【2018年三农问题调研报告】土地流转发展适度规模经营的若干思考.docx

土地流转发展适度规模经营的若干思考湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌年明显变化年大变化的重大目标推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途径我省农村土地流转适度规模经营在发展过程中出现了的新情况第一个是全省土地流转面积大约万亩占总耕地面积的第一个是两个新突破第一个土地存贷合作社在钟样诞生第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成第三个是两个大典型全国最大的种田大户大冶农民侯安杰去年承包种植了近两万亩农田全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了万亩荒地两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖后两个是我省最近有约万农民工因受金融危机影响返乡其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种针对这一新情况笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央省委今年的一号文件省委领导在全省农村工作会议上的讲话在去年几次专题调研的基础上就我省如何推进土地流转发展适度规模经营作了一些新的思考供领导和农村基层干部参考一积极稳妥地推进土地流转发展适度规模经营针对我省农村有的地方在这一工作中出现的隔岸观火和拔苗助长的两极偏差有必要向基层干部宣传既要积极引导又要稳妥推进的流转思想在推进土地流转发展适度规模经营上不可轻率进一是从基本国情看我国人多地少人地矛盾比较突出目前人均耕地面积只有亩前年还在以每年多万亩的速度减少我省农民人均耕地面积亩户均亩按规模经营的最低值每户种亩就有户农民要转移二是从市场规律看经济有波动农民工随时可能返乡务农当前世界金融危机全国约有万农民工返乡我省也近百万农民返乡返乡农民有一部分有务农需求三是从土地功能看承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线土地不仅是农民的温饱来源也是就业岗位还是最低生活保障还起着稳定农村社会平衡协调作用四是从实际情况看法制尚不健全单个农民的土地流转权益容易受到侵害前期以及当下的农村土地上访事件主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府企业乡村干部债主大户等多方面的侵害对此我们一方面要进一步解放思想更新观念另一方面也要注意不能急于求快和盲目求大不能超越事物发展的规律去办事不能在这上面搞面子工程形象工程和政绩工程不能在这上面搞强迫命令搞齐步走一刀切搞脱离实际和违背群众意愿的行为这就是既要解放思想又要实事求是既要大胆创新又要稳妥推进既要朝着方向走又要脚踏实地走既要全省普遍倡导和统一部署又要分类指导因地制宜既要考虑发展规模经营主体的利益更要考虑维护最广大农民的根本利益既要谋划多种形式的适度规模经营的发展更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展科学发展和谐发展二探索建立土地流转市场土地承包经营权流转的建立需要先做试点稳妥推进一是明晰产权进一步搞好确权到人确地到田颁证到户的工作经济学家说只有产权明晰才能产生交易越是长久不变越要更加明晰产权过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作而这项工作会不断出现反复因为有的地方约定了三五年一调同时人口增减农田改造城市与交通建设水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾所以必须长期地扎实地继续完善农村土地一轮延包工作二是建立平台健全网络县市区一级建立农民承包地经营权流转中心乡镇建立联络站农民把它叫托田所村设联络员同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络县级建立土地纠纷仲裁委员会乡级建立调处站村级设立调解室或设调解员确保土地纠纷有办法解决有地方解决和有人及时解决县级流转和调处机构分设乡村两级可以合并设置县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话提供信息沟通法规咨询价格评估合同签订纠纷仲裁等服务试点地方可否这样设计农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行交易联络站按市场价格代收农民申请流转出去的土地可以先付一定的预付金待流转出去后再一次性付清其余款项需要流入百亩以下的业务可在乡镇交易按市场价交钱购买土地经营权流入百亩以上的应到县市区交易中心交易无论流出或流入无论县乡交易都要签订规范的流转协议去年月份成立的钟祥石牌镇彭墩姚台土地存贷合作社已开展存贷业务宗存贷土地多亩这是我省土地存贷专业合作社的首创是建立乡村土地流转服务平台的最新探索石牌镇实行的两组建组建土地存贷合作社土地承包经营权流转服务中心和五明确明确服务对象存贷程序业务范围管理办法档案管理要求的做法可供全省农村参考借鉴三是确立农地流转支持银行提供金融支撑全省可通过招标确定统一的金融扶持机构专办农村土地业务有叫农村土地银行主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷存款服务四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款去年月东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同用土地承包经营权抵押贷万元开创我省土地承包经营权抵押贷款先河公安县农行信用社创新金融产品推出了林权抵押贷款水面经营权抵押贷款仓单质押仓货质押等信贷品种三着力培育规模经营主体我们通过调研认为农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方更需要加快建立新型农业社会化服务体系推进土地流转发展适度模经营需要主体支撑农民肯定是主体比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体则是农民中的大户专业合作组织还有企业集体和政府专业大户家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体这三大主体既是规模经营的主体又是服务规模经营的主体既是现代农业的主体又是农村市场经济的主体应该在工商登记银行贷款税收优惠财政扶持保险保障项目支持等多个方面提供帮助特别是要倾斜培育服务规模经营的主体支持供销合作社农民专业合作社专业服务公司专业技术协会农民经纪人龙头企业等提供多种形式的生产经营服务要加快改变这方面主体营养不良和发育迟缓的状态四制定推进土地流转发展适度规模经营政策政策是路标也是杠杆应在政策上解决几个重要问题一是允许土地流转双方签订长久不变的合同二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇但不能挤占流转方农民的政策利益明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策但不能挤占本地农民的政策利益在现有普惠政策的基础上增加对规模经营的专项奖励政策主要是农机购置专项补贴柴油专项补贴应考虑增加新技术新品种推广补贴三是对规模经营给予基础设施的项目支撑可以按一定比例实行以奖代补高产农田建设国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域同时按十七届三中全会精神采取以奖代补等形式鼓励和支持农民开展小型农田水利设小流域综合治理等项目建设四是给规模经营大户提供贷款支持保险奖励技术保障信息服务和素质培训等五是解决部分经营主体有限建设用地需求对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策使经营主体安心经营六是出台鼓励引导城市人才资本技术投身新农村建设的优惠政策放开有些限制笔者认为只要不违反三个不得的原则和纪律一切有利于推进土地流转发展适度规模经营的政策都可以尝试制定五修订相关法律法规法律法规应该解决几个根本性的同题一是延长土地承包年期限将长久不变先期落实为一个准确时段可参照法律规定的草地年至年和林地年至年落实允许农民签订年或年剩余期限内土地流转合同在国家有关法律规定尚未出台前省级可以先一步进行探索二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出这就需要从法律法规上进行确认有条件的地方可以建立农民自愿退出机制城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题三是从法律法规上规范土地流转尽早出台农村土地承包法实施细则或办法在给予农民土地承包权的同时对浪费土地资源的情况也要给予约束引导其进行土地流转严格保护发展适度规模经营约束基层政府在规模经营中的随意行为弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力同时规范土地流转双方的权利义务有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同哄抢大户成果的红眼病行为六引导规模经营向现代农业方向发展规模经营虽说是面向现代农业发展方向但笔者调查的很多规模经营不过是种的田多而已农业生产仍然靠勤扒苦做农忙季节则请工插秧割谷甚至有些种田大户当田贩子搞反租倒包这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大规模经营不是简单的土地集并它需要引进先进的生产理念先进的生产方式和先进的生产要素需要提高科技含量提高机械化作业水平提高劳动生产效能提高土地产出率还需要融入现代管理规模经营不仅是土地面积的规模经营农业生产过程和农业的规模经营它应该是生产要素和生产方式的集约经营是产前产中产后全过程的市场经营是包括林渔茶烟菜药草畜等大农业在内的多种经营这需要规模经营业主在实践中摸索也需要政府培训引导支持扶助七加大农业基础设施建设田不好种是调查中规模经营业主反映较多的同题之一各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设加大投入力度加快建设步伐把重点放在小农水的建设上县乡两级政府要像为招商引资企业准备五通一平一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助黄陂区政府对规模流转面积亩以上的板块基地每亩补贴元至元用于农田设施改造对达到亩规模以上的另给一次性奖励万元他们的扶持做法可在全省推广八完善保障保险机制主要是建立健全三大机制一是健全农村社会保障机制让农民放心地流转土地要坚持因地制宜量力而行形式多样农民自愿的原则多渠道多层次多方式加强以农村最低生活保障社会保险大病救助子女教育农民工保护等为主的农村社会保障体系建设逐步弱化土地的福利性和社会保障功能减少农民对土地的直接依赖二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制让农民更多地走出去积极引导农民发展投资少见效快就业容量大的第二第三产业项目促进农村劳动力向非农产业向小城镇转移为土地流转拓展新的空间加快建立城乡统一的劳动力市场同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来以劳动力的有序转移流动促进土地使用权的合理流转进而建立稳定的农地流转市场三是建立农业风险保障机制最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险制定土地流转风险扶持政策积极支持建立灾害风险补偿基金农作物病虫保险基金等尝试商业保险探索实施互保合作方式组建农业生产者互助合作保险组织本着自愿原则实行会员缴费财政补助自我管理合作共享专户监管滚动发展的农业保险运作模式最大限度地降低土地流转带来的风险为促进土地流转和规模经营提供有力保障九营造良好的社会环境有必要专项打击违反土地承包法的行为和集中整治规模经营的环境有必要在全省上下集中一段时间开展土地法律法规和相关法律法规的宣传学习普及工作同时加强干部作风转变提高部门服务农民的质量搞好机关单位对口联系农村工作巩固三下乡成果多为农民办好事办实事在推进土地流转发展适度规模经营上相关部门如工商税务土地经管保险金融司法等努力做到热情细致减免优惠简便快捷真正形成上上下下方方面面共建新农村的良好氛围