规范固定资产投资审计 为优化发展环境服务.docx

规范固定资产投资审计为优化发展环境服务近几年我局紧紧围绕审计署召开的全国固定资产投资审计的会议精神以促进国家实施财政政策完善投资管理为目的努力提高基建投资审计工作质量根据近几年审计实践我局提出了要紧紧围绕区域经济发展跳出审计谈经济加大对基建投资审计的力度规范建筑市场的方针具体说就是要从建设资金项目审计入手落脚点到国家的投资改革和法规上二是要从建设单位建设项目审计入手落脚点在政府投资体制和投资监督上三是要从投资的财务收支审计入手落脚点在建设市场遵守国家法律法规和提高经济效益上针对我区建筑施工企业多建筑工程项目多的实际我局对区建筑工程项目决算进行了审计监督取得了较好的效果一固定资产投资审计在区域经济建设中发挥着重要作用三年来我局共审计个项目审核建设资金亿元核减工程支出万元平均核减率为这些工作的开展在规范建筑市场缓解建设资金供需矛盾提高资金使用效益等方面发挥了积极作用一核实工程造价避免了高估冒算二节约了建设资金缓解了资金的供需矛盾三促进廉政建设密切干群关系目前建筑行业管理制度不健全有的虽然有法规规定但是在执行过程中也未严格执行管理力度不够建竣工程标底透明度不高由此引发出不少的矛盾通过基建投资审计见证了基建投资额度核实了工程造价解决了一定的社会矛盾并查清了基建过程中存在的违纪违规问题如对某单位信息办公楼审计时我们发现某施工单位通过招投标方式取得了工程建设的标的但其在建设过程中又将室内外装饰工程进行了二次分包转包给了另一个单位造成招标单位不满与建设单位产生了摩擦原来建设单位领导为了展现建材之乡的窗口提高了装饰档次在考察了多个装饰公司后单方面决定让有资质等级的另一个建筑装饰公司进行室内外装饰工程的施工原招标单位无法接受不进行工程结算使双方矛盾加深通过审计依法核定了工程量经过调解重新确定了双方都能接受的工程价款不仅为施工单位节约了支出而且解决了双方的矛盾冲突稳定了社会四审帮促相结合树立全面的服务意识认真体现三服务意识改变工作作风在审计工作过程中审计人员注意审帮促相结合把监督与服务有机的结合起来提高了施工单位的工程核算水平如经过对我区某建筑公司连续几年的审计其工程核算的管理水平明显提高前几年由于制度不健全管理水平较落后造成工程预决算中存在着诸多的问题审计过后建设单位采纳了审计机关提出了改进意见及建议几年后这些单位的核算水平得到了明显的提高二审计中发现的主要问题经过几年来的审计工作我们既看到了我区经济建设的迅猛发展的大好形势也发现了不少基建投资领域中存在的亟待解决的一些问题一税收征管检查力度弱税收流失严重许多建设单位在建设商品房出售取得房屋收入的情况下未按国家有关规定进行纳税应上缴的税费包括营业税及附加和土地出让金等均未上缴财政相关的税收检查单位也未进行有效的监督管理使大量财政收入流失二项目招投标不规范造假现象较为严重我局在审计过程中发现在一些建设工程的招投标过程中造假现象严重有的工程项目招标前就已确定施工单位招投标过程只不过为了履行合法的程序其余几家投标单位均为陪衬或由确定的施工单位组织搞假投标在施工单位中标后又将工程多头发包转包给其他施工单位国家明令禁止建设工程不容许分包而实际上往往是一家中标后项目建设单位将工程多项分解另选择施工单位三承包工程合同不规范工程结算高报决算价在审计过程中双方承包合同签订不规范在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写尤其是建筑规模和中标价存在少填或者不填的现象目的是待工程竣工后高报决算价格使得合同失去原有的意义建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督容易造成决算价格偏高四不按规定提前办理相关审批手续边施工边补办建设单位在兴建建筑工程中不按规定办理相关审批手续往往是边施工边办手续甚至有的单位的审批手续补办下来时已经滞后达一年之久还有的单位由于种种原因直到工程竣工各种相关手续也未补办完毕这种状况使得施工前的工程立项管理形同虚设合法不合法的项目均照常施工扰乱了正常的国家建设项目的投资计划三存在这些问题的原因分析一近几年由于施工单位资金紧张经常出现垫钱开工的现象因此他们对依法纳税普遍存在侥幸心理同时税收征管检查部门又缺乏有效地监管处理处罚力度也不到位造成施工单位偷税现象屡禁不止二建设单位领导对中华人民共和国招标投标法学习不够认识不深依法行政的意识不强不能完全按照国家招投标管理的有关规定依法办事二施工企业为了省钱工程核算多为外聘预算员只支付其一次性劳务报酬而外聘预算员只是为了赚钱不按有关规定进行核算和监督有意增大工程造价以作为其劳务费的提取基数造成工程成本增大三施工单位施工过程中对技术资料的整理归档工作重视不够造成建设单位在工程竣工后无法整理出详实的工程资料给以后工程检修工作带来麻烦设置了障碍四建设项目的主管部门检查监督力度不大有的建设单位由于投资资金紧张为了不影响工程进度挪用专项资金进行补缺致使专项资金不能专款专用五由于个人利益驱使致使建设单位的招投标工作存在暗箱操作六建设单位由于缺乏专管人员和专业知识所以造成工程项目施工中签认不合规的变更洽商使得工程核算成本随意增大四审计建议一应按时组织有关部门联合对在建工程项目进行检查整顿我区建筑市场对于未列入年度计划的私自建设项目要给于严肃处理坚决停建对没有按国家基建程序办理手续的或者手续不全的建设项目要依法惩处以使有限的建设资金发挥投资权益二所有工程建设项目应严格按照工程招投标法的规定每年进行公开公示增加招投标的透明度三所有建设单位应严格审查施工单位的资质严禁不具备施工资质的挂靠的施工单位单位进行投标四加强对基建投资行业的管理力度对于列入年度计划的建设项目应加强管理使各施工企业在公平平等的前提下聚揽工程抑制建筑市场中各种不正当的竞争手段五加强审计监督今后工程项目不论采取何种形式承包竣工后都要进行审计在审计人员不足的情况下也要经社会审计力量对其审计监督要形成制度减少国家和集体投资资金浪费提高资金使用效率