黑龙江黑河：创建“五化一满意”基层服务型党组织推动基层党建工作创新发展.docx

黑龙江黑河：创建“五化一满意”基层服务型党组织推动基层党建工作创新发展 自2013年以来，黑河市以创建服务领域宽泛化、服务载体特色化、服务资源一体化、服务机制常态化、服务成效优质化，人民群众满意的基层服务型党组织为总体目标，围绕强化服务意识、壮大服务力量、增强服务功能、夯实服务基础、改进服务方式、完善服务机制等方面，深入开展创建活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为黑河经济社会发展提供了坚强的组织保障。 背景与起因 党的十八大把握时代要求，坚持与时俱进，提出了建设服务型马克思主义执政党和基层服务型党组织的新目标。对照服务型党组织建设目标，黑河市委组织力量对基层党组织发挥服务功能进行了深入调研，通过调研查找出了影响和制约党组织服务功能充分发挥的突出问题。一是服务意识有待提高。基层党组织和党员习惯于以往以管理为主的党建工作理念，在工作方式上还是习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上形势的要求。二是服务能力有待加强。在基层党员中特别是农村基层党员干部中仍存在文化程度偏低，综合能力不强，政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素，造成了为党员群众服务的能力不强，本领不大，办法不多，停留于为服务而服务，切入点找不准，引领和带动能力还不太高，导致服务载体不丰富，服务质量不高，服务范围不广。三是服务方式有待丰富。活动载体和组织形式创新不够，不能很好地根据不同类型党组织的特点设计开展一些特色活动。服务手段传统，科技化水平不高，个性化服务不强，和群众联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。四是服务机制有待完善。少数党组织负责人责任意识不强，存在重经济发展轻党的建设的思想。基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行。 针对这些存在的问题，黑河市制定印发了《关于深入贯彻落实党的十八大精神创建“五化一满意”基层服务型党组织的实施意见》，在全市基层党组织中深入开展“五化一满意”基层服务型党组织创建活动，取得了良好成效。 做法与经过 围绕壮大服务力量，进一步推动基层党员干部队伍建设。以基层党组织书记队伍建设为重点，不断改进和完善干部选任方式，选优配强基层党组织班子。加强基层党组织班子思想政治建设，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。2013年以来，各地各单位结合 “五化一满意”基层服务型党组织创建活动，选拔各条战线长期在一线工作、业绩突出、群众认可的278名优秀党员干部进入基层党组织领导班子。注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人、民兵预备役人员和党政机关企事业单位退休的干部中选任基层党组织书记、党建工作指导员。结合基层党组织分类定级，深入开展软弱涣散和落后基层党组织转化工作，调整党组织书记22人，调整班子成员81人。完善基层党组织书记轮训制度，根据不同层次、不同类别党员干部的特点，广泛开展“比本领、比素质、比实绩”为内容的主题实践活动，积极开展与本职工作相关的新知识、新技术业务培训。2013以来全市共计举办培训班161期，培训培训基层党组织书记7857人次。 围绕增强服务功能，进一步推动党的组织和工作全覆盖。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化党组织设置，逐步向新兴领域和产业延伸，大力推进区域化党建工作，着力构建全方位、多领域、广覆盖的党组织设置体系。加大在专业合作组织、项目建设一线、行政审批中心、为民服务站点组建党组织的工作力度，着力将党的组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。适应现代化农业发展需要，农村基层党组织党员积极领办创办经济合作组织831个，带头调整优化种植业结构，带头壮大现代畜牧业、北方寒地淡水养殖业和农村第三产业。采取“支部+协会”、“支部+基地”、“支部+合作社”等形式，在农机合作社、土地经营合作社、各类专业协会、特色产业成立党支部76个，辐射农户26500余户。依托工业园区、物流产业园等产业基地，成立非公和招商企业党组织16个。 围绕夯实服务基础，进一步推动基层基础保障机制建设。按切实加大基层基础保障力度，提高村级组织运转经费标准，落实社区办公经费、党组织服务群众专项经费，解决基层党组织没钱办事、没能力服务问题。各县（市、区）多次召开党委常委会议或政府常务会议就强化保障和落实待遇进行专题研究部署，重点解决基层党组织没钱办事、没能力服务问题。2015年，全市投入5033万元，新建、改扩建、维修村级活动场所203个、社区活动场所34个，全市565个村级和83个社区活动场所全部达标。全市新增村级运转经费1755万元，落实各项党建保障经费和村（社区）干部报酬5531万元，总计7286万元。村党组织书记报酬，从每年9500元提高到20900元；社区党组织书记岗位补贴，从每月1719元提高到2810元；村级组织运转经费，从每年5.7万元提高到10.8万元；社区服务群众专项经费从无到有，每个社区5.9万元。 围绕改进服务方式，进一步推动基层党建工作创新发展。全市各级党组织结合各自实际进一步改进基层党组织活动方式方法，创新服务载体，进一步深化活动主题，不断增强党组织服务功能。紧紧围绕全市中心工作和重点工作，组织开展了“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”、“党员带富工程”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员中心联带户”等形式多样、务实管用的载体活动166个，进一步拓展了加强基层服务型党组织建设的平台。整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，广泛开展党员志愿者服务活动，建立“党员服务区”7300余个，组建党员志愿服务队伍638个。推行限时办结、约时办理、服务代理、挂牌服务、服务承诺等制度99个，促进党组织服务工作规范有序开展，年初以来解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题2459件。建立以工作网站为中点的组织工