文山县土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议.doc

作者简介欧阳磊1975男工程师主要从事水利水电工程设计水资源可持续利用及水环境保护研究工作2007年开始从事土地开发整理项目实施及项目工程管理工作文山县土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议欧阳磊文山县水利电力勘测设计队云南文山摘要针对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面分析深入认识科学合理地规划和规范土地开发整理项目设计确保土地开发整理项目顺利实施的重要性对有效增加耕地面积提高耕地质量改善农业生产条件和生态环境充分调动群众参与的积极性促进农村经济全面协调可持续发展将发挥重要的作用关键词土地开发整理规划设计实施问题建议1前言文山县作为一个以农业为主的边疆少数民族聚居县由于人口的逐年增加国家退耕还林还草计划的实施公路水利等基础设施的建设旅游资源的开发以及小城镇建设等不可避免地占用了耕地致使耕地面积不断减少生态环境逐步恶化严重制约了文山县整个国民经济的持续快速健康协调发展近年来为进一步合理开发利用土地资源促进耕地保护目标的实现适应建设小康社会的需要国家逐步加大了土地开发整理项目的投资和扶持力度因此文山州县国土资源部门紧紧抓住这一有利时机积极争取和实施土地开发整理项目并通过协调在取得水务农业交通等相关技术部门的支持下认真组织省级重点投资和县级耕地占补平衡投资土地开发整理项目的实施和项目管理截止目前文山县在县国土资源部门的积极努力和上级部门的支持下共争取了五个省级重点投资土地整理项目和四个县级投资土地开发占补平衡项目其中一个省级重点投资土地整理项目和一个土地开发项目已全部实施两个省级重点投资土地整理项目和三个土地开发项目正在实施中通过实施土地开发整理项目发现由于项目规划设计项目施工监理项目管理等存在着不同程度的问题导致在建项目工程进度迟缓项目工程质量得不到保障已建项目迟迟不能验收工程长期不能交付使用因此对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面的分析找出症结所在有针对性地协调和解决各种问题确保在建土地开发整理项目的顺利实施已建土地开发整理项目尽早发挥工程效益势在必行土地开发整理项目存在的问题规划设计存在的问题2通过对文山县已建和在建土地开发整理项目进行分析认为存在的问题主要表现为以下几个方面初步设计图纸比例尺小于规范要求制图粗糙如某省级重点投资土地整理项目项目区规划图比例尺为不符合规范要求部分渠道的平面设计纵断面与实际地形严重不符另外初设建设内容中地块沟渠道路等纵横断面型式和大小千篇一律没有明确开挖高程设计底坡沟渠设计过流能力和防洪要求不符合规范要求单元工程土方开挖量计算方法和采用规范缺乏依据个别项目规划图上所标工程量与设计工程量不符设计报告中的数字也前后矛盾设计深度达不到要求对项目区种植模式缺乏了解农作物需水定额依据不充分导致项目区灌溉水供需平衡分析过于粗略需水量分析计算不够合理供水量分析采用水文比拟法缺乏论证仅从年总供需水量方面进行分析计算深度不够水源工程方案设计深度不足不能满足初步设计阶段的要求主要表现在水源工程的总体规模方案和自身安全缺乏必要的论证基础资料馈乏无相应的地形地质水文资料如项目区径流资料工程设计缺乏技术支撑工程设计方案不合理如某项目支沟纵横断面设计不符合项目区实际渠道纵横断面设计不合理过流能力受限制不满足防洪要求初步设计基础资料不全如项目区水利设施现状不清缺少渠道地下供水管线泵站等设施现状图表以及资产权属管理现状等内容介绍无水文地质资料地下水资源分析缺乏依据项目预算报件不够完整缺直接工程费单价分析表以及混凝土砂浆材料价格计算表部分材料预算价格偏高或偏低其它费用按片区施工费作基础选取大值不符合专业规定如某项目预算中没有充分考虑砂石料场的运距对材料单价的影响使得预算的混凝土单价明显偏低规划设计方案没有充分征求建设单位当地政府当地群众及相关专业技术部门的意见如马塘镇土地整理项目规划设计时在项目区内田间道路布置密度设计等级和标准不能满足农业结构调整和群众生产发展的要求导致部分已建单元工程遭到了群众和相关技术部门的强烈反对部分工程也因规划设计布局不合理不得不被建设单位变更或取替这种现象主要表现在田间道路设计路面垫层太薄生产道路宽度过窄纵坡太陡等目前土地开发整理项目实施存在的问题项目工程施工招标存在的问题3土地开发整理项目属于近年来新型投资建设项目项目主要由土地平整工程农田水利工程道路工程等三个单项工程组成从土地开发整理项目的性质建设内容和专业技术要求来看土地开发整理项目中的工程施工工程管理工作应由具备农田水利工程道路工程等相关施工资质的专业队伍来完成但是由于建设单位忽视了专业技术要求的重要性在项目施工招标过程中降低了投标单位从业资格和从业范围的要求压低了工程拦标价使符合投标条件的投标单位增多报价偏低造成恶性竞争直接导致中标单位在项目实施时为降低管理和施工成本想方设法偷工减料降低了工程质量文山县有个别己建土地整理项目由于是低价中标基本无利润可言施工单位在施工过程中就不得不在施工材料上作文章如用含泥量较大的天然山砂替代混凝土和砂浆拌和料降低了设计混凝土和砂浆标号因此也导致了工程存在严重的质量和安全隐患又如个别施工单位由于自身专业知识的局限及管理水平没能及时发现设计存在的缺陷仍按照原设计方案施工结果造成了部分分部工程质量事故的发生事后施工单位还借此与设计单位相互推卸责任项目建设监理存在的问题土地开发整理项目不同于其它投资建设项目特别是省级重点投资建设项目建设规模大工作面广受农时限制施工时间跨度大相比同等投资规模其它工程建设投资项目国家土地开发整理项目预算定额标准监理取费费率明显偏低这给建设监理单位人力资源员管理和财务管理带来了相当大的困难和压力与此同时也影响了土地开发整理项目实施过程的监理质量如某土地整理项目总投资万元监理费万元而整个项目施工和监理却用了两年时间从监理单位效益出发这是导致项目监理严重不到位的直接原因其次涉及其本身缺乏土地整理项目中农田水利道路等专业知识对相关专业技术规范和项目本身技术要求施工工艺不了解导致了监理过程混乱监理不到位严重脱离技术监理大纲要求部分分部工程缺乏中间检查资料和质量评定资料如有的项目出现现场监理工程师监理日记月报不齐不规范缺乏旁站监理资料乱签证等问题项目工程管理存在的问题文山县土地开发整理工程项目领导小组是土地开发整理项目实施工程管理决策协调和监督的主要管理机构其成员分别由县政府国土农业水务交通项目区政府等部门行政领导担任但项目领导小组从项目实施至项目结束自始至终没有积极4参与到工程的施工招标土地权属调查工程中间质量检查实施过程监督等工作中来因此工程项目领导小组名不符实而且由于它的存在及其成员的非专业技术性不仅增加了工程管理运行成本还给项目工程管理的实施和决策带来了不必要的困难土地开发整理项目工程指挥部是项目实施和管理的具体机构其主要存在的问题是主要领导管理人员项目业主代表等缺乏必要的专业技术知识和工程管理经验现场管理人员责任和分工不明确在项目实施过程中频繁的设计变更不能按工程有关规定和程序报批最终导致项目竣工后变更工程量和增加部分投资无据可依项目无法进行竣工结算和顺利验收解决土地开发整理项目存在问题的措施及建议强化以人为本的理念提高土地开发整理项目规划设计水平为规范土地开发整理项目规划设计的编制工作提高规划设计的科学性实用性和可操作性确保土地开发整理工作的顺利实施有效保障项目的施工质量和土地开发整理项目的健康发展结合其它省市地区实施土地开发整理项目的一些经验提出如下建议项目规划设计必须贯穿以人为本的设计理念保证项目实施后的可持续性十七大明确提出以人为本全面协调可持续发展的科学发展观当地政府和群众是土地开发整理项目实施后的最终受益者而土地又是人民群众赖以生存的根本作为土地开发整理项目的设计工作者要牢固树立以人为本的设计理念必须在设计前对项目区作详细的踏勘和调查大量走访当地群众充分听取当地政府部门及群众意见在群众意见和建设单位意图的表示下才能做出切实可行的科学的实用性较强的设计方案否则粗制滥造的设计方案在实施时必然得不到当地政府和群众的支持甚至遭到极烈的阻挠如项目区道路宽度标准水池水窖分布密度必须与政府农业产业结构调整相协调满足项目区未来规模发展需求等必须加强基础数据和基础资料的采集确保规划设计和预算编制科学合理地形图既是规划设计中计算农田平整土方量进而确定田块的分布坡度和田块地面高程的依据也是确定蓄水设施沟渠道路走向和整个排灌系统的重要依据同时由于地形图比较详尽地反映了项目区内原有的地物地貌包括蓄水设施沟渠和道路等因而也是在规划设计中充分利用原有基础设施和项目最终验收不可缺少的重要依据因此在规划设计中要高度重视地形图的重要作用在规划设计之前设计单位应该委托具有测绘资质的单位测绘比例尺应不小于的项目区地形图测绘内容和精度要求5应该符合水利水电工程测量规范规划设计阶段的要求测绘地形图所采用的坐标系既可采用国家统一的坐标系统和高程系统也可以采用独立坐标系和独立高程系统测绘地形图必然加大前期工作费用而按目前规定前期工作费不超过工程施工费的由此核定的前期工作费用可能难以满足包括测绘地形图在内的前期工作的需要因此建议适当提高前期工作费占工程施工费的比例规划设计内容必须全面依据必须充分规划设计是工程施工的依据为了使工程施工有章可循设计内容必须全面依据必须充分如路面高程和坡度田块的分布和走向水池水窖的平面密度和数量田块的地面高程沟渠的断面尺寸等必须利用现状图和地形图进行科学的测算和规划沟渠过流能力必须经过水力计算土地平整的土方量既是确定田块高程的依据也是编制预算的重要依据因此土地平整的挖填方量应该利用新测绘的地形图进行科学的计算此外施工组织设计是编制工程预算的依据之一因为不同的施工组织设计可能有不同的工程量和不同的定额套用从而产生不同的预算单价如在土地平整和沟渠工程中沟渠施工在先还是在后对土地平整的工程量影响不大但对沟渠自身的工程量却影响较大因此施工组织设计的科学与否直接影响着预算编制的科学与否如施工组织设计中场内交通砂石料场的选择及道路施工顺序都会直接影响材料的预算单价32完善项目工程招投标制度加快提高从业单位的从业水平完善项目工程招投标制度就是要提高土地开发整理项目施工监理单位的从业资格和从业范围准入标准完善投标资格审查条件和程序严格审查投标单位和项目经理从业资格杜绝围标和个人挂靠其它单位投标的现象完善评标标准和计算方法防止恶性竞争和低价中标现象的发生积极发挥国土资源部门和有关建设行政主管部门的职能作用有计划有步骤地安排从业单位及其从业人员接受土地开发整理相关知识与技术的系统培训加快提高施工监理等从业单位的土地开发整理项目从业水平进一步优化土地开发整理项目预算定额标准适当提高工程监理费用在其它费用中的比例鼓励广大的建设监理单位积极参与土地开发整理项目的实施和管理土地开发整理项目从业单位必须高度重视季节变化在土地开发整理项目中的负面影响正确处理好农时与农闲的关系及工程进度与季节交替的关系认真编制施工进度计划严格控制施工进度工程质量及项目资金的使用抓紧抓好工程合同信息及安全管理加强项目对应关系的沟通和协调工作33加强土地开发整理项目的组织领导提高业主管理队伍素质6在当地政府领导下地方各级国土资源部门要依法行政履行职责切实做好土地开发整理各项工作同时要重视协调与有关部门及其他方面的关系争取支持和配合保证土地开发整理工作的顺利进行国土资源部门要积极培养科技工程经营管理等方面的人才建立土地农业林业水利等各类专业人员合理搭配的专业技术队伍鼓励有关单位和个人发挥专业技术特长或成立专门机构鼓励土地开发整理项目相关从业人员积极参与土地开发整理科学研究技术论证工程建设等工作学习国外土地开发整理先进经验和技术不断提高技术和管理水平加强从业人员技术知识培训提高土地开发整理管理人员和队伍素质国土资源部门要把土地开发整理管理与技术培训作为一项重要任务搞好规划落实计划层层培训尽快培养出一批品德优良基础厚实知识广博专业精深的管理骨干和技术人才不断适应土地开发整理工作需要4结论要确保土地开发整理项目的顺利实施提高规划设计质量减少设计变更确保工程实施后发挥应有的效益就必须以人为本全面协调好建设单位与项目区群众地方政府及相关部门的关系加快项目标准化体系建设加强从业单位及从业人员的专业技术培训重视现有规划设计工程施工质量监督工程管理等在土地开发整理项目所存在的问题有针对性地采取积极的措施对有效发挥土地开发整理项目在增加耕地面积提高耕地质量改善农业生产条件和生态环境促进农村经济全面协调可持续发展等方面将发挥着极其重要的作用参考文献1王英英李明秋土地开发整理项目规划设计中存在问题及其改进建议J河南国土资源20047SuggestionsforproblemsexistinginplanningdesignationandimplementoflanddevelopmentandarrangementprojectofWenshanCounty7