议案的写法.docx

1议案的写法议案的写法一议案的含义特点和类型一议案的含义议案是行政公文国家行政机关公文处理办法对议案的功能给予下列定义适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项这个定义是比较狭窄的制作主体限于各级政府在公文的实际运作中议案的使用范围要大于上述限定中华人民共和国全国人民代表大会组织法第九条规定全国人民代表大会主席团全国人大常委会全国人大各专门委员会国务院中央军事委员会最高人民法院最高人民检察院可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案一个代表团或者30名以上的代表可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案地方组织法第十四条规定地方各级人民代表大会举行会议的时候主席团常务委员会本级人民政府和代表有三人以上附议都可以提出议案这些显然超出了国务院办公厅的职权范围在办法中不可能给予表达所以办法中对议案所下的定义仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案政府向人大提出的议案非政府机关向人大提出的议案人大代表联2名向人大提出的议案这是议案的三种不同类型在这里我们重点介绍的是政府向人大提出的议案其它议案与政府议案并无太大差异可妨照制作二议案的特点1制作主体的法定性按国务院办公厅的规定只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定对议案作广义的理解有权提出议案的仍然是少数的法定机构党团组织社会团体政府各部门企事业单位等都无权提出议案因此议案这种文体在基层使用很少2内容的特定性宪法和人民代表大会组织法规定议案的内容必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项超出人大职权范围的议案不会被大会接受3适时性议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出否则也不会被列为议案4必要性和可行性适合提交人大会议审议的事项必然是重要事项而且议案中提出的方案办法措施也必须是切实可行的才有可能获得通过因此针对性必要性务实性可行性这都是议案必须具备的品质实事求是脚踏实地符合人民群众的意愿和要求这些都是撰写议案3的基本原则二议案的分类一立法性议案立法性议案主要在两种情况下使用一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时二是建议请求某行政机构制定某项法规时前者如国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法草案的议案后者如关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案二重大事项的决策性议案关于财政预算决算城乡发展规划重大工程上马以及政治经济文化教育科技卫生等领域中的重大事项的决策需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案就属于重大事项的决策性议案如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案三任免性议案行政机关向权力机关提请任命免去或撤消行政机关工作人员职务请求人民代表大会审议批准的议案就是任免性议案如国务院关于提请等同志职务任免的议案四建议性议案以行政部门的身份向权力部门提出建议也可以使用议案这种议案有些像建议报告供人民代表大会审议采纳三议案的写法4一标题和主送机关1议案的标题议案的标题采用常规公文标题模式有两种写法一是发文机关案由文种二是省略发文机关案由文种前者如市人民政府关于提请审议市乡镇企业条例的议案后者如关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法2议案的主送机关议案的主送机关只能是同级人民代表大会及其常务委员会不能有其他并列机关要采用全称或规范化简称不得随意简化二议案的正文1案据议案的第一部分叫做案据顾名思义这部分要提供提出议案的根据由于内容不同这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异下面是沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案的案据部分浑河是辽宁省第二大河流经沈阳规划城市段50公里长期以来由于种种原因造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖河障杂乱繁多不仅直接影响城市安全防汛而且严重污染城市环境为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策提高城市防洪能力缓解地表和地下水缺乏的矛盾促进生态平衡改善城市功能适应改革开放和市场经济发展的需要建设高科技大生产大流通现代化国际化的沈阳根据外地经验和近几年的5充分准备组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟为此市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案请大会审议并作出相应的决议这个案据和常规的根据目的意义式的公文开头很接近有时案据部分内容很复杂文字也很多如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案案据部分超过全文的一半对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程将理由阐述的充分一些是很有必要的有时案据可以写得很简短如国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法草案的议案就是一个比较常见的目的式写法不过三四行百余字而已2方案方案部分就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径方法的部分如果是提请审议已制定的法律法规的解决问题的方案就在法律法规之中这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可但要把法律或法规的文本作为附件如果是任免性议案要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明如果是提请审议重大决策事项的要把决策的内容一一列出供大会审阅如果是建议采取行政手段解决某方面问题的要把实施这一行政手段的方案详细列出以便于审议不能只指出问题而没有解决问题的方案3结语结语是议案的结尾部分主要用于提出审议请求一般都采用模式化写法言简意赅如这个草案业经市政府同意现提请审议6三签署和日期一般行政公文最后签署的都是发文机关的名称而议案有所不同要由政府首长签署国务院提交给全国人大的议案要由总理签署各省市自治区提交给同级人民代表大会的议案要由省长市长或自治区主席签署日期格式与一般行政公文相同