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铁路行政报告 这次安全工作会议，是在我们圆满完成去年各项生产任务，乘势而上战春运、继往开来划全年的关键时期，召开的一次十分重要的专题会议。  刚才，车辆处王处长作了一个非常重要的讲话，对我们今后的工作提出了针对性地指导意见，既是一种鼓舞，也是一种鞭策;石段长全面总结了去年一年来全段的安全工作，深入剖析了存在的问题和不足，对今年的客车安全工作进行了动员和部署。这是经过段班子成员研究决定的，对我们今年的整体安全工作具有很强的指导性;呼包库检、乘务和包头检修5个车间，结合实际作了表态发言，介绍了各自今年加强安全管理、提高检修质量的基本思路和决心;一会儿，金书记还要作重要讲话，希望各车间、部门一并认真抓好落实。  XX年是我们积极创新安全管理思路，不断理顺客车专业化管理的一年。一年来，全段上下围绕年初确定的安全工作思路和奋斗目标，以提高检修质量、确保客车安全为重点，积极克服临客任务重、工程改造项目多、经营压力大以及异地长距离管理等重重困难，始终坚定不移的认真贯彻落实铁路局和车辆处加强安全生产的一系列重要指示，大力推进安全精细管理，积极实施干部职工正负积分考核，深入开展安全专项整治、自控型班组和安全文化建设，不断加大安全投入，健全安全长效机制，保持了安全生产的持续稳定。稳定的安全生产局面，为全年各项工作奠定了坚实基础。提前23天完成了全年390辆客车段修任务，并为春运开行临客和转属赶出段修车42辆;辅修完成1374辆，为年计划的127%，同比增长0.8 %;客车走行公里228312千辆公里 ，为年计划的105%，同比增长52 %;库检列车119655辆，同比增长40%;通过修208895 辆，同比增长48%;轮对厂修2560对，同比增长77%;多经累计完成产值2200万元，集体企业完成产值957.5万元，基本与去年持平。  回顾一年来的安全工作，我们有深深的体会和启示：  必须牢牢抓住精细管理主线不动摇。一年来，全段上下大力推行精细管理，牢固树立“精细决定安全成败”的理念，抓小防大，创新创优，不断细化安全措施，规范管理标准，逐步养成了干部精益求精、精细管理的作风和职工精心作业、精雕细刻的习惯，促进了岗位责任落实，强化了过程控制，把握了安全生产规律，有力地提升了安全工作的内在质量和管理水平。  必须牢牢抓住干部作风转变不动摇。一年来，广大干部围绕“不抓安全是失职，抓不好安全是不称职”的思路，积极发扬苦干实干精神，着眼大局，勇于奉献，盯在一线，沉在基层，重抓现场，狠抓落实，强化标准化作业的执行监督。特别是在4.18新图转换期间，各级领导干部率先垂范，主动靠前，舍小家，顾大家，带领广大职工群众攻坚克难，尽职尽责，保证了新图平稳过渡和全年各时期安全工作的 基本稳定。  必须牢牢抓住科技兴安战略不动摇。一年来，我们始终坚持“以科技保安全、以设备促工艺”，集中有限的资金着力解决基础装备薄弱的问题，不断加大硬件投入，大力提升客车检修等关键行安设备的科技含量，极大地改善了设备质量，为提高客车检修质量、确保安全生产提供了基础保障。  XX年，是呼铁局加快发展，迎接铁路建设和经营发展“两个高潮”的一年，也是我段全面推进安全精细管理，进一步深化客车专业化改革的重要一年。客车安全工作面临许多新形势和新挑战，全段上下必须保持清醒头脑，增强忧患意识，树立大局观念，迅速把思想和行动统一到整体部署上来，高标定位思安全，集中精力抓安全，全力以赴保安全，努力开创客车安全工作的新局面。下面，我讲六个方面的问题。  一、认清形势，自我加压，进一步增强抓好客车安全工作的责任感、使命感和危机感  1.全路至上而下对客车安全超常关注，确保客车安全责任重大。旅客列车作为连接国民经济的大众化交通工具，具有十分广泛的开放性和不可逆转性，直接关系人民群众的切身利益。广大旅客关注，社会媒体关注，上至党中央领导也都十分关注;特别是近一时期公路、煤矿、民航及地方企业接连发生群死群伤的恶性事件，全国安全形势动荡复杂。中央领导对此极为重视，作出重要批示：“人民群众非常关注，对加强安全生产工作呼声很高。”在这种情况下，确保客车安全的责任更加重大，使命更加艰巨，杜绝客车事故，维护客车安全，不仅仅是我们自身的问题，而且是关系社会稳定的政治问题。既是中央领导对我们的要求，也是人民群众的期望。同时，随着安全生产法制化进程的加快，《安全生产法》赋予各级管理者的安全管理责任更重了，社会各界依据法律监督铁路客车安全的意识更浓，广大旅客依法维权的意识也明显增强。确保客车安全，不仅是我们的应尽之责，而且也是国家法律确定的具体要求。  2.贯彻全路和全局运输安全工作会议精神，确保客车安全要求更高。在今年全路和全局运输安全工作会议上，刘部长和郑局长都对客车安全提出了严格要求，“必须把确保运输安全特别是旅客列车安全作为贯彻科学发展观的首要任务，用第一位的责任、第一位的精力保证运输安全，切实维护广大人民群众的根本利益。”同时，明年中国铁路将迎来难得的战略机遇期，全路将实施第六次大面积提速，主要干线直达旅客列车将达到  200公里/小时;呼铁局也将迎来铁路建设和经营快速发展“两个高潮”。实现上述战略目标，抢抓难得的发展机遇，必须要靠安全稳定的环境作支撑。在当前这种非常时期，绝对不能发生客车安全问题，绝对不能因为客车安全问题影响全局乃至全路发展，否则必将成为历史的罪人，也无法向组织交代。  3.进一步理顺客车专业化管理链条，创新异地管理的新模式，确保客车安全难度更大。 经过一年多的实施运作，不断建立健全强化长距离、大跨度管理效能发挥的有效机制，基本形成了客车专业化管理的雏形。但是随着去年年底全局生产力布局调整，包头车辆段和呼和分段的重新定位，对客车专业化管理提出了更新更高要求。再加上，当前客车安全生产中存在的问题不容忽视，客车安全形势不容乐观，隐患漏洞不容忽视，确保客车安全的压力更大。如何积极策应形势发展需求，进一步完善和规范客车专业化管理体系，创新异地管理分段的新模式，对全段上下是一种考验，对在座的各级领导干部是一种挑战。全段上下必须紧张起来，自我加压，高标定位，以强烈的忧患意识，狠抓落实，强力攻坚，努力实现客车安全有序可控、基本稳定的目标。  二、深化精细管理，健全长效机制，在提升客车安全工作的内在质量上取得新进展  自去年铁路局提出推行精细管理，贯彻“四精”理念以来，我们结合客车实际情况，进行了广泛深入的探索和研究，在整章建制、明标定则等方面作了大量艰苦细致的工作。但从目前来看，效果不是十分明显，标准不高、缺乏持久性的问题比较突出。部分车间、少数干部职工念着精细管理的“经”，干着粗枝大叶的活，身体在精细管理的圈子里，脑子还停留在粗放管理的时代里，造成很多制度流于形式，“严不起来，落不下去”的惯性“顽症”始终得不到彻底根治。所以，今年我们应着力解决好“什么是精细管理、如何实现精细管理”的问题。  1.以培育精细理念为抓手，解决好深化认识的问题。精细管理作为现代企业管理的重要方法之一，我认为就是每干任何一项工作，都能按照规定的标准，十分细致，十分谨慎，十分周密地干好、干到位，就是精细;每天都能把我们各自反复要做的简单而平凡的工作，做到丝毫不差，就是精细。实施精细管理，全段上下必须在思想上达成共识，在思想上抓落实、求深入，以思想精细指导行为精细。各车间、部门要站在遵循管理学的高度，进一步深化认识推行精细管理的重要性和必要性，坚持不懈地加强思想引导和持久灌输，深入学习领会郑局长关于深化精细管理“解决好七个问题、处理好三个关系”的要求和机辆系统及我段推进精细管理研讨会精神，用理性的思维自觉查找思想上的差距，用较真的精神深入反思行为上的差距，用扎实的作风认真剖析工作中粗放倾向的根源，努力克服大而化之、马虎凑乎、凭经验办事、靠主观臆测等粗放管理的陋习，坚决克服好人主义、盲目自满等导致安全移位的不良倾向，牢固树立“细节决定安全成败”的精细理念，努力塑造分毫不差、严丝合缝的标准观，精益求精、求真务实的管理观，追求卓越、争创一流的价值观和一丝不苟、精雕细刻的作业观。  2.以构建全员负载、整体受控的责任体系为落脚，解决好明标定责的问题。从多年实践来看，现场作业控制不牢、“两违”问题屡禁不止，主要还是职责界限不明确、岗位责任不落实的问题。去年我们通过推行干部职工正负积分考核和整顿干部岗位管理标准、职工岗位作业指导书，强化了责任落实，促进了现场作业控制。但是还不够完善，有的岗位职责与生产实际还有脱节，需要持续改进和跟踪补强。今年，我们要在细化完善干部职工正负积分考核机制的基础上，着力解决好领导负责制、逐级负责制、专业负责制、岗位负责制的问题，努力构建横向到边、纵向到底，覆盖全员、辐射岗位的安全责任体系。这次会上我们专门出台了机关干部岗位安全责任制。本着“管什么、负什么责、怎么负责以及追究考核”的思路，对领导层、股室主任层、干事层每一个岗位的安全责任，进行了重新定责定标，既有直接管理责任，也有连带管理责任，进一步增强各级领导干部同抓共管的安全责任意识。呼和分段和各车间对照制定相应的全员岗位责任制，努力形成安全管理责任共负、逐级承担的闭环体系。  3.以提高突发事件应急处理能力为重点，解决好有备而动、从容应对的问题。提高广大干部职工的临危应变能力，对于降低突发事件损失程度，把握工作主动权，具有十分重要的意义。当前我们的应急处理能力可以讲十分薄弱，遇到突发事件，信息传递慢，指挥程序乱，资料收集不全，没有一整套详细规范的应急预案。从现在起，必须引起我们的高度重视。一是逐级建立健全突发事件应急预案。呼和分段、安全室和各车间要对照部局处置行车事故等突发事件应急预案，根据我们自身实际情况，逐级分类制定段和车间两级应急预案，包括信息怎么传递、谁来收集、由谁指挥、如何处置，先干什么，后做什么，整个过程都要受控，切实做到程序规范，标准统一，指挥有力、反应快速的应对流程。二是加强突发事件的信息传递。要以段办室和调度为中心，建立以车间调度、值班员为触角，延伸覆盖工长、安全员的信息传递网络，形成信息至下而上逐级反馈，指令至上而下逐级下达的上下贯通的信息传递体系，确保信息渠道的畅通无阻。三是加强突发事件的模拟演练。提高应急处理的实战能力，确保应急程序始终受控和有关救援物资、工具的作用良好。  三、加大设备投入，坚持精检细修，在提升客车基础装备水平上取得新进展  设备是车辆检修部门的命根子。近几年，通过加强扩能改造使我们的客车基础装备水平有了明显改善，但与全路车辆检修平均水平仍有很大差距。特别是客车上部设施质量与“三个零缺陷”有很大差距。要继续瞄准全路先进行列，加大投入，加强管理，精检细修，严格标准，实现客车装备水平的整体优化。  1.健全标准，强化设备基础管理。设备管理标准直接决定着设备质量的提高。要从着力解决维修不及时、养护不到位的问题入手，进一步强化设备基础管理制度建设。按照铁道部推行《设备3a管理和无故障运行考核机制》以及铁路局加强设备管理的有关新要求，继续完善《设备管理办法》，规范设备检修、使用保养等控制程序，健全设备五大技术标准，细化各项设备管理卡控措施，保证日常基础管理到位。要进一步加强设备技术督导工作。建立设备专职定量化检查监控措施和定期设备质量分析制度，强化监管监控职能发挥，保证修管用制度的有效落实。  2.精检细修，强化设备质量管理。客车达速提速和修程修制改革的深入推进，对设备质量提出了更新更高要求。轮辋超探仪性能不稳定、电动试风大闸灵敏度低等隐患问题，对安全生产威胁很大，必须及时采取有效措施强化整治，强力攻关，严密控制。各车间要深入开展设备安全大检查，加强故障隐 患的诊断分析和跟踪控制，总结规律，追根溯源，采取强有力的措施加以控制。特别是在微数控设备的故障诊断和隐患消除上，要加强隐患排查，创新检测手段，必要时联合厂家共同研究应对措施和解决方案，确保隐患及时发现，有效控制，彻底解决，确保设备质量动态达标。同时，本着内引外联的思路，进一步要加大高科技、智能化、精尖型设备和检测工具的研发、运用力度，切实以一流的工装设备保安全。   3.加大投入，强化设备资金管理。近年来，我们本着“以设备促工艺”的思路，坚持走强本简末、科技兴安的路子不动摇，在成本十分紧张的情况下，大力压缩非生产性支出，千方百计加大设备维修资金的投入，极大地改善了客车基础装备设施水平，促进了设备保障功能的有效发挥。今年要在满足正常生产检修的基础上，进一步强化资金管理。一是要保证投入。有关部门要按照铁路局设备投入保障机制有关要求，进一步规范完善计划下达和资金拨付制度，在能力允许的情况下，尽可能倾斜投入，保证直接用于安全技术设施和客车基础装备的资金投入到位，切实解决好设备维修不到位的问题。二是要合理使用。有关部门要加强设备资金管理，精打细算，合理铺排，先算后花，算准巧花，切实将有限的资金用在改善设备质量上，把每一分钱都投到硬件补强上;财务、办公计划等部门要加强资金使用情况的动态监督和跟踪考核，掌握情况，规范行为，确保设备维修资金按时投入到位，科学合理使用。  四、创新培训手段，强化职业教育，在提升职工队伍素质上取得新进展  素质决定工作质量。随着客车达速提速和大量新技术、新设备的广泛应用，对人员素质提出了严峻考验和严格要求。没有过硬的队伍素质，难以适应形势变化要求，提高质量、保证安全也势必成为一句空话。尤其当前电工、探伤工等关键岗位、少数工种已经面临青黄不接、人员短缺的危机。全段上下必须把加强队伍素质建设，培养复合型职工当作是一项十分紧迫、十分艰巨的任务，一项长期的战略性任务，一项保证安全生产的根本大计，坚持不懈、持之以恒抓紧抓实。  1.加强岗位培训，增强适应能力。近年来，我们在职工培训上，从培训设施的改善、教材更新、岗位练兵以及技能人才的选拔、培养、奖励等方面，可以讲，投入了较大精力，花费了不少功夫，在增强职工自控力和主人翁责任感以及提高检修质量、保证安全生产等方面表现出了较强的后发优势。但也有相当一部分车间在日常滚动培训上走了过场，弄虚作假，应付差事。类似问题，必须彻底解决，扎扎实实抓好全员岗位适应性、达标性和超前性培训。一是规范培训内容。要针对大量新设备投入运用和客车达速提速带来的不适应和新变化，本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，及时调整和优化职工技术业务培训内容，既要立足职工岗位应知应会的达标培训，又要着眼于应急处理能力和新技术的超前培训，切实增强培训的针对性。二是强化实作培训。各车间要积极克服职工培训“重理论、轻实作”的倾向，加大职工现场实作培训力度，积极开展人人过关的全员岗位大练兵，适时组织各工种、多形式、广范围的技术大比武，树立典型，表彰能手，切实提高职工实作技能，增强学技练功的积极性和主动性。三是加强应急能力培训。目前，职工非正常情况下应急处理能力不高，会说不会干、会干不标准的问题比较突出，遇到非正常情况下神色慌张，手忙脚乱，不知所措。各车间特别是呼包乘务车间要把提高应变能力和联控互控能力作为一项迫在眉睫的重要任务，不惜力量，强化训练，抓出成效。对非正常情况下的突发故障和惯性隐患，组织职工认真学习，反复训练，熟悉程序，增强能力。应急处理能力不过关的职工，不能上岗作业。  2.加强机制激励，优化队伍结构。主要通过深化分配制度和用工制度，来进一步增强职工自觉提高素质，主动按标作业的意识，促进职工队伍素质的整体优化。当前我们正在讨论修订新的职工捆绑工资考核办法，该办法在充分考虑苦脏险累程度的基础上，突出工作能力、个人素质、安全生产实绩、岗位贡献。各车间、部门要加强职工的宣传引导，从思想深处激发干部职工自觉履行安全职责和学技练功的内在动力，大力培养一批高素质的技术能手和优秀拔尖人才。同时，要深化劳动用工制度改革，打破岗位终身制，让职工始终保持一种强烈的竞争意识，珍惜岗位，恪尽职守，努力形成收入比贡献、上岗靠竞争的管理格局。  3.加强乘务整顿，规范作业行为。乘务员作为窗口岗位，全段安全生产的最后一道关口，言行举止、责任意识，事关全段的整体形象和安全生产的大局稳定。实施客车专业化管理以来，我们前前后后、大大小小的开展了多次乘务专项整顿，投入了较多的人力、物力和财力，使得乘务工作的内在质量短期内有了很大改善。但是在工具管理、两纪一化执行等方面仍有不少问题，特别是去年发生的7起路风不良反映，极大地损坏了单位的整体形象。最近铁道部、铁路局分别召开电视电话会议，决定集中3个月的时间，全面开展路风专项整顿，段上也结