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工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读作者卢旭东工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读卢旭东从年月日起我国开始施行工程量清单计价办法以来工程量清单招投标已经实施近一年了虽然由于各地具体情况不同各地实施清单的进度不一样但各地采用工程量清单计价方式的工程数量都呈快速增长趋势在这个过程中参与工程造价的各方在工程量清单这种新的计价模式下遇到的问题也越来越多例如一旦招标方的招标文件和工程量清单发生了问题将会使投标队伍的报价发生错误这些问题会导致投标评标合同执行过程中的一系列问题所以如何解决招标方在工程量清单报价下的问题是目前比较受关注的从工程量清单计价方式的特点来看招标方的关键是如何提供一份完整的最大限度保证业主投资效益的招标文件招标文件一般包括工程情况综合说明招标范围和要求设计文件和图纸主要合同条款评标办法工程量清单等主要内容一份好的招标文件应该是从建筑物的特性业主的具体需求投标过程中有可能出现的问题中标后施工过程中的具体问题建筑物的结算和交付使用以及后续维护可能出现的问题这些方面全面关联考虑的招标文件我们在进行分析时常常看到有些招标文件在编制时十分马虎东抄一点西挪一点有的甚至前后矛盾例如由于对清单下招投标工作的了解不够深入有的招标文件中评标办法的要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致导致在评标时评标办法没有数据支撑最后只能草草了事有的工程量清单的划分有歧义导致在具体评标时不同单位的报价差异极大导致评标工作不能顺利进行更危险的是如果评标过程中没有发现问题那这种情况所带来的问题就像烂尾楼一样会在后续的施工变更结算过程中给甲方带来不少难题从工程量清单的特点和市场特点出发招标人在清单环境下关键要把握住招标文件的编写这一个关键环节当然招标的操作和评标环节也十分重要但是由于招标文件的规定内容是后续操作的前提方向如果不对后面的工作做得再好也没有意义除了一些常规内容外业主在编制招标文件时应该着重注意以下几个方面的问题需求分析对要招标的建筑物特点进行分析建筑物的规模结构施工难度地理位置周边环境等都需要分析这是做好招标文件的第一步业主对建筑物需求的分析这里主要分析时间要求功能要求质量要求等业主自身的能力分析例如是否具有建设项目的管理能力等确定发包形式在完成需求分析后我们就可以结合分析的结果来确定建设项目采用什么样的发包形式比较适合是与一个承包商签订总的施工承包合同还是将部分专业工程划出分别与各个专业承包商签订合同一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担同时会降低可能出现的风险如果项目大又有很多复杂的专业项目而自身的专业管理能力又不够强则应该考虑选择总承包的形式这样做可能会使总投资难以压下来但是可以避免各专业之问协调配合不当造成返工浪费工期延误等风险如果专业不多且多为常规项目则可以考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同这样有利于业主控制总投资也可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式将协调配合的责任转移给主要承包商招标方在对大型工程项目划分标段时要注意标段划分不宜太小这样会增加业主的管理成本标段大小应与承包商大小成正比的关系确定合同价格形式根据不同的项目特点和招标人不同的需求确定一种合理的有保护性的合同价格形式也是十分必要的一般常见的合同价格形式包括固定合同总价固定合同单价可调合同价等三种价格形式固定总价合同就是按照投标总报价签订的承包合同它的特点是以图纸和工程说明书为依据明确承包内容和计算标准计算出总报价一旦中标则一笔包死在合同执行过程中在合同条款所约束的范围内除非业主要求变更原定承包内容或者设计图纸承包单位一般不得要求变更承包价固定总价合同的发包方式对于业主而言由于操作较为简单因而是比较受欢迎的对于承包商而言如果设计图纸和技术说明书相当详细市场上材料价格稳定并能据此比较精确地推算造价则这种承包方式也是可以接受的但是如果图纸和说明书不够详细未知因素较多或者遇到材料突然涨价以及恶劣环境的影响承包商必须承担的风险为此承包商会加大不可预见费用来消除这些变动因素带来的风险从而提高了工程包价这最终对业主是不利的针对这种情况可行的办法是在固定总价合同中增加一些必要的条款由业主分担建设期的部分风险从而降低承包商的不可预见费用使总包价下降这样做对于业主与承包商双方都是非常有利的固定单价合同投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据招投标双方签定以单价为结算依据的合同条款进行结算时清单项目的综合单价不发生任何变化只根据工程量的变化来调整最后结算总价在没有施工详图就需要开工向我们常说的三边工程或虽有施工图而对工程的某些条件尚不完全清楚的情况下既不能比较精确地计算工程量又要避免凭运气而使业主与承包商任何一方承担过大的风险此时采用固定单价合同是比较合适的固定单价的优势就是在情况对双方都存在未知因素时可以按照工程项目完成后的具体情况进行支付和结算在双方各自承担一定风险的前提下保证对合同双方相对的公平这样做也比较商业化类似于我们常说的干多少活拿多少钱对招投标双方都比较有利可调合同价从预计到项目施工周期内会出现物价特别是材料和设备较大幅度的涨跌则只能采用可调合同价的形式可调价合同一般也会先计算一个参考值然后用合同条款规定在遇到那种情况下应如何调整合同价格例如年全国钢筋价格都有大幅度增长这是业主在进行合同编制时就可以考虑这种因素制定类似于在保证钢筋质量等级的前提下钢筋每单位价格在投标报价基础上发生之内的价格调整相关清单项目的综合单价不作调整如果发生幅度以外的市场价格波动则须要合同双方共同确定钢筋材料的单价并重新计算相关清单项目的综合单价这样的合同价格调整条款采用固定价合同时如果在建设期间各种资源的价格涨幅太大承包商将不能承受致使其在施工过程中偷工减料致使建筑质量低劣使用安全得不到保证或者拖延工期使建设项目不能如期建成投入使用以此来迫使业主追加合同价款如果跌幅太大承包商将获得太多的超额利润业主也不愿意接受此时也可以采用固定合同价加调价指数的形式从实际应用的需求和国内目前的情况来看以上三种合同的应用方式不用严格区分一份考虑完整的合同往往可以看到以上三种合同的影子目前一般都采用总价合同与单价合同相结合的方式这里所讲的结合不是把两种合同重叠在一起而是指在一个工程中一般都会规定在招标文件的描述范围内有可能发生的情况承包人应当考虑其风险的问题在报价中体现后续实施过程中只要在合同范围内的情况合同总价不作调整如果确实发生了变更应该以什么作为计算变更的依据呢这里就要用到单价了一般合同都会如此规定针对某一个清单项对由于合理变更业主确认所引起的工程量变化在结算时应直接采用原报价的清单项目综合单价乘以经过审核后的变更工程量这种合同再加上一些具体的变更调整原则就变成了一份考虑完整的综合合同确定保护性条款所谓保护性条款主要指的是在招标文件中对各种有可能出现的情况所作的处理规定由于工程量清单报价的报价策略十分多而且往往会对招标人造成不小的伤害所以了解工程量清单下的报价策略组织保护性条款是非常重要的当然除了针对清单报价策略的条款外还需要考虑很多其他方面例如天气环境法律法规金融环境支付形式市场价格的波动等诸多风险问题常见的保护性条款一股规定有以下几个方面工程量的调整原则和变更依据清单项目措施项目其他项目价格的调整原则和变更依据单价合价结算的具体要求和详细的支付形式规定对天气环境变化的处理方法对法律法规金融环境变化的处理方法对具体服务内容的范围和可能发生的问题的处理方法保护性条款不是单独的一部分它结合我们的项目规模工艺要求结构特点发包形式合同价格形式清单项目划分的情况评标办法等环节的具体要求分布于各个章节这是清单报价环境下需要招标人提升的主要能力之一确定评标办法在招标文件中要写入评标办法但要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性以免由于招标人的失误造成评标工作过程中发生前后矛盾无法评标无法有效地选择符合业主要求的投标人等问题招标方要制定合理的对自己有利的评标办法投标方也要仔细地研究评标办法合理地利用规则目前国内各地区常用的评标办法有两种经评审的最低投标价法和综合评估法经评审最低投标价法经评审最低投标价法一般采用两阶段评审第一阶段的技术标评审为通过性评审投标人只有通过技术部分评审后才能进入第二阶段商务部分的评审总体来讲最低投标价法的原则是在技术标评审通过的前提下总报价最低为最终中标人经评审最低报价中标法的优点是能最大程度地降低工程造价节约建设投资符合市场竞争规律优胜劣汰更有利于促使施工企业加强管理注重技术进步和淘汰落后技术可最大程度地减少招标过程中的腐败行为将人为的干扰降低至最低使招标过程更加公开公正公平节省了评标时间减少了评标的工作量当工程项目较大工程技术比较复杂的时候不适宜采用此种评标办法当工程项目较小施工技术要求一般时则用此种评标办法可以简化评标过程降低工程造价但是利用经评审最低投标价法进行评标的风险相对比较大低的工程造价固然可以节省业主的投资但是有可能使投标时投标单位盲目的压价施工过程中没有采取有效的措施降低造价而是以用劣质的材料低劣的施工技术等方法压低成本造成工程质量低劣违背了最低报价法的初衷而且国内大多数企业并不具备个体成本的真实数据在进行此类评标办法规定的报价时往往会比较盲目报出自己无法承受的低价导致招标失败造成招标人的损失所以在不具备周边环境支持的情况下企业有自己的可靠成本招标人也能找到比较准确的社会平均先进成本作为决策依据不建议采用这种报价方法综合评估法采用综合评估打分法评标应先对商务部分和技术部分分别按照百分制打分方法打分后再按下列公式计算出投标人的最后得十其中指投标人的最后得分指商务部分投标人的得分指技术部分投标人的得分指商务部分的权重数该权重数按下列原则招标人或招标代理机构根据实际情况确定综合评估法的商务标部分采用的办法一般为先确定评标基准价评标基准价有效投标报价之和投标单位数量有时也糅合标底价格或者业主要求的能代表当前环境投标水平的其他价格所有投标单位的报价与基准价作比较按分值扣减这里需要注意的是要防止几家投标单位串标从而提高中标价格综合评估法的技术标部分一般要对施工技术方案施工进度计划人材机投入计划施工现场平面布置安全文明施工及环保措施新技术的应用项目经理及管理班子的配备和特殊情况下的施工措施等分别进行评分综合评估法的特点技术标占部分评分分值能够加强投标方对施工方案的重视有利于施工过程的管理和控制把技术标与商务标结合起来可以合理地综合评审造价与施工方案之间的联系杜绝由于盲目压价而导致的施工方案与造价不相符合由于不是价格最低就可以中标因此要对每份有效的投标文件进行评审加大了评审的工作量评审时间较长由于定标标准复杂人为干扰的因素较多因此有可能出现作弊的现象由于基准价一般的计算依据是报价平均值或者是标底价格加投标价格的平均值可能存在无法反映真实竞争水平的情况发生业主可能会增加投入另外在不设标底价也有地区叫做拦标价的情况下很难预防投标投标单位联合起来围标当工程项目较大造价较高并且施工技术相对较复杂时要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量这时就应该采用综合评估法进行评标但是并不是造价越高就越能够保证工程的质量要严格的审核技术标部分对商务标的影响清单环境下进行评标的一个主要思路是评标办法需要关注细节因为在工程量清单报价模式下多种报价策略都是在清单的细节部分实施报价策略可以很丰富在清单的综合单价上作不平衡报价在材料价格上作策略在措施项目的组成中作策略以前那种只评总价的方法根本无法预防这些问题也无从谈起能保证招标人的利益不受伤害所以在制定评标办法时要根据具体的工程特点和招标人的选择条件制定足够细致的评标办法工程量清单的项目划分和描述当前环境下对工程量清单项目划分和清单项目的描述也是招标人要学会的关键能力由于全统清单和各种教材在这部分描述的比较多所以此处只是把重点简单交流一下项目划分的原则需要考虑你的工程结构特点和工艺特征细节就不再描述了清单项目具体名称的描述是十分重要的主要关注的是具体的项目特征只要清单项目上有就都要描述有些工作内容也可以按照招标人希望的进行描述以减少投标方在局部上产生理解不一致导致报价错误造成评标时的问题或者被投标方抓住局部描述不完整的漏洞进行恶意的报价策略总之就是要详尽需要招标人具备比较深的专业能力和足够的细心才能很好地完成项工作建议感兴趣的招标人可以收集一些已经开过标的标书好好研究一下这是快速成熟的好方法卢旭东北京广联达软件公司地址北京市海淀区上地信息路号实创大厦东区六层