自考公务员制度笔记

自考公务员制度笔记第二章职位分类制度一填空人事分类可以分为职位分类和品味分类职位是由三个要素组成的组织分配单位工作量职务与责任的结合位分类是依据国家公务员的职位按照工作性质责任轻重难易程度所需资格条件四个因素分为不同的类别和等级为国家公务员管理提供依据的人事分类制度职位具有六个特点职位是执行公务的基本单位是组织机构的细胞和最小单元职位是以事为中心而设置的职位有数量限制职位在相对稳定的前提下也具有可变更性每一职位都有一定的标准每个职位对应一定的类别和等级品味分类强调以人为中心最早是在英国职位分类强调以事为中心最早是在美国职位分类制度的内容有进行职位设置拟定职位说明书确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别职位的后续管理四项进行职位设置包括四个阶段职能分解职位调查职位评价职位设置职位设置包括四项主要内容一是确定职位职责二是确定职位的设置层次三是确定职位设置的数量四是确定职位名称职位后续管理的内容是按照规定程序根据工作需要增设或废止职位或根据职能变化情况调整某些职位的内容在确定每个公务员的级别时首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围再根据国家公务员的工作表现工作实况个人学历和资历情况综合确定国家公务员职务级别把职位分类和品味分类有机结合起来体现了人事分类制度的发展趋势国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的非领导职务是指在各级国家行政机关中不具有组织管理决策指挥职权和责任的职务它的序列包括八个职务等次办事员科员副主任科员主任科员助理调研员调研员助理巡视员巡视员国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列国家公务员级别确定的具体内容包括三方面各级国家公务员担任的职务也就决定了应该对应的级别范围各级国家公务员的德才表现工作实绩和工作经历情况对级别确定具有重要影响所在职位的责任大小工作难易程度决定在同一职务层次上的一些特殊职位的初始任职级别可以高于一般职位的级别二问答题比较职位分类与品味分类的优缺点职位分类的优点以事为中心使人事管理走上了科学化规范化的轨道有一套严格的法规文件以工作决定报酬实行同工同酬为考试录用考核奖惩升迁等各项管理提供客观依据其缺点是因分类结构严谨使流动配置受到限制严格的分类标准缺乏一定的灵活性不适宜于人才资源的全面开发与管理职位分类技术性强工作量大手续繁琐费时费力品味分类的优点以人为中心有利于吸收受教育程度较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍便于选拔和培养通才培养人的全面能力发挥人对工作的主观能动性其缺点是限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥不以工作好坏决定所得报酬的多少常常造成工作贡献大成绩优异的人员因资历学历条件的限制报酬低简述中国职位分类制的特点职位品味因素相结合确定级别正常的晋级增资制调转升迁的相对灵活性设置国家公务员非领导职务的动因适应国家行政机关某些职位特点的需要稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要克服官本位现象的需要减少行政领导职数提高行政效率的需要规范对原有相当待遇人员管理的需要建立职位分类制度的意义为公务员的考试与任用提供了科学标准为公务员的考核提供了参照系为公务员工资待遇的确定提供了依据为开展公务员培训提供了明确要求为巩固机构改革的积极成果作了铺垫为实现办事高效创造了积极的条件为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础第三章录用制度一填空公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员录用的行为主任是国家行政机关录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员录用的方法是凡进必考在中外历史上选拔官员的办法最主要的有选举推荐考试考核等四种我国的科举制度开始于公元年沿袭至公元年历时年我国在年开始实施考核录用制度实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标志录用的原则有公开原则平等原则竞争原则择优原则公务员在报考资格中有两个打破是打破了非公有部门人员身份的限制和打破了城乡之间的区域限制公开是竞争的前提平等是竞争的保证择优是竞争的目的公务员报考条件可分为基本条件和特别条件基本条件是权利条件品质条件能力条件根据报考条件的内容可分为积极条件和消极条件积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排除公务员录用考试可分为笔试面试特试三种录用公务员必须有编制空缺并制定录用计划录用公务员的第一个环节是发布公告最后一个环节是录用关键环节是考核考试在考核之前在报名和资格审查之后公务员录用的管理机构是各级政府人事部门新录用的公务员试用期为年二问答题实行公务员考试录用制度的意义有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才有利克服用人上的不正之风有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准公务员录用计划的内容用人部门名称及其编制数缺编数和拟增总人数拟录用职位名称专业人数及所需要的资格条件招考的对象范围及采取的考试方法公务员录用的程序发布公告报名和资格审查考试录用考核体检录用如何对录用实施监督各级政府人事部门对国家公务员考试录用的监督其着力点主要有以下五个方面第一按照国家公务员录用暂行规定第条规定各级政府人事部门从事考试录用的工作人员与报考者有国家公务员暂行条例第条所列亲属关系的要实行回避第二对不按编制限额所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的宣布无效第三对不按规定程序录用国家公务员的责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续第四对违反录用考试纪律的工作人员视情节轻重分别给予取消工作人员资格调离考录工作岗位或行政处分第五对违反上述纪律的考生视情节轻重分别给予取消考试资格取消录用资格的处罚第四章考核制度一填空公务员年度考核具有三个特点范围广泛定期进行实施机构有较高的权威性和广泛的代表性优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线方针政策模范遵守各项规章制度熟悉业务工作勤奋有改革创新精神成绩突出称职的标准是正确贯彻党和国家的路线方针政策自觉遵守各项规章制度熟悉或比较熟悉业务工作积极能够完成工作任务考核的原则有客观公正民主公开注重实绩客观公正主要是指要从实际出发对国家公务员实事求是地作出全面评价要客观公正必须做到四个方面一是考核内容客观公正具体明确二是考核方法要客观公正三是考核人员要客观公正考核的方法有领导与群众相结合平时与定期相结合有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合目前美英法三国正在推行并取得实效的五种考核法臆断考核法工作标准法配对比较法功能测评法考核法考核法也称度工作表现测评法是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法年度考核工作步骤有准备实施总结三个阶段准备阶段包括三部分内容组织准备思想准备考核培训考核机构也称考核组织建立考核机构的要求有四项组成人员数额的要求组成人员的身份要求组成人员的素质要求体现行政首长负责制的要求连续年被确定为优秀或连续年被确定为称职以上等次的在本职务对应级别内晋升一级连续年被确定为称职以上等次的在本职务工资标准内晋升一个工资档次公务员考核当年被确定为不称职等次的予以降职连续年被确定为不称职等次的按规定予以辞退二问答题建立公务员考核制度的意义有利于对国家公务员正确实施奖励纪律培训职务升降职务任免辞职辞退并提供依据有利于调动国家公务员的积极性和创造性提高行政效率有利于提高国家公务员素质优化国家公务员队伍公务员考核的重点为什么是工作实绩第一工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度第二工作实绩作为考核重点是由绩的特点决定的第三工作实绩是对国家公务员德能勤的整体检验第四突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要简述公务员考核的程序实施阶段被考核的国家公务员作自我总结和述职报告主管领导评鉴考核委员会审核部门负责人确定考核等次考核结果反馈年度考核结果使用的内容与国家公务员的工资晋升挂钩与国家公务员的奖励紧密结合与国家公务员的职务调整升降相互关联与国家公务员的培训密切联系第五章奖励制度一填空奖励是公共行政的重要管理手段是公共人事行政正激励机制的关键措施奖励的机关是各级国家行政机关奖励的对象是具有国家公务员身份的国家行政机关工作人员包含在试用期间的国家公务员奖励的条件是在工作中有突出表现有显著成绩和贡献的或者有其他突出事迹的奖励的种类有嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称号公务员奖励的三个基本原则是精神鼓励与物质鼓励相结合以精神鼓励为主的原则公平合理奖不虚施的原则奖励及时注重实效的原则奖励中最低的一种是嘉奖较低的一种是记三等功较高的一种是记一等功最高奖励是授予荣誉称号在工作中表现突出取得优良成绩的应当给予嘉奖在工作中做出较大贡献取得显著成绩的应当给予记三等功在工作中做出重大贡献取得优异成绩的应当给予记二等功在工作中功绩卓著有特殊贡献的应当授予荣誉称号给公务员嘉奖记三等功批准的权限是县级以上人民政府或者市地级以上人民政府工作部门给公务员记二等功批准的权限是市地级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准给公务员记一等功批准的权限是省自治区直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准地方各级人民政府给予本级人大选举或人大常委会决定认命的公务员奖励应当报上一级人民政府批准有下列四种情形之一的要撤销奖励伪造事迹骗取荣誉的申报奖励时隐瞒严重错误的申报奖励时严惩违反规定的程序的获荣誉称号受到开除处分劳动教养或者刑事处罚的撤销奖励的程序有原申报机关报请撤销国家公务员奖励材料原批准机关审核材料在认定事实的基础上做出决定二问答题简述公务员奖励的作用激励与鼓舞作用引导与示范的作用促进竞争与高效的作用公务员奖励的基本原则精神鼓励与物质鼓励相结合以精神鼓励为主的原则公平合理奖不虚施的原则奖励及时注重实效的原则在奖励中为什么必须坚持精神鼓励为主的原则一是我国各级政府机关与国家公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨的二是一般国家公务员都具有较高的政治素质和知识水平比较重视政治荣誉对国家公务员实行精神鼓励一般都能达到较好的效果三是实行以精神鼓励为主的原则可以使国家公务员逐步达到更高的精神境界和道德风尚简述公务员奖励的程序当国家公务员具备受奖的条件时所在单位要根据多数群众的意见或者考核组织的意见适时提出对国家公务员的奖励意见审批机关接到报告材料后先由审批机关的人事部门进行审核奖励决定做出后要予以公布必要时审批机关可以直接给予国家公务员奖励第六章纪律与行政处分制度一填空纪律是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织的正常运转而制定的要求每个成员必须共同遵守的行为规范行政处分是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员按照法定条件经过法定程序给予违纪国家公务员的行政性制裁措施行政处分的原因特定是指违反国家公务员纪律达到制裁的程度对象特写是指必须是国家公务员种类特定是指只能是从警告到开除六种行政处分中的一种实施机关特定是指只能是各级国家行政机关公务员的纪律处分和党纪处分两者的区分是实施处分的法律依据和实施机关两者的联系是可以同时并用和不能互相替代公务员行政处分最轻的警告处分较轻的是记过处分它是行政机关对有违反行政纪律行为的公务员以登记过失方式给予的行政处分记大过处分比记过处分在量纪标准上要重行政处分中最重的是开除处分对违反行政纪律情节较轻造成一定不良后果的给予警告或者记过处分对违反行政纪律情节较重造成较大损失或者不良后果的给予记大过或者降级处分对违反行政纪律情节严重造成重大损失或者严重后果的给予撤职或者开除处分处分公务员一般按照四个环节立案调查审理决定二问答题公务员处分变更的含义国家公务员行政处分变更是指国家公务员对行政处分不服向有关机关申诉受理机关认为给予国家公务员的行政处分不当或者错误的即做出变更原行政处分的申诉处理决定包括予以减轻加重或者撤销处分变更的条件量纪畸轻畸重显失公正的违反规定程序实施行政处分的行政处分事实不存在的不应当给予行政处分的应当撤销处分变更的机关上一级国家行政机关有权变更或撤销下级国家行政机关做出的行政处分决定政府监察机关和人事部门有权建议变更撤销同级人民政府工作部门做出的行政处分决定变更的程序国家公务员行政处分的变更程序与国家公务员行政处分程序是一致的解除行政处分的内容第一解除国家公务员行政处分的条件被处分的国家公务员在行政处分考验时期确有悔改表现没有新的需要给予行政处分的违纪行为第二解除国家公务员行政处分的期限警告处分自决定之日起满半年记过记大过降级处分自决定之日起满一年撤职处分自决定之日起满两年第三解除国家公务员行政处分的机关对国家公务员做出行政处分决定的原处理机关为解除国家公务员行政处分的机关如果原处理机关撤销或合并由撤销或合半后继续行使其行政职能的国家行政机关负责解除行政处分第四解除国家公务员行政处分的程序由受行政行政处分的国家公务员所在单位根据受行政处分者改正错误的表现向做出行政处分决定的国家行政机关提出申请经考察后提出解除行政处分的意见原批准处分机关做出解除行政处分的决定以书面形式将解除行政处分的决定通知有关部门和受行政处分的国家公务员并存入本人档案公务员行政处分中的权利与义务国家公务员在行政处分中享有的权利申辩的权利申请回避的权利获知行政处分事实和原因的权利申请复核申诉的权利接收行政处分决定书的权利受到撤职以下行政处分的国家公务员在行政处分考验期满后有申请解除处分的权利国家公务员在行政处分中承担的义务国家公务员违反纪律取得的财务必须上交国家行政机关有权依法予以没收追缴或者责令退赔对于国家公务员违反纪律为自己和他人取得的荣誉资格职称或者待遇等应当予以取消或者撤销接受处分机关考验的义务改正错误不再违纪的义务公务员处分的原则依法定事由经法定程序适用行政纪律一律平等行政处分的轻重与国家公务员违纪行为承担的纪律责任相适应惩前毖后治病救人教育与惩处相结合的原则第七章职务升降制度一填空公务员升降只能由国家行政机关作出必须符合法定条件经过法定程序一次升降一级职务公务员晋升一般有三种职务晋升级别晋升工资档次晋升公务员晋升的原则有德才兼备任人唯贤的原则公开平等竞争择优的原则注重实绩和群众公认的原则逐级升降原则公开是公平公正的前提平等是公正公开的条件竞争是公平公正的保证择优是公平公正的结果上海海关人事处长职务升降由海关总署负责任免省工商行政管理局内的公务员职务升降由省级人民政府及其工作部门负责地市县工商行政管理系统国家公务员的职务升降由省工商行政管理局负责晋升国家公务员职务应在国家规定的职位名称序列和职数限额内进行公务员升职的资格条件有国家公务员在年度考核中定为称职以上下一级任职年限工龄及基层工作经历文化程度身体健康能坚持正常工作符合任职回避规定按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件国外公务员职务晋升可以分为三种年资晋升制考试晋升制考核晋升制年资晋升阶梯型考试晋升称为点密度型考核晋升称为圆柱型美国推行最早最普遍的是考核晋升制公务员晋升职务和竞争上岗程度不同主要表现在四个方面公开报名资格审查考试演讲答辩降职的基本条件有前提是有职可降年度考核中被确定为不称职的不胜任现职又不宜转任同级其他职务的二问答题简述公务员长降过程中为什么要注重实绩和群众公认的原则注重实绩就是以工作实绩作为职务升降的依据注重实绩是实事求是实践是检验真是标准原则在职务升降中的具体体现看一名国家公务员的德才表现必须看其工作实绩这样可以防止选拔任用中的偏差保证选准人群众公认就是坚持走群众路线国家公务员的优劣和是非功过群众看得最清楚也最有发言权通过让群众参与监督职务升降工作是有效防止和纠正用人上的不正之风真正选拔到人民信赖德才兼备的优秀人才的重要保证简述公务员竞争上岗的程序公布职位公开报名资格审查考试演讲答辩民主测评组织考察决定任命公务员职务升降的程序国家公务员升职主要按下列程序进行公布职位空缺与任职条件民主推荐预选对象对预选对象进行资格审查产生考察对象对考察对象进行全面考察择优提出拟晋升人选按照管理权限由有关机关领导集体研究决定依法任免国家公务员降职具体程序有三所在单位提出降职安排意见对降职事由进行审核并听取拟降职国家公务员的意见按照管理权限由有关机关领导集体研究决定并依法任免第八章职务任免制度一填空公务员任职的方式有四种选任制委任制考任制聘任制各级政府组成人员中的政府行政首长都是实行选任制聘任制是指有聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员的方式任免机关必须是有法定权力的机关在我国公务员制度中非政府组成人员的任免机关是国务院县级以上地方各级人民政府及其工作部门政府组成人员的任免机关是本级人大或者本级人大常委会有下列六种情形之一的应予任命职务新录用人员试用期满合格的从其他机关及企业事业单位调入国家行政机关的转换职位任职的晋升或者降低职务的免职后需要恢复工作的其他原因需要任职的可分为两大类型第一种类型对初进入国家公务员队伍的人员的任职第二种类型当国家公务员职务发生变化的任职有下列七种情形之一的应免去现任职务转换职位的晋升或者降低职务的离职学习期限超过一年的因健康原因不能坚持正常工作一年以上的退休的调出国家行政机关的因其他原则需要免职的可分两大类型第一种类型当国家公务员转任轮换挂职锻炼晋升或降低职务或者因其他原则职务发生变化时需要免掉其原任职务重新任命新的职务第二种类型当国家公务员本人实际上不能履行职务或者不再履行职务时需要对国家公务员予以免职有下列五种情形之一的其职务自行免除不再办理免职手续受到刑事处罚或者被劳动教养的受到行政撤职或者开除处分的辞职和被辞退的因机构变动失去职位的死亡的新录用的公务员试用期为一年大学本科毕业初始定级为十三级硕士为十二级博士为十一级公务员最低服务年限为五年职务任免的监督包括对职务任免实施监督的机关职务任免的备案职务任免的监督二问答题试论公务员职务任免的意义国家公务员职务任免是对国家公务员进行其他管理的前提国家公务员职务任免是科学而合理地任用人才的关键国家公务员职务任免是实现政府职能的重要保证免职的涵义及其方式免职是指任免机关依据有关法律法规按照管理权限通过法定程序免去国家公务员所担任的行政职务免职的方式有程序性免职和罢免任免的程序国家公务员任职按照以下四个具体程序进行提名考察审批发布任职通知颁发任命书国家公务员免职按照以下四个具体程序进行所在单位提出拟免职的建议任免机关人事部门或有管理权限的党委组织部门审核任免机关或有管理权的党委党组审批任免机关发布免职命令并在一定范围内公布简述聘任公务员职务的程序聘任国家公务员职务的程序一般包括以下五个环节在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件对资格审查合格者通过笔试面试答辩等方式进行考试考核用人单位择优确定聘任人选报任免机关审批任免机关批准用人单位与聘任人员签定聘约发给聘书公务员任职定级的程序任命确定新录用国家公务员职务级别应按以下四个程序进行本人对在试用期的德能勤绩情况作出总结所在单位对其试用期情况进行全面考核提出评鉴意见和拟任职定级意见向任免机关呈报任职定级请示同时填报新录用国家公务员任职定级审批表任免机关人事部门审核任免机关审批并发布任职定级通知第九章培训制度一填空国家公务员培训的实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发培训的对象是具有国家公务员身份的人才培训的范围是全员性的所有的国家公务员都要参加培训培训的种类主要是初任任职更新知识和专门业务培训四类培训的性质是一种后学历教育公务员培训的原则有理论联系实际的原则