浅析事业单位国有资产管理改革.docx

浅析事业单位国有资产管理改革 由各级财政部门、主管部门、国资监管机构、政府机关事务管理机构等部门，从不同层面对事业单位国有资产进行监管。取得明显的成效。提升国有资产的管理水平，对于国有资产的优化配置，提高资产利用率，节省财政支出，减少国有资产的流失具有重要意义。但是，由于监管不严管理薄弱，导致资产配备超标、资源浪费、资金流失现象时有发生。  一、暴露的问题  (一)国有资产严重流失  国有资产流失问题一直以来是我国事业单位存在的病疾，国有资产的流失主要表现在:首先，在国有资产的购置环节中缺乏健全、规范的决策机制，监督不力等原因。设备购置前未进行科学合理的可行性论证、盲目购置。使有此价值较高的设备搁置已久无入问津、造成财政资金的浪费和社会资源分配不公。其次，在国有资产的使用环节过程中由于一些单位对国有资产疏于管理，照成资产损坏、去失、闲置。甚至有此单位对资产的毁损不重视，不追究、不问责。在国有资产处置环节，单位无视财政部门的规定，擅自对资产进行变卖、转换、是国有资产管理的薄弱环节。  (二)资产管理与财务管理缺少制约机制  事业单位国有资产的管理主要问题在于管理制度执行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相关人员责任意识差、缺少职业道德。加之事业单位对于国有资产的管理多处于分散管理的形式，各部门各自为政、各自购买。是为了买设备而买设备，使许多资产属于重复购置，资金管理和资产管理脱离，缺乏规范、统一的制度约束。资产管理与财务管理各自独立，国有资产管理权责不清、财务把关不严。如事业单位国有资产信息化动态管理系统，是应该由行政部门负责，还是由财务部门负责。  (三)财会工作现存的漏洞  在会计处理方面，会计核算不能按《事业单位会计制度》和准则的规定入账，账簿不全，账实不符现象普遍。会计处理质量不高主要表现在:第一，存在入账不及时的现象。固定资产的购建不能及时的入账，无偿调入的国有资产不进行会计核算，受捐赠资产根本就不入账，资产游离在账外，财务报表无法反应单位国有资产的完整性和真实性。第一，未经财政批准和备案前就对资产进行核销。对于很多固定资产已到报废处置方面不能合规处理，很多资产已经变卖或者报废却长期挂账，资产名存实亡的现象具有普遍性。第份，无法入账的原因。固定资产中如房屋等建筑物类资产虽然已经竣工投入使用，因为手续不全，没有明确的产权关系，或者没有产权证、十地证，不能入账。  二、原因分析  (一)资产管理执行不到位  资产管理松散组织落实不利，责任落实不到位、管理落实不到位、监督检查不到位，责任追究缺位。使管理制度形同虚设。由于缺乏责任追究问责制度，问题出现相关工作人员扯皮推卸。问题漏洞长期悬而未决。形成难以根治的病疾。根源在于资产管理主体职能不明确，管理力度不够  (二)资产管理与财务管理缺少制约  资产管理与财务管理不对称、存在相互脱节，部门之间缺乏有效的沟通协助。资产管理不能与价值管理相结合，会计核算只重视财务报表，轻视资产的实物管理财务监督职能缺位，资产办理的业务流程不规范，会计人员按照票据入账，资产管理部门人员疏忽未能进行脊记，国有资产和会计账务没有相互制约，这种管理的空位影响着国有资产的完整。  三、资产管理改进思路  (一)明确归口管理部门规范业务流程  《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》第一份条明确了财政部门是本级政府负责行政单位和事业单位国有资产管理的职能部门，按照规定的职责权限，对行政事业单位国有资产实施综合管理。事业单位应依照《办法》所明确的具体规定和要求，对其相关国有资产予以有效的监督管理。新管理模式实施过程中将资产管理与财务管理、预算管理实物管理与价值管理有机结合起来。结合本单位实际情况明确归日管理的部门，梳理业务流程针对关键环节采取控制措施。在资产配置、使用、处置环节中实施行之有效的资产管理措施，保证资产的安全、完整，减少浪费和流失。注重员工职业索质教育，增强提高职业技能和责任感。才能保证管理工作的有效实施。对现有资产管理制度进行全面整顿，修订和完善切实可行的资产管理制度，将国有资产管理的责任落实使用部门和个入。从而到达提高资金使用效率、降低单位行政成本的目标。如在预算编制阶段，资产管理部门根据实际存量准确核定年度应配置资产的增量，财务部门应审核资产配置标准计算年度资产配置经费预算;在执行预算阶段，资产管理部门购置时，按照政府采购流程及规定办理资产采购业务，财务部门严格审核资产预算、合同、相关票据凭证、审批程序等相关内容，审核无误后