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财经大学本科毕业论文设计开题报告论文设计题目我国公务员薪酬福利制度初探学院系公共管理学院专业人力资源管理学号姓名指导教师选题目的和意义一个国家薪酬福利制度的建立与发展与经济发展水平密切相关薪酬福利制度并不是简单被动地受制于社会经济发展水平它对政府形象社会经济的稳定与可持续发展同样具有十分重要的积极影响公务员的薪酬问题十分复杂它不仅和国家经济状况有关而且涉及到每个人的切身利益直接影响到社会的安定团结设定科学规范适合我国特点的公务员薪酬制度对于地域发展的平衡人才合理的流动廉政建设的深化和谐社会的建构以及建设一支廉洁高效稳定可信的公务员队伍提升公共服务质量和社会管理水平等都具有举足轻重的作用本课题将通过对国内外公务员薪酬福利制度的研究探讨如何建立适合我国国情科学合理能够充分发挥激励制度的公务员薪酬福利制度以期提供一些借鉴意义本课题在国内外的研究状况及发展趋势文献综述不少于2000字工资分配历来被各国政府认为是最敏感和最复杂的经济问题和社会问题甚至是一个政治问题公务员的工资分配更是如此公务员的工资不仅是公务员为国家服务应得的劳动报酬而且是其代表国家行使公务时所具有的社会地位的象征工资的高低并不仅仅意味着收入的多少还体现出对一个人工作和才能的基本评价因此世界各国都力图从本国的社会经济政治和财政状况等出发建立一套公平合理的薪酬福利制度以吸引优秀人才稳定公务员队伍激励他们努力工作提高行政效率保证国家机器的正常运行1一国外公务员薪酬福利制度的研究状况国外公务员薪酬制度的建立和改革起步较早在实践中积累了一定的经验并呈现出新的发展取向自从19世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来工业化国家已经形成了相对完善的国家公务员工资制度2目前国外各国制定公务员工资制度时普遍遵循同工同酬平衡比较工资分级定期增薪民主协商物价补偿和依法支薪等一些基本原则比较有代表性的有美国日本欧盟俄罗斯新加坡等发达国家3美国公务员分为联邦政府公务员和地方政府公务员年年调工资是美国公务员薪酬的一大特点美国公务员制度改革法规定人事管理局行政管理与预算局和劳工部每年对全国各地私营企业的工资水平进行深入的调查并把调查结果拿来同公务员的工资水平进行比较据此向国会及总统提出调整公务员工资的建议经国会批准总统发布行政命令实施从而确保中低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当除按年资正常涨档之外公务员工资还根据通货膨胀系数变动经济水平不同的各个地区有地区标准驻不同地方的联邦公务员其收入可以在给出的年薪基数上浮动经济越发达的地区公务员的年薪越高除此之外公务员的福利也是五花八门按美国的经济水平公务员可以算是高薪日本公务员的范围比较广泛政府机关的干部和工人国立科学教育卫生等单位的公职人员都纳入公务员管理日本公务员分为国家公务员和地方公务员两者的工资保险福利制度基本相同只是薪酬水平略有差别日本公务员的薪酬与民营企业职工的收入比较接近日本公务员因地区不同收入也不一样经济发达地区相对高一些日本规章制度相对健全完善公民意识与法治环境较好公务员一般没有人事权也不掌握财权除薪酬收入外谋取私利的空间并不大欧盟公务员的高薪素有金碗之称其工资分为基本工资家庭补助和津贴三个部分基本工资按照由高到低的四个级别以及每个等级中的不同档次来确定年终欧盟各机构还会根据本单位的财务状况发放一定数额的奖金奖金的多少完全取决于公务员平时的表现和业绩除了基本工资和年终奖金欧盟公务员还享有包括家庭津贴抚养孩子补助以及孩子上学补助在内的三项家庭补助此外欧盟公务员还享受名目繁多的福利津贴俄罗斯公务员的薪酬待遇总体上不高根据俄罗斯国家统计局发布的最新统计资料目前俄罗斯公务员月平均工资接近万卢布略高于普通民众月平均卢布的水平俄罗斯崇尚高薪养廉配合严刑重典即将对政府雇员的不端行为施以重刑与提高他们的薪酬收入待遇相结合在这种管理理念下俄罗斯政府已从年起大幅上调了公务员工资在工资收入之外俄罗斯政府雇员还能按月领取一笔为数不少的绩效考核奖金4新加坡公务员的薪酬水平处在社会平均薪酬的中等偏上水平薪酬由基本工资每月不固定工资不固定常年津贴不定额花红组成可根据经济和生产力的变动依次调整薪酬中除基本工资之外的部分并定期将公务员的浮动工资部分转入固定工资保证基本工资占主导地位这种方法方便灵活操作简便促进了行政效率的提高新加坡还设有专门的机构从事公务员薪酬水平和趋势的评估通过动态的评估掌握企业薪酬的变动情况及时提出调整公务员薪酬标准的建议5以上可看出国外公务员薪酬福利制度主要有以下特点1薪酬制度的依法管理方面西方国家对公务员工资水平的确定工资的增长原则甚至制定工资的部门都以法律的形式予以明确2工资结构相对灵活根据公务员的分类分别制定工资表工资结构中既有固定部分又有浮动部分使工资与公务员的表现和经济发展状况密切结合起来方便灵活激励性强3薪酬水平动态调整西方各国都建立了公务员薪酬动态调整机制这种机制的建立使得政府部门能及时针对薪酬水平在外部竞争和公务员内部的吸引力方面做出调整4重视薪酬趋势调查西方各国都很重视搞薪酬趋势调查每三年搞一次薪酬水平调查并以其结果为根据给公务员加薪这些做法对公务员颇具吸引力正如亚当斯的公平理论中所说使员工保持了外部公平感有利于调动其积极性5公务员薪酬的工资水平方面尽管西方国家公务员薪酬制度实行社会比较平衡原则但公务员基本工资客观上低于社会其它行业的工资6这是一个世界性的难题7二国内公务员薪酬福利制度的研究状况及发展趋势自上世纪80年代中期以来中国市场经济的发展使企业和社会其他群体的收入水平不断提高但公职人员的收入水平没有显著提高国家劳动和社会保障部副部长王东进2003年11月3日在企业薪酬体系建设高级国际研讨会上透露改革开放以来特别是近十年来我国职工收入稳步增长职工货币平均工资年均增长148扣除物价因素实际年均增长92从1979年到目前中国经济的平均增长速度超过9但公务员工资年均增长仅为65左右8以下是建国以来我国公务员工资制度进行的几次改革1956年确立了全国一条龙的工资模式工资主要和职工级别挂钩实行职务等级工资制度各种职务由高到低共分30个等级随着时间的发展职务等级工资制度逐步演变成了属人工资制度出现了管理高度集中功能单一机制僵化职级不符劳酬脱节的弊端导致机关效率低下人才流失严重1985年国家对一条龙的工资模式进行改革改革的核心是把机关事业单位和企业分开国家对机关和事业单位的人事工资进行统一的管理企业则主要自主分配此次工资制度改革后开始实行以职务工资为主要内容的结构工资制度把工资按不同的职能分为基础工资职务工资工龄工资和奖励工资四个组成部分1993年国家进行了又一次公务员工资制度改革此次改革奠定了国家公务员薪酬制度的基本模式实行职级工资制基本工资分为职务工资级别工资基础工资和工龄工资四个部分并决定建立正常的工资增长机制此次改革的一个突出变化是提出建立地区津贴制度但国家并未就津补贴出台统一政策全国各地各部门根据经济水平和物价水平各自出台自己的津补贴政策但在称谓数量和标准上差距很大客观上使公务员收入差距扩大造成公务员薪酬的混乱状态1997年7月1999年7月2001年1月和2001年10月国家分别提高了公务员的工资标准四次调整共使公务员工资水平人均提高了约320多元2006年7月1日我国公务员开始实行新的工资制度这是新中国成立以来经历的第四次工资制度改革此次的公务员工资制度改革正是按照公务员法的要求适应我国市场经济体制的发展立足中国国情为建立科学和规范的公务员工资制度而制定的一项重要决策8910年月日开始施行的公务员法相比于年的国家公务员暂行条例在工资福利保险考核职位升降奖惩培训等方面都有了巨大的改进在工资福利管理方面要求公务员工资福利保险退休金等列入财政预算并根据经济适时调整公务员将按国家规定享受住房医疗等补助津贴通过实行此制度将住房通讯交通等纳入工资分配把暗补改为明补消除了隐性腐败实现内部公平公务员薪酬制度的建立和完善需要一个持续不断的发展过程我国的薪酬制度在经过了一系列的改革之后呈现出以下一些发展趋势1加快工资立法确保工资管理工作有法可依要结合我国国情和改革发展的实际构建公务员工资体系将公务员的工资标准增资方式和调整程序用法律的形式确定下来使公务员的工资法制化实现依法管理2清晰界定工资津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位性质与作用目前我国公务员薪酬制度中工资津贴福利三部分的含义和作用是相互交叉的这就使得三者在调节公务员个人收入分配上的作用得不到充分发挥也就使薪酬制度不能有效解决地区差别等差别问题3完善工资职级制度简化现有的工资构成一是职务工资实行一职一薪拉开差距二是增加级别工资档次消除倒级差现象三是增加基础工资四是消除工龄工资五是加强津补贴管理研究建立规范严格透明的地区附加津贴使地区收入差距控制在合理的范围内4参照企业的人力资源薪酬设计管理方式对公务员薪酬进行重新设计一般来说公务员与企业平均工资之比应维持在15121的水平才算基本合理而我国现在大致是13远远低于合理的比例因此要建立与企业同类人员的动态平衡比较机制科学合理确定并调整机关工资水平5在公务员薪酬制度中引入宽带薪酬制度根据美国薪酬管理学会的定义宽带薪酬是指将多个薪酬级别及其较窄的薪酬浮动范围重新加以组合以形成薪酬等级较少但每一薪酬级别的浮动范围较宽的新型薪酬体系12宽带薪酬制度打破了传统薪酬结构的严格等级制有利于树立传导绩效优先的理念有利于职位轮换有利于管理者的角色转变宽带薪酬已经成为各国薪酬制度发展的重要趋势6推行以全面质量管理为基础的绩效工资制度全面质量管理是以组织全员参与为基础的一种综合的全面的经营管理方式和理念13公务员的绩效工资决定已经抛弃了过去的那种以年度考核为基础的方式转而采取全体公务员参与的以政府整体绩效为基础的绩效评价方式注重个人成绩与政府目标的结合以结果为导向借以提高公务员乃至政府的绩效7141516综上我认为我国公务员的薪酬福利制度与国外发达国家先进的制度相比还有一定的距离应充分结合我国国情并借鉴其他国家公务员薪酬管理的先进经验建立起与社会主义市场经济体制相适应的统分结合的薪酬管理体制形成科学合理能够充分发挥激励作用具有活力的公务员薪酬制度参考文献1李芒环国外公务员定期提薪工资制度概述洛阳工学院学报第17卷第4期1999年12月2王瑞华国外公务员工资制度改革的经验与启示党政论坛2007年1月号3张来春姚勤华国外公务员工资制度社会科学报20061124了望国外公务员薪酬知多少时政20075熊卫霍炜周小全国外公务员薪酬制度分析中国机关后勤2006年第11期6USMeritSystemProtectionBoardWorkingforAmericaAFedualEmploymentSurveywashiontonDCUSGovernmentPrintingoffice1990andUSGeneralAccountingOfficeSeniorExecutiveServiceOpinionsabouttheFederalWorkingEnvironmentWashiontonDCUSGovernmentPrintingOffice19927李家明戴刚书西方国家公务员薪酬制度研究述评中国科技信息2006年第22期8赵立彦公务员薪酬水平问题初探连云港职业技术学院学报第17卷第1期2004年3月9沈晓霞从薪变看我国公务员薪酬制度中共成都市委党校学报年期刘京州公务员薪酬福利制度初探学习论坛年第期吴维从薪酬管理激励角度看公务员法的创新中国西部科技年期12王世彤王文玲借鉴宽带薪酬制与改革公务员职级工资制新探现代财经200657913DonnaDBeecherTheNextWaveofCivilServiceReformcopyrightInternationalPublicManagementAssociationforHumanResourcesWinter200314孙琳对公务员薪酬制度改革的思考学习与探索年第期15李立华我国公务员薪酬制度存在的问题及其对策长沙铁道学院学报第7卷第1期2006年3月16王琳刘小妹试论中国公务员薪酬调整制度创新社科纵横总第22卷第7期2007年7月主要研究内容预期成果研究方案预期成果通过本课题的研究可以为我国公务员薪酬福利制度的深化和改革提供一定的借鉴和参考价值研究方案研究公务员薪酬福利制度的意义和重要性我国公务员薪酬福利制度存在的主要问题及与国外先进制度的差距对我国公务员薪酬福利制度改革应采取的措施的建议实验设计无完成论文设计的条件方法及措施研究方法及其论证关键难点拟采取的解决措施1通过查阅期刊图书会议文献学术论文等资料信息2通过与指导教师的交流讨论在教师指导下完成论文写作3进行实地调查研究采用定性与定量分析实证与规范相结合的研究方法完成论文论文工作总体日程安排预计答辩时间2007年11月15日选题2007年11月15日452007年12月25日写开题报告并提交2007年12月27日开题报告答辩会2007年12月29日452008年3月30日毕业实习并收集资料2008年3月31452008年5月30日毕业论文写作定稿2008年5月31日452008年6月13日毕业论文答辩指导教师意见及建议签字年月日开题报告会专家组意见及建议组长签字年月日注此表前五项由学生填写后交指导教师签署意见否则不得开题此表不够填可以另附