人口老龄化发展趋势研究报告.docx

人口老龄化发展趋势研究报告中国人口老龄化发展趋势预测研究报告06022421世纪是人口老龄化的时代目前世界上所有发达国家都已经进入老龄社会许多发展中国家正在或即将进入老龄社会20XX年中国也进入了老龄社会是较早进入老龄社会的发展中国家之一中国是世界上老年人口最多的国家占全球老年人口总量的五分之一中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题而且关系到全球人口老龄化的进程备受世界关注为了摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势掌握未来中国老龄问题的基本国情全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究基本情况如下一中国人口老龄化的压力已经开始显现目前中国已有21个省区市成为人口老年型地区自20XX年第三次人口普查到20XX年的22年间中国老年人口平均每年增加302万年平均增长速度为285高于117的总人口增长速度20XX年底中国60岁及以上老年人口达到143亿占总人口的1097老龄化水平超过全国平均值的有上海1848天津1375江苏1375北京1366浙江1318重庆1284辽宁1259山东1231四川1159湖南1151和安徽1118等11个省市人口老龄化给中国的经济社会政治文化等方面的发展带来了深刻影响庞大老年群体的养老医疗社会服务等方面需求的压力也越来越大养老保障的负担正日益沉重20XX年中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元比20XX年增加了655中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元离休退休退职费用也呈现连年猛增的趋势政府企业社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大据测算老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的35倍20XX年中国基本医疗保险基金支出达862亿元占基金收入的755比上年增长316增长速度比基金收入增长快35个百分点基本医疗保险基金支出之所以高速增长人口迅速老龄化是重要原因之一为老社会服务的需求迅速膨胀目前由于社会转型政府职能转变家庭养老功能弱化为老服务业发展严重滞后难以满足庞大老年人群特别是迅速增长的空巢高龄和带病老年人的服务需求以养老机构和床位数为例目前中国共有各类老年社会福利机构38万个养老床位1205万张平均每千名老人占有床位仅有86张与发达国家平均每千名老人占有养老床位数5070张的水平相差甚远其他生活照料精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题不能满足老年人群日益增长的需求与城市相比农村老龄问题的压力更大20XX年农村老年人口为8557万人占老年人口总数的6582农村老龄化程度比城镇高124个百分点同时农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段农民的养老医疗都缺乏必要的社会保障随着人口老龄化进程加快农村的养老医疗等方面的压力相对城镇将更加突出西部和贫困地区尤为严峻中国正处在社会转型的关键时期各项改革进入攻坚阶段许多制度尚待建立和完善养老医疗社会服务等方面的压力早就潜伏生长人口老龄化只是凸显了这些压力目前这些压力还只是初现端倪随着人口老龄化快速发展这些压力的影响将会更加深刻更加普遍二21世纪中国人口老龄化发展趋势21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会从20XX年2100年中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段第一阶段从20XX年到20XX年是快速老龄化阶段这一阶段中国将平均每年增加596万老年人口年均增长速度达到328大大超过总人口年均066的增长速度人口老龄化进程明显加快到20XX年老年人口将达到248亿老龄化水平将达到1717其中80岁及以上老年人口将达到3067万人占老年人口的1237第二阶段从20XX年到2050年是加速老龄化阶段伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年中国老年人口数量开始加速增长平均每年增加620万人同时由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长人口老龄化将进一步加速到20XX年老年人口数量将增加到27亿与014岁少儿人口数量相等到2050年老年人口总量将超过4亿老龄化水平推进到30以上其中80岁及以上老年人口将达到9448万占老年人口的2178第三阶段从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段2051年中国老年人口规模将达到峰值437亿约为少儿人口数量的2倍这一阶段老年人口规模将稳定在34亿老龄化水平基本稳定在31左右80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在2530进入一个高度老龄化的平台期与其他国家相比中国的人口老龄化具有以下主要特征一是老年人口规模巨大20XX年底中国60岁及以上老年人口为143亿20XX年将达到2亿20XX年将达到3亿2037年超过4亿2051年达到最大值之后一直维持在34亿的规模根据联合国预测21世纪上半叶中国一直是世界上老年人口最多的国家占世界老年人口总量的五分之一21世纪下半叶中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国二是老龄化发展迅速65岁以上老年人占总人口的比例从7提升到14发达国家大多用了45年以上的时间其中法国130年瑞典85年澳大利亚和美国79年左右中国只用27年就可以完成这个历程并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度属于老龄化速度最快国家之列三是地区发展不平衡中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区以最早进入人口老年型行列的上海1979年和最迟进入人口老年型行列的宁夏20XX年比较时间跨度长达33年四是城乡倒置显著发达国家人口老龄化的历程表明城市人口老龄化水平一般高于农村中国的情况则不同目前农村的老龄化水平高于城镇124个百分点这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年到21世纪后半叶城镇的老龄化水平才将超过农村并逐渐拉开差距这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一五是女性老年人口数量多于男性目前老年人口中女性比男性多出464万人2049年将达到峰值多出2645万人21世纪下半叶多出的女性老年人口基本稳定在17001900万人需要指出的是多出的女性老年人口中5070都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口六是老龄化超前于现代化发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的属于先富后老或富老同步而中国则是在尚未实现现代化经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的属于未富先老发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元仍属于中等偏低收入国家行列应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱根据此次中国人口老龄化发展趋势的预测和分析可以得出以下结论一中国人口老龄化将伴随21世纪始终自20XX年中国进入老龄社会开始老年人口数量不断增加老龄化程度持续加深直到2100年老年人口总量仍然高达318亿占总人口的3109人口老龄化将伴随21世纪始终二20XX年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期一方面这一阶段老年人口数量和老龄化水平都将迅速增长到前所未有的程度并迎来老年人口规模的高峰另一方面20XX年以后人口总抚养比将随着老年抚养比的迅速提高而大幅度攀升并最终超过50有利于发展经济的低抚养比的人口黄金时期将于2033年结束总的来看20XX到2050年中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在6070和4050是人口老龄化形势最严峻的时期三重度人口老龄化和高龄化将日益突出经过50年左右的快速增长到21世纪下半叶中国老年人口规模老龄化程度以及高龄化程度都将在较高水平上保持基本稳定老年人口总量虽有所下降但仍然保持在3亿以上老龄化程度为31左右80岁及以上高龄老年人口规模将保持在80009000万高龄化水平为2530重度老龄化和高龄化问题将显得越来越突出四中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力总人口过多是中国的基本国情由于坚持计划生育的基本国策总人口增长势头得到了有效控制但目前人口总规模仍然高达13亿预计到20XX年达到最大人口规模1465亿总人口过多的压力将长期存在与此同时中国已经进入老龄社会这是一个新的重要国情人口老龄化压力已经开始显现并将随着老龄化的发展而不断加重整个21世纪这两方面压力将始终交织在一起给中国经济社会发展带来严峻的挑战三问题和建议世界人口老龄化发展的历史表明人口老龄化对人类生活的所有方面都会产生重大的影响在经济领域人口老龄化将对经济增长储蓄投资与消费劳动力市场养老金税收等产生冲击在社会方面人口老龄化将影响社会福利医疗制度家庭构成以及生活安排住房和迁移在政治和文化方面人口老龄化也会有不同程度的影响中国是一个人口大国目前尚处于社会主义初级阶段人均收入水平属于中等偏下国家的行列城乡二元结构尚未得到根本扭转经济发展水平和综合国力还相对落后实现现代化还有许多重大问题需要解决在这种基本国情下人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力对经济和社会的发展提出新的挑战在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面养老医疗等社会保障的压力巨大在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面加快社会资源合理配置增加为老服务设施健全为老服务网络的压力巨大在处理代际关系方面解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大在协调城乡和谐发展方面解决农村老龄问题特别是中西部和老少边穷地区老龄问题的压力巨大同时中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构产业结构社会管理体制等以适应人口年龄结构的巨大变化21世纪中国社会经济发展的战略目标是在20XX年实现全面小康在2050年基本实现现代化2050年以后进而实现中华民族的伟大复兴要实现这一宏伟目标就必须积极应对人口老龄化迅速发展的严峻挑战20XX年248亿老年人能否同步进入全面小康目前还有许多矛盾和问题需要解决2050年中国在基本实现现代化的同时能否承载4亿多老年人群各种需求的巨大压力更是一个严峻的课题总之人口老龄化带来的严峻挑战关系着中国全面建设小康社会和现代化能否顺利实现关系着社会主义和谐社会建设的进程鉴于人口老龄化对人类生活全方位的深刻影响自20XX年第一届世界老龄大会以来国际社会高度关注老龄问题并提出了一系列应对的战略和对策20XX年联合国召开第二届世界老龄大会敦促各国特别是发展中国家政府必须从现在开始采取强有力的应对战略和对策否则将会丧失战略机遇付出巨大代价中国人口老龄化挑战愈来愈严峻并将很快进入20XX年到2050年的最严峻时期从时间表上看留给我们的准备时间只有短短的25年正如联合国和有关国际组织警示的人口现象是一个长周期事件解决人口问题必须要有足够的提前量目前中国应对人口老龄化的思想物质制度等各种准备还不足在未来的25年时间里要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备不仅时间十分紧迫而且压力十分巨大根据以上分析我们提出的建议是1要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待中国已经进入并将长期处于老龄社会各级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性树立老龄意识增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性在研究制定经济社会发展战略时要切实从老龄社会这一基本国情出发把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略2要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项准备从现在开始的未来25年是应对老龄社会的关键准备期也是仅有的战略机遇期十一五时期尤为重要各级政府要充分认识和把握老龄社会的挑战和机遇把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略制定发展规划完善法律法规调整社会经济政策做好应对老龄社会的各项准备要制定应对老龄社会挑战的中长远战略规划要立足当前在完善政策加大投入加快发展老龄事业的同时健全和完善适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作机制3加快老年社会保障体系建设建设完善的老年社会保障体系是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排要在健全和完善城市社会养老保险医疗保险体系的同时大力推广城乡困难群众的医疗救助制度在建设社会主义新农村新形势下努力完善农村五保供养制度普遍实行农村新型合作医疗制度并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度20XX年人口老龄化最严峻时期到来以前在全国城乡基本建立起符合我国国情适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系确保城乡老年人养老医疗问题的妥善解决4大力发展老龄产业发展老龄产业是应对老龄社会满足庞大老年人群需求促进经济社会协调发展的重要内容要制定老年服务业发展规划实施国家对老年服务业的扶持保护政策建立老年服务业发展管理体制立足城乡社区发展为老服务业培育老年服务中介组织培养专业化的为老社会服务队伍在20XX年以前使老年服务业有较大的发展同时大力研制开发老年消费品培育老年用品市场5加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究老龄社会的挑战是史无前例的发展中国家特别是像中国这样一个大国如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战还没有成功的经验可借鉴因此必须要加强对老龄社会特点和规律的研究加强对建设有中国特色老龄事业的研究创造条件建立综合性国家级研究机构组织相关学科研究人员把人口老龄化和老龄社会作为国家的重大宏观战略课题立项进行攻关研究为应对人口老龄化的严峻形势提供科学依据