世界遗产旅游资源开发中的法律问题探究.docx

世界遗产旅游资源开发中的法律问题探究一当前我国世界遗产旅游开发的状况近年来由于经济利益的驱使过度与错位开发世界遗产旅游资源的现象大量存在使世界遗产旅游资源开发的环境压力越来越大世界遗产旅游风景区内修建观光管道盖高级别墅建立高尔夫球场等现象屡见不鲜由于相关法律的缺失旅游开发与世界遗产旅游资源保护的矛盾愈演愈烈二分析世界遗产旅游开发过程中的法律问题目前我国世界遗产旅游开发过程中的法律问题主要表现在以下三方面第一虚化了国家所有权部分地方政府为了发展当地的经济对企业的过度开发行为视而不见致使国家对世界遗产的所有者地位被弱化造成了世界遗产的大量破坏第二保护为主原则的虚设由于地方政府受到财政困难经费短缺等因素影响在世界遗产开发过程中忽略了保护为主的基本原则纵容开放商大量修建娱乐中心酒店别墅等盈利性建筑严重破坏了景区的自然景观和环境第三保护立法方面存在漏洞首先我国缺少能够与世界遗产公约有效衔接的国内相关法律导致世界遗产公约不能有效适用于我国相关法律其次目前我国相关立法的层次还比较低不能为世界遗产的保护提供坚实的法律基础再者我国现行世界遗产保护相关法律可操作性不强不能有效遏制和制止过度开发破坏环境等违法行为三如何有效的解决世界遗产旅游开发中的法律问题一权属制度的建立和完善考虑到世界遗产特有的资源属性与特点建立并完善世界遗产相关权属制度是有效解决其开发过程中法律问题的必要途径这就要求我们必须努力做好以下两点第一国家应当设立世界遗产保护的专属机构明确国家对世界遗产的所有权世界遗产属于特殊资源必须毫不动摇的坚持国家所有制中央政府是其所有权的代表同时加强国家相关监管并给与充足的财政支持占有使用收益处分权是国家所有权的重要内容其中收益权和处分权必须归国家掌控只有这样确保经营者相关行为受到国家监控从而更好的确保和维护国家对世界遗产资源的所有权第二规范并细化世界遗产使用权相关制度目前在景区开发过程中我国主要采用的是的世界遗产资源整体经营权出让的方式这种方式极易滋生一些资源破坏的行为不利于世界遗产的合理开发与利用这就要求我们结合不同资源的不同特点采取与之相适应的使用权制度比如对于那些非常重要的世界遗产资源可以充分借鉴和学习国外成功经验把经营性项目和基础设施建设相分离国家或者地方政府承担基础设施建设的相关费用对于经营性项目则采取拍卖或者招投标的方式充分吸纳社会资本取得经营权的个人或者企业必须在指定的地点进行合法经营并承担相应的费用管理机构不定期的对经营者的行为进行相关检查和评估一旦发现经营者的经营行为破坏景区环境管理机构有权收回经营权并重新进行转让二强化保护第一的立法原则世界遗产具有价值高独一无二脆弱易破坏不可再生等显著特点因此必须努力坚持保护为首抢救为主的理念加强国家统一立法一方面相关立法结构应制定全国统一的世界遗产保护法律另一方面全面审查地方相关法律法规三管理体制的优化和统一目前我国采取的是各区地相分离各部门相分割的世界遗产管理体制在这种体制下各地区和部门大多只考虑自身利益一定程度上忽略了整体利益因此建立科学统一有效的世界遗产管理体制势在必行首先国务院应设立专门的国家世界遗产管理机构直接进行垂直管理代替地方政府分散管理的形式另外各世界遗产所在地区应当成立专门的遗产管理局响应国家世界遗产管理机构的号召和领导实行切实有效的垂直管理从而提高国家世界遗产管理的效率和权威四建立我国世界遗产法律保护体系建立并完善我国世界遗产法律保护体系是我国世界遗产保护工作的重中之重这就要求我们必须做好以下两点第一遵循国际公约的约束制定与之相适应的国内法律加强国内世界遗产法律保护体系的科学性和有效性第二努力完善地方相关法规使其顺利有序的和法律衔接只有这样才能让世界遗产法律和地方法规共同发挥作用促进我国世界遗产法律保护体系的有效构建结束语综上所述目前我国世界遗产旅游资源保护与旅游开发之间的矛盾日益尖锐世界遗产旅游资源面临前所未有的威胁相关工作者必须正视世界遗产旅游开发过程中的法律问题从建立和完善权属制度强化保护第一的立法原则优化和统一管理体制建立我国世界遗产法律保护体系等方面入手妥善解决世界遗产旅游资源开发中的法律问题