农业综合开发水利骨干工程可研编制要点.doc

农业综合开发水利骨干工程可研编制要点一农业综合开发水利骨干工程基本情况一万亩重点中型灌区分布及灌溉面积福建省万亩重点中型灌区共有处分布于全省个地市其中福州市处福清市东张水库灌区长乐市莲柄港灌区福清市建新灌区连江县潘溪灌区厦门市处同安区汀溪灌区莆田市处莆田市东圳水库灌区莆田市东方红灌区仙游县古东灌区莆田市秋芦溪灌区莆田市木兰溪灌区仙游县双溪口灌区三明市处宁化县石淮灌区沙县夏高灌区建宁县里心灌区明溪县渔塘溪灌区清流县邓灵灌宁化县中水灌区宁化县泉湖灌区永安市安大灌区尤溪县坂新灌区将乐县白南灌区泰宁县朱龙灌区泉州市处惠安县惠女水库灌区南安晋江市石壁水库灌区永春县桃溪灌区南安市罗梅灌区漳州市处漳浦县浦南灌区诏安县三姑娘灌区漳浦县朝阳灌区漳浦县浦东灌区诏安县亚湖水库灌区南平市处建瓯市东河灌区浦城县东平灌区建阳市龙吉灌区龙岩市处长汀县汀南灌区永定县灌洋灌区新罗永定县黄岗水库灌区龙岩市村美水库灌区武平县六甲水库灌区漳平县上林水库灌区连城县大石岩灌区上杭县湖里灌区宁德市处霞浦县溪西灌区福鼎市桑园水库灌区福安市茜安灌区宁德市金马洋灌区总设计灌溉面积万亩现有有效灌溉面积万亩分别占全省耕地面积的和分别占全国设计灌溉面积的和二万亩重点中型灌区的地位与作用福建省山地丘陵占土地面积的以上有八山一水一分田之称由于地形地貌等原因的限制万亩以上的大型灌区数量较少仅有处而万亩重点中型灌区在福建省农业生产中有着举足轻重的地位占全省耕地面积的为当地的农业生产和发展提供基本的保障全省万亩重点中型灌区有多处地处水资源较紧张地区随着社会经济的迅速发展灌区非农业用水量将不断增长在目前灌区这种水利用系数较低灌区管理体制与运行机制不适应当前经济社会发展水平的情况下灌区水的供需矛盾日趋突出将直接影响了国民经济其它部门的迅速发展进行重点中型灌区水利骨干工程建设能有效的保证工程安全运行充分发挥工程灌溉效益优化配置水资源能改进传统的农业生产模式促进农业种植结构的调整提高粮食水分生产率保证粮食生产的安全稳产能加强以水利为主的基础设施建设改善灌区农业生产条件为国民经济和社会发展提供可靠的水利保障能推动农业现代化的发展为灌区高优农业的发展和群众脱贫致富奔小康打下坚实基础促进农村经济的快速发展三万亩重点中型灌区骨干工程存在的主要问题根据对福建省万亩重点中型灌区现状的调查及分析各重点中型灌区水利骨干工程运行至今为灌区人民的生存及国民经济的发展起到了巨大的作用但是灌区骨干工程在初建时期由于历史条件限制采取大兵团连续作战的方式在短期内建成建设标准低施工质量未能完全保证加上后续配套资金不足正常维修经费不足或没有落实骨干工程运行日久以及管理措施跟不上等原因致使整个灌区水利骨干工程存在灌溉供水保证率低工程供水能力不足等问题严重制约了灌区农业经济的持续发展目前福建省万亩重点中型灌区水利骨干工程存在的主要问题如下渠首工程标准低老化较严重渠首工程如引水闸坝取水口工程建设时间早受限于财力物力等条件存在着工程建设标准低险工隐患多等问题如福鼎市桑园水库灌区现有水库工程多数建成于年代多为土坝目前存在着坝身漏水启闭设备锈蚀老化等隐患连江县潘溪灌区拦河坝上游防渗铺盖有塌坑浆砌石勾缝脱落较多且漏水严重砼溢流坝面磨损碎石裸露裸露面积约整个溢流面的坝面纵横向裂缝多消力池砌体勾缝脱落右岸护坦末端被洪水淘刷成深坑据现场测算冲坑长水流方向宽深河床高程以下骨干渠道渗漏严重由于历史条件所限重点中型灌区水利骨干渠道早期建设时多数采用土渠型式渠道水利用系数较低砌石渠则存在砌石座浆不饱满勾缝质量差长期运行渗漏严重等现象如宁化县石淮灌区干支渠总长已衬砌渠道仅衬砌段完好率约霞浦县溪西灌区据溪西水库管理处调查资料显示主干渠渠首按设计流量放水经过的主干渠道输水后渠尾的流量仅为实际渗漏率高达原设计流量设计渗漏率造成下级渠道中后段断水惠女水库灌区总干渠长是一条盘山大拐弯渠段沿线地质条件差渗漏大险段多福清市建新水库灌区右干渠长严重渗漏渠段长占总长度的江阴干渠长严重渗漏渠段长占总长度的骨干渠道坍塌淤积部分深挖方渠段地下水排除不畅引起渠道滑坡造成堵塞此外由于山洪爆发水土流失带来的泥沙及沿渠企业居民往渠中倒废弃物垃圾等造成渠道淤积相当严重导致干渠个别渠段过水能力不足部分灌区高填方渠段因渠道运行多年原渠内浆砌块石护坡勾缝破坏面积大渠堤渗漏较严重影响渠堤稳定危及两边居民点及农田的安全如长乐市莲柄港灌区总干渠龙腰山段左岸坡大部分为厚的土层段坡度陡山洪爆发时常出现滑坡淤塞渠道现象莆田市东方红水库左右干渠共有处总长易滑坡段渠道内外渠岸已崩塌莆田市古东灌区古洋水库左干渠渠段由于内外坡没有衬砌常发生边坡塌方占总长度的右干渠有渠段受年号强台风袭击造成山体严重滑坡东溪总干渠有长的渠道内坡山体经常滑坡占总长度的福清市建新水库灌区江阴干渠长的渠段山体经常滑坡长的填方渠段因通过居民区垃圾成堆渠道阻塞严重骨干渠系及建筑物老化损坏渠系建筑物建设标准低老化损坏严重且存在配套不完善的现象干支渠上计量设施缺乏粗糙陈旧精度差据调查导致损坏的原因主要有设计不合理施工质量不合格人为破坏自然老化等渠系建筑物损坏情况如渡槽槽身钢丝网裸露腐烂排架钢筋锈蚀砼碳化开裂底板漏水水闸启闭设备损坏闸板腐蚀止水橡皮老化倒虹吸管伸缩缝需进行整修钢管内外壁锈蚀泵站机组毁坏失修设备陈旧放水管或断裂或漏水等二农发骨干可行性研究报告编制提纲项目提要项目背景及依据简要说明项目提出的背景及有关的政策法规文件等方面的依据项目所在地经济社会简况及灌区基本现状简要说明项目所在县市区的气候人口土地农业经济财政农民收入等方面的情况以及项目区灌区人口耕地灌溉面积骨干水利工程建设年代现状及完好率等灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性灌区水供需平衡分析及水质分析主要建设内容及工程量费用投资估算及资金筹措主要效益及经济评价建设管理及建后运行管护可行性研究结论项目灌区所在地经济社会概况及灌区基本现状自然状况介绍当地的气候地形地貌土壤工程地质水文地质降水水资源和主要自然灾害等情况经济社会状况说明项目所在县市区的人口土地耕地灌溉面积中低产田农业经济财政农民收入等方面的情况基础设施状况说明项目所在县市区交通电力通信和建筑材料等方面的情况项目区灌区骨干水利工程状况说明项目区灌区人口耕地灌溉面积水源工程骨干工程建设年代现状及完好率等方面的情况简要说明灌区田间工程配套建设情况等如有必要简要说明当地大型防洪排涝等工程现状农业生产状况及农业综合开发中低产田改造状况说明项目所在地主要农作物种类种植结构复种指数主要农产品产量等说明项目所在地通过农业综合开发已完成的中低产田改造面积和投资以及起止年份等本章的主要指标和数据应填在附表农业综合开发中型灌区节水配套改造项目经济社会及基本现状表中灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性骨干工程在灌区中的地位和作用骨干工程存在的主要问题总结列出灌区骨干工程方面存在的主要问题要具体有针对性农业生产和农业综合开发中低产田改造对灌区骨干工程的要求项目建设的必要性灌区水供需平衡分析及水质分析灌区现状水供需平衡分析分析计算灌区水利工程现状可供水量包括地表水地下水过境水现状需水量包括灌溉工业生活其他等并说明富余和短缺结果计算采用的灌溉保证率或水文频率为大体上以淮河和秦岭为分界线北方灌区一般采用南方及北方水稻灌区一般采用项目建成后或设计水平年水供需平衡分析分析计算项目建成后或设计水平年灌区水利工程可供水量包括地表水地下水过境水计划需水量包括灌溉工业生活其他等并说明富余和短缺结果原则上不允许出现短缺情况计算采用的灌溉保证率或水文频率同灌溉水质分析对灌区灌溉用水的水质状况进行分析并说明是否符合农田灌溉水质标准本章的分析结果应填在附表农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水供需平衡及经济评价结果表中项目建设标准及规划设计方案项目建设指导思想项目建设目标主要是提高灌溉保证率提高干支渠渠系水利用系数节约水量增加供水能力增加和改善灌溉面积等项目建设等级标准项目规划布局及主要单项工程建设技术方案选择渠道及主要渠系建筑物设计成果以表格方式列出需疏浚开挖和衬砌的渠道长度流量和断面尺寸等需改建重建的主要渠系建筑物规模尺寸等本章一些指标数据应填在附表农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务投资效益计划表中项目主要建设内容及工程量主要建设内容主要单项工程针对灌区骨干工程存在的主要问题提出项目主要建设内容主要单项工程并列出汇总表主要工程数量估算建设上述主要单项工程需要完成的土方开挖回填量石方开挖回填砌筑量混凝土浇筑量以及防渗土工膜布铺设数量等并列出汇总表主要材料和设备数量列出主要材料和设备数量汇总表计划建设工期项目计划建设工期一般为年要明确起止年月项目费用投资估算及资金筹措费用投资估算依据及有关规定列出项目费用投资估算依据及有关规定主要根据省级水利部门制定的有关规定标准和定额等进行项目费用投资估算费用投资估算建筑及安装工程费用投资包括建筑工程费机电设备及安装工程费金属结构设备及安装工程费施工临时工程费等施工临时工程费约按永久建筑及安装工程费的核定计算以新建为主的项目取上限以续建和更新改造为主的项目取下限项目勘测设计费包括规划统筹费约占勘测设计费约占约按建筑及安装工程费的核定计算项目建设管理费包括建设单位管理费约占建设监理费约占工程质量监督费约占约按建筑及安装工程费的核定计算项目不可预见费基本预备费约按建筑及安装工程费的核定计算项目总费用总投资即为建筑及安装工程费勘测设计费建设管理费不可预见费项目适宜的总费用总投资规模一般不超过万元人工材料等单价和合理税金应采用市场时价和现行有关规定不宜将材料价差等单独列出要将项目费用投资估算总表分项费用投资估算表单价分析表施工机械台时费汇总表等表格放在本章最后资金筹措方案根据国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施办法的有关规定项目建设资金来源包括中央财政农发资金地方财政资金地方水利部门含灌区管理单位资金等同时依照农村税费改革的有关政策规定鼓励引导受益乡镇农村集体和农民以筹资投劳的方式参与项目建设地方财政资金配套比例执行所在省的农业综合开发项目配套比例政策地方水利部门资金按地方财政配套资金的同等比例筹集地方财政配套资金和水利部门筹集资金须有可靠的资金来源鼓励地方财政资金和地方水利部门资金多配套多筹集分年投资计划按照计划建设工期以列表方式合理提出分年度计划建设资金管理按照项目建设资金管理的有关规定提出项目建设资金管理方案和设想如各项资金要及时足额拨付到位严禁挪用截留和抵扣财政资金按灌区管理单位的隶属关系实行县级财政或地级财政报账制并做到专人管理专账核算专款专用等本章一些指标数据应填在附表农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务投资效益计划表中项目效益及经济评价分析改善农业生产条件方面新增农产品生产能力和产值社会效益和生态环境效益经济评价分析要按照水利建设项目经济评价规范的有关规定进行项目经济评价主要计算项目的经济内部收益率经济效益费用比经济净现值以及单位面积投资成本水价等技术经济指标和参数并进行评价分析本章的分析结果应填在附表农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水供需平衡及经济评价结果表和附表农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务投资效益计划表中项目环境影响评价对环境的有利影响对环境的不利影响包括造成土壤流失不利影响的防治措施包括对造成的土壤流失的防治环境影响评价结论项目建设管理及施工组织项目建设管理提出项目建设管理设想要成立或明确项目法人负责整个项目的建设管理限额以上主要单项工程及主要设备要通过招标投标选择施工单位和供货单位要实行建设监理制和项目公示制项目施工组织提出施工组织方案和施工进度安排项目建后运行管护及灌区管理体制改革项目运行管理机构和人员项目运行管理制度工程设施管护及经费来源水价核算及水费收取本章主要按照水利工程管理体制改革实施意见农业综合开发水利骨干工程项目灌区管理体制和运行机制改革指导意见的有关规定提出改革设想项目可行性研究结论及建议概要说明项目可行性研究的主要结论及建议三应注意的几点问题规模复核目前不少灌区尽管运行数十年很多设计参数仍沿用原设计值而实际情况已发生了较大的改变综合起来大致有以下几方面可供水量总库容设计保证率等这些参数有的是过去的设计不够细致或不够合理因此与实际运行偏差较大后续工程未配套甚至无法实施导致工程不能达到预期效果例如有的多年调节水库从建库运行至今绝大部分时间是在年调节状态下运行有的水库因涉及淹没移民问题或地域复杂无法使蓄水达到设计高程等针对这类问题首先应进行流域来水量复核按长系列资料一般都有年以上较为准确地计算蓄水设施的来水量以此确定可供水量并选取合适的设计保证率重新确定相应的水库调节方式和运行调度模式灌溉面积引水流量这是两个较重要的参数总的讲多数灌区对本灌区到底灌溉面积是多少无法得到准确数字另外实际灌溉面积与名义灌溉面积亦有一定差距作为灌区规划应按实际灌溉面积予以统计而且灌溉面积应根据设计保证率下的可供水量确定至于设计流量一般也应作进一步核实这就需要较为准确地统计灌区作物的组成和种植比例分析不同作物灌溉制度及灌水率然后根据近期和远期灌区发展水平不同节水方案确定灌区引水流量二灌溉用水量的推求灌区从建设到现在环境都有不同程度的改变另外在本次规划中还要求采用过去未能考虑的节水灌溉技术因此需对灌溉制度根据实验或理论计算结果重新拟定其灌溉用水量亦应有所变化大多数灌区原设计是按充分灌溉确定灌水定额和灌溉用水量的然后根据现代农业和发展趋势和节水要求应重新拟定节水条件下的灌溉制度进而确定节水系统下的灌溉制度例如在本次规划中大多数灌区近期对干支级渠道采取了衬砌防渗措施而远期则考虑全面防渗多数旱作物采用地面节水型灌水方法例如沟畦灌等而对稻灌区主要是采用浅薄湿晒等技术有的灌区还规划将来发展喷滴微灌等节水灌溉面积在分析灌溉制度时应作相应的考虑另外应考虑不同时期节水灌溉技术推广程度不同情况下从项目实施至完成年这段时期内即使灌溉面积不变灌溉用水量也是不断变化的当设计用水量不变灌溉面积却是不断变化的认真搞清楚他们的关系对于灌区管理和评价灌区经济效益和发展水平都具有十分重要的意义三渠道设计参数问题在本次续建配套与节水改造中一个很突出的一问题是渠道设计参数如何确定我们认为应按下述几方面的不同情况作相应调整设计流量不变断面形状不变这种情况是原断面尺寸满足此次规划要求可保持原设计流量和断面形状但由于渠道过去的土渠或一般护面渠道改变成混凝土或其他水位护衬材料防渗断面糙率可能减小渠道流速加快设计水位必然降低因此应对改造的渠道进行横断面全面复核并校核水位衔接情况水位达不到下级渠道分水要求时应考虑设节制闸将水位抬高至设计水位设计流量改变断面不变这种情况应对整个渠道或渠系进行重新设计使得流速和水位都能满足要求设计流量改变断面形状改变这种情况的可能性最多特别在渠道改线或原渠道工况甚差时均应采用这种情况必须重新设计并校核与上下级渠道的水位衔接情况特别要注意的是利用渠道防渗的综合效果结合解决渠道冲淤坍塌水位衔接等问题四灌溉设计保证率灌溉用水量得到保证的年份称为保证年在一个既定的时期内保证年在总年数中所占的比例称为灌溉用水保证率在农田水利工程设计中灌溉用水保证率时常是预定的数值称之为设计保证率设计保证率可因各地自然条件经济条件下不同而有所不同就全国范围来讲在之间由于自然和经济条件的关系一般在南方采用值较高在北方采用值较低在水资源丰富的地区采用值较高水资源紧缺地区采用值较低在自流灌区采用值较高扬水灌区采用值较低在作物经济价值较高地区采用值较高作物经济价值不高地区采用值较低在近期计划中采用值较低在远景规划中采用值较高灌溉与排水工程设计规范中规定灌溉设计保证率应根据水文气象水土资源作物组成灌区规模灌水方法及经济效益等因素按表确定灌溉设计保证率表灌水方法地区作物种类灌溉设计保证率地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以旱作为主以水稻为主喷微灌各类地区各类作物我国的大型灌区在原设计是比较多的灌区追求尽可能大的控制灌溉面积因此灌溉设计保证率往往定得偏低如河北和黄河下游的一些大型灌区原设计保证率仅为由于灌溉设计保证率偏低灌区内上下游用水矛盾突出也是造成灌区长期达不到原设计灌溉面积或不能给作物适时适量灌溉或过量抽取地下水形成漏斗的重要原因当前对大型灌区进行节水改造的一个重要目标就是提高灌溉用水保证率因此在确定改造规划的灌溉设计保证率时一定要作好充分的论证如果原来的灌溉设计保证率偏低这次规划不应再沿用为了提高大型灌区节水改造后的效益建议这次规划的灌溉设计保证率最好能采用表中所列中间偏上的值起码也应取中间值