服务计划所提供的所有服务全部免费这些宝贵经验应该成为我们党进一步推进民生建设的它山之石但是我们决不能盲目照搬照抄应该密切结合我国的国情走一条中国特色的社会主义民生建设道路才能真正崛起于世界民族之林实现中华民族的伟大复兴