养老金改革

养老金改革 养老金改革 2016-08-24 浏览;分享人: 陆贵月手机版 伴随着养老改革的扎实推进，参保人数持续增加，基金 规模不断扩大, 养老基金投资管理办法应时出台。A 股市场、 国家重大工程、国有重点企业改制，养老基金将以适当方式 参与。此外，养老基金作为长期价值投资者，其稳健的投资 风格将对广大“散户”的短期投机行为发挥中和平衡作用， 改善资本市场体质。 8月23 日, 中国政府网公布了由国务院近日正式颁布实 施的《基本养老保险基金投资管理办法》。这是我国养老保 险制度改革发展史上的一项大事和重大突破，标志着数以万 亿元计的基本养老保险基金有望成为中国资本市场上的新 力量。对此, 《经济日报》记者邀请有关专家对办法进行了 我国目前正值工业化中期，保障国民经济快速发展的交 通、能源、住房等基础设施建设的需求十分旺盛，而这部分 长期资金的需要与养老基金长期投资的目标契合 据人力资源社会保障部最近发布的《中国社会保险年度 发展报告 2016》显示，2016 年末全国养老基金累计结余万 亿元。其中，城镇职工养老基金累计结余万亿元，城乡居民 养老基金累计结余 3845 亿元。建立养老基金投资运营机制，  实行市场化、多元化投资运营势在必行，成为实现基金保值 增值目标的内在要求和客观规律。 “预计在未来一段时期内，基金暴计结余规模将持续扩 大。特别是城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方 案预计也将出台实施，这将进一步增强养老基金的支付调剂 能力并扩大基金累计结余规模。”人力资源社会保障部社会 保障研究所所长金维刚说。 金维刚同时指出，养老基金市场化、多元化投资也将提 高基金收益，增加投资收益对基金总量的贡献，为降低社保 缴费率、减轻企业负担提供支持，也有利于促进提高大众创 业的积极性。 上海住房公积金中心主任马力认为，一方面，随着参保 人群持续扩大，基金结余规模提高得很快，这为社会经济发 展提供了一个稳定长期的资金来源。另一方面，我国目前正 值工业化中期，正是资本需求量最大的时期，保障国民经济 快速发展的交通、能源、住房等基础设施建设的需求十分旺 盛，而这部分长期资金的需要与养老基金长期投资的目标十 分契合。 “养老基金通过市场化模式投资运营，既可参与到国民 经济建设中去，从经济发展中分享成果,， 又能实现自身价值， 取得高于目前银行存款的投资收益，提高退休人员的购买能 力, 继而进一步促进经济发展, 形成两者良性循环和互利。”  马力说。 养老基金的考核标准和评价体系更加关注稳定性和长 期性，这将直接影响授权管理市场机构的投资风格和投资行 为，使短期投机逐步转向长期价值投资 此前，人社部、财政部联合发布《基本养老保险基金投 资管理办法》征求意见稿面向社会公开后，就引起了广泛讨 论。量蜀资本管理公司执行董事李春平认为,“从国际实践 来看，养老基金由于资金本身的长期特性，一般都是真正稳 定的长期价值投资者，投资风格稳健，不仅有利于改变资本 市场短期投机行为盛行的做法，促进资本市场健康发展，更 能对促进实体经济长期健康发展发挥积极作用; 既对接实体 经济融资需求，也可以使投资人分享经济发展成果”。 办法规定, 养老基金可以投资于股票、 股权、 股指期货 国债期货等，并明确了 30%的投资比例上限。李春平认为， 当前国内股票市场上长期价值投资者数量虽然在不断增多， 但仍表现出追求短期收益的特征, 具有浓厚的“散户”特色 “从国际养老金入市实践来看，作为长期资金，养老基 金的考核标准和评价体系更加关注稳定性和长期性，这将直 接影响授权管理市场机构的投资风格和投资行为，使短期投 机逐步转向长期价值投资，进而使资本市场真正成为反映实 体经济的“晴雨表”和“体温计"。综合我国养老金过去多 年的探索和国际养老金管理的经验，可以推断，养老基金作  为资本市场的上游机构投资者，入市后将对稳定资本市场发 挥重要作用，也将促使资本市场回归到为实体经济服务的本 质上来，进而促进实体经济的健康发展。”李春平说。 《办法》所说资本市场，是包括多层次结构和丰富产品 的资本市场，并非仅指股市。事实上，养老基金的投资范围 包括了直接投资和间接投资，以及现货市场