【全面深化改革】XX区农村承包土地“三权分置”改革试点实施方案.docx

区农村承包土地三权分置改革试点实施方案为探索农村承包土地三权分置机制维护土地流转各方合法权益发展多种形式适度规模经营根据中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见中办发号和农业部等十三部委关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复农政发号精神结合我区实际制定本实施方案一总体要求一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神按照稳粮增收提质增效创新驱动的总要求坚持和完善农村基本经营制度努力在农村土地制度改革上寻求新突破在农村承包土地三权分置的实现形式上开辟新途径在提高土地利用率和粮食生产能力上挖掘新潜力在促进农民增收和农村社会稳定上获得新成效在促进农业现代化和新型城镇化上迈出新步伐为全市乃至全国农村改革发展探索路径做出示范二基本原则依法依规主体自愿严格执行法律法规和政策规定按照程序操作发挥基层群众首创精神尊重农民意愿维护农民权益把选择权交给农民由农民选择而不是代替农民选择政府引导市场主导农村承包土地包括农户家庭承包土地自留地自留山和其他方式承包土地经营权流转和规模经营是农村承包土地三权分置实现的必要条件政府要积极引导挖掘典型示范把握改革方向不搞强迫命令不刮风不一刀切充分发挥市场在资源配置中的决定性作用鼓励基层积极探索大胆创新循序渐进坚守底线坚持循序渐进不搞大跃进把握经营规模先大后小流转期限先长后短主体需求先急后缓工作推进先易后难和试点范围先点后面的方法积极稳妥推进改革颁发农村土地经营权证在改革过程中决不能把农村土地集体所有制改垮决不能把耕地改少决不能把粮食生产能力改弱决不能损害农民合法权益三目标步骤年在屏锦镇万年村礼让镇川西村选择有意愿办理农村土地经营权证的农业经营主体开展试点同时在全区范围内选择有意愿并且规模经营亩以上耕地或亩以上四荒地的农业经营主体试点颁发农村土地经营权证直接用农村土地经营权证抵押担保融资实现突破年在总结试点经验的基础上针对全区有意愿办理农村土地经营权证的农业经营主体面上推开到年底力争实现利用土地经营权证抵押担保融资亿元以上土地适度规模经营占比明显提高农民财产性收入明显增加农业效益明显提升农村经济社会发展明显加快二试点内容一落实集体所有权农村土地集体所有是我国宪法明确的基本经济制度落实集体所有权是三权分置的前提要确保所有农村集体经济组织的集体土地所有权证准确发放到位发包方享有农村集体土地所有权对农村承包土地依法享有占有使用收益和处分的权利农村土地集体所有权的核心是处分权是土地承包权经营权的基础要充分发挥所有权的独特效用规范和约束承包权和经营权的不规范行使农户承包权的获得转让互换退出等权能的行使应体现农民集体意志土地经营权的使用和流转农村集体经济组织享有知情权和监督权以防止毁损闲置和浪费土地资源承包土地经营权流转应报所在农村集体经济组织备案转让再流转抵押应经所在农村集体经济组织同意牵头单位区国土房管局责任单位区农委区林业局区水务局区统筹办人行支行银监办区金融服务中心等各乡镇街道二稳定农户承包权稳定农户承包权是三权分置的基础基础不牢地动山摇要对照农业部等六部委关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见进一步深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作真正让农民吃上定心丸放心流转承包地为三权分置顺利推进创造有利条件土地连片流转实行规模经营地块界线已经打破的地方在征得相关承包农户同意的基础上可以进行确权确股不确地以提高土地集中度和生产效率要切实维护承包方对承包土地的占有收益处分等用益物权维护承包方流转承包土地经营权的自主决定权土地流转收益权承包土地征占用补偿权土地经营权再流转和抵押担保融资应征得所涉承包方同意并不得妨碍所涉承包方足额获得处分流转收益承包方在不影响经营主体经营权的前提下享有转让互换退出农村土地承包权的权利牵头单位区国土房管局责任单位区农委区林业局区水务局区统筹办人行支行银监办区金融服务中心等各乡镇街道三放活土地经营权放活经营权是三权分置的核心允许农村土地承包方自主流转土地经营权规模经营农村承包土地的主体持通过有关机构鉴证备案的农村土地流转合同和所在农村集体经济组织所涉承包方同意土地经营权再流转抵押担保融资的书面材料流转合同中已明确允许土地经营权再流转抵押担保融资内容的无需再提供所涉承包方同意的材料可以申请区人民政府颁发农村土地经营权证新签订土地流转合同时要积极引导流转双方通过协商在流转合同中明确允许土地经营权再流转抵押担保融资内容改土地流转费用先用地后支付为先支付后用地家庭承包的耕地流转期限不得超过年月日土地规模经营主体按流转合同约定依法享有流转期限内的土地自主经营权任何单位和个人无权干涉依法享有农业生产的收益权投资形成的青苗等生物资产及附着物农业设施的处分权享有土地经营权再流转继承赠与抵押担保融资权享受政府对经营产业的支持补助政策享有生产经营受到自然人为侵害时获得救助补偿的权利牵头单位区农委责任单位区国土房管局区林业局区水务局区统筹办区工商局人行支行银监办区金融服务中心等各乡镇街道三工作重点各级各部门要在放活土地经营权上做文章在保护规模经营主体的土地经营权上下功夫一进一步完善农村土地流转三大体系发挥体系联动功效构建区乡村三级农村土地流转服务体系健全区乡两级土地流转交易市场规范农村土地流转入场交易行为构建区乡村三级农村土地流转管理体系强化土地承包管理流转备案管理流转统计监测流转风险防控等职能构建区乡村三级农村土地流转纠纷调处体系妥善处理流转纠纷牵头单位区农委区国土房管局责任单位区统筹办区林业局区水务局区司法局等各乡镇街道二建立健全土地流转相关制度建立区乡二级土地流转备案和档案管理制度完善土地流转合同管理制度统一使用市工商局市农委联合下发的土地流转合同文本建立健全农村土地流转主体资质审验信息收集发布竞价流转交易鉴证动态监测等制度牵头单位区农委责任单位区国土房管局区工商局区林业局区水务局等各乡镇街道三稳慎开展土地经营权确权颁证开展土地经营权确权登记颁证要严格按照本办法规定的程序操作颁发农村土地经营权证前新型农业经营主体应取得有关机构的农村土地流转交易鉴证书和备案证明并征得发包方和所涉承包方对土地再流转抵押担保融资的同意率先在屏锦镇万年村和礼让镇川西村选择资信良好的规模经营主体在其他乡镇街道选择符合条件的规模经营亩以上耕地或亩以上四荒地的主体颁发农村土地经营权证牵头单位区农委责任单位区国土房管局区林业局区水务局等屏锦礼让等相关乡镇街道四大力培育新型农业经营主体培育发展家庭农场使之成为引领适度规模经营发展现代农业的主体培育专业大户和新型职业农民帮助农户采用先进科技和生产手段增加技术装备等资本要素的投入发展和引进农业企业发挥其建设现代高效农业的示范带动作用规范发展农民合作社提高农业的组织化程度和规模化经营水平培育社会化服务组织弥补家庭经营本身带来的不足把千家万户农民做不好做不了做了不划算的事交给服务组织去干积极发展农民股份合作创新农村土地经营权股份合作的模式和机制切实引导农村土地经营权入股农村集体经济组织农民合作社农业企业发展农业产业化经营牵头单位区农委责任单位区工商局区供销合作社等各乡镇街道五完善农业支持保护政策体系建立健全农业支持保护政策体系在投入补贴金融保险等方面发挥政策支持的导向和激励作用加强农村实用人才培训和新型职业农民培育对农业适度规模经营优先完善水利交通电力通讯等设施优先规划高标准农田建设中低产田改造土壤地力提升畜禽污染整治等基础设施项目的配套以改善生产条件提高耕地质量积极争取发改财政农业环保土地交通水利林业科技工业商业供销农综移民扶贫等部门的支持与配合整合项目资源打好组合拳出台有利于规模经营发展的金融扶持政策经营主体可以直接以农村土地经营权证抵押融资并享受利率优惠和财政贴息解决经营主体融资难融资贵问题建立适应规模经营主体需求的农业保险政策切实降低其经营风险牵头单位区发展改革委责任单位区财政局区经济信息委区科委区交委区农委区商务局区人力社保局区国土房管局区环保局区水务局区林业局区统筹办区供销合作社区工商局人行支行银监办区金融服务中心涉农银行涉农保险公司担保公司供电分公司等部门和单位四保障措施一加强组织领导全区要在区农村改革试验区工作领导小组的领导下开展农村承包土地三权分置试点工作区级相关部门要高度重视农村承包土地三权分置试点工作根据各自的职能职责大力支持协调配合确保试点工作积极稳妥有序推进乡镇人民政府街道办事处负责组织实施要切实加强对农村承包土地三权分置试点工作的组织领导组建工作班子组织专门力量及时研究解决工作中存在的困难和问题牵头单位区农委责任单位区发展改革委区财政局等各乡镇街道二加强工作督导加强对试点工作人员的业务培训工作强化业务指导建立区乡改革试点工作的上下联动机制加强业务沟通对农村集体承包三权分置改革试点的经验做法问题困难要及时上报及时研究及时处理确保试点工作顺利推进区里组建专项工作督查组定期不定期地深入乡镇村社督导检查确保改革方向不偏程序不乱底线不突破牵头单位区农委责任单位区政府督查室等本文件自公布之日起施行原县人民政府办公室关于印发县农村承包土地三权分置改革试点实施方案的通知府办发号同时废止