【全面深化改革】顺应“五化”趋势创新党建格局.doc

顺应“五化”趋势 创新党建格局 党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，同时强调要加强服务型党组织建设，提高党的建设科学化水平。如何加强服务型党组织建设？当务之急，必须深刻理解服务型党组织建设的背景和要求，尤其是深入了解基层党组织面临的机遇和挑战，当前理想信念面临市场化、价值取向面临多元化、党员发展面临城镇化、组织建设面临工业化、工作方式方法面临网络化的“五化”趋势，亟需引起高度重视。 一、当前基层党建工作面临的“五化”新趋势 1、理想信念面临市场化。共产主义的远大理想、中国特色社会主义的坚定信念、全心全意为人民服务的宗旨一直是党组织和共产党员的鲜明特质。随着社会主义市场经济体制的确立和市场经济的发展，市场经济既体现其平等性、竞争性、开放性、法制性等积极的一面，同时逐利性、功利性及拜金主义等固有缺陷也产生一定负面影响，给党员的理想信念和党性观念带来了强烈冲击。一些党员干部理想信念动摇，道德修养滑坡，丧失精神支柱和奋斗目标，对建设中国特色社会主义心存疑虑。一些党员干部党性观念日渐式微，宗旨意识淡薄，甚至目无组织，对组织不信任，放松对自己要求，混同于普通群众。少数党员无视党纪国法，甚至做出违法违纪之举。而党性教育未能根据形势的变化与时俱进，没有创新方法手段，导致了党性教育缺位无为和空洞乏力。 2、价值取向面临多元化。计划经济时代稳定的一元价值观在30多年改革开放的影响下，由全心全意为人民服务的共产党人核心价值观“一统天下”转变为多元化价值取向的“百花齐放”。 特别是在当下社会转型期，价值多元化极易产生无序性和混乱性，一些党员干部的世界观、人生观、价值观出现扭曲，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题凸显；一些党员干部使命感、责任感淡化，价值追求和工作标杆不高，只求过得去，不求过得硬；社会道德失范，社会诚信缺失，社会秩序失序，少数党员干部利字当头凡事讲价钱，不能发挥先锋模范作用。这些现象严重地影响着党的先进性纯洁性，损害了党同人民群众的血肉联系。 3、党员发展面临城镇化。随着城镇化步伐的不断加快，农村人口加速向城区和集镇转移和集聚，80%以上的农村人口转移到城镇，其中80%的人员在非公经济组织、新社会组织及现代服务业中实现务工就业。农村常住人口逐渐减少，由“3860留守部队”向“空心化”的趋势发展，农村基层组织面临“无米下炊”的窘境。农村发展党员工作存在好“苗子”难找，缺乏“源头活水”；流动人口大量增加，流入到城镇、社区和非公企业的一些发展对象跟踪培养较为困难；个别村居党组织书记私心作怪，想长期任职，因而连续多年不发展新党员。 4、组织建设面临工业化。随着县域经济的快速发展，工业就业人数在总就业人数中比重不断上升，目前已经迈进了工业化中期阶段。随着社会生产率的大幅提高，推动农业劳动力大量转向工业，更由此带来了组织建设的多样化，出现了一大批新的经济组织和社会组织形式,如非公企业、中介机构、新社会组织、农村经济合作组织及现代服务业产业组织等，这些新型社会组织和经济组织吸引了一大批人才、集聚了大量青壮年劳动力。基层组织工作未能与工业化“同频共振”，还存在着关注农村党建多、关注社区党建少；关注机关党建多、关注企业党建少；关注传统领域党建多、关注新兴领域党建少的“三多三少”现状，同时在新经济组织和新社会组织中党的组织覆盖和工作覆盖不够全面，还有“盲区”和“空白点”，出现了党务干部缺乏、保障经费不足、党组织社会动员能力下降等问题。 5、工作方式面临网络化。目前，全国互联网普及率为 45%，网民总人数达到6.04亿，约为全国党员数的7倍。网络时代已经到来，党建工作如何发挥作用走在时代前列？互联互通的网络时代对改进党建工作方式方法既是机遇，也是挑战。网络化显著的特征是信息传播速度快、辐射范围广，不受时空、地域等条件限制；受众参与度高、互动性强，形式多样，易于被年轻人接受和理解。特别是当前以青壮年为主体的一个庞大群体的工作和生活方式已经融入网络社会，网络成为他们发表意见、表达诉求和参与社会治理的主渠道。反观一些基层党组织和党员干部仍然按部就班，教育管理和服务方式简单落后，手段与实际脱节，造成群众工作的低效化。一些基层党员干部对互联网的使用还不熟悉，存在着网络语言听不懂、网络手段不敢用、网络载体不会用的“三不”现象。 二、顺应“五化”趋势，提升服务型党组织建设水平 面对“五化”趋势，唯有顺势而为，创新党建工作格局，推动基层党组织加快重心转移、功能转换和工作转型，全面提升基层党建工作水平，实现执政党由管理型向服务型、封闭型向开放型的成功转型，增强基层党组织的发展引领力、社会动员力和政治公信力。 1、顺应市场化趋势，加强党性教育增强在党意识。增强理想信念。坚定的理想信念是“好干部”第一位标准，更是增强党员干部政治素质的“定海神针”。基层党组织负责人带头接受教育培训、带头常抓不懈，组织基层党员干部认真学习十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展党建理论、党情民情等应知应会知识测试活动，切实做到真学、真信、真用，引导党员干部坚定道路自信、理论自信和制度自信。规范组织运行。针对一些基层党组织组织生活不正常，以业务学习代替组织生活，认为经济发展重于党建工作的误区，建立健全并认真执行党内有关规章制度，党员领导干部带头参加民主生活会，定期举行“三会一课”、党支部组织生活会、民主评议党员等活动，让基层党员列席上级党组织有关会议，扩大基层党员的知情权、监督权，形成党内良好的政治生态。创新教育手段。结合党的群众路线教育实践活动，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，组织党员干部走进党性教育示范基地、群众路线实境课堂、重特大项目现场接受熏陶教育。为党员举行“政治生日”，颁发以业绩考核为内容的党员证并定期实施年检，竭力强化在党意识和群众观念，增强党员干部在市场经济大潮中的政治定力。 2、顺应多元化趋势，引领价值追求增强先进性纯洁性。以核心价值观引领社会风尚。以社会主义核心价值观为基础，以新时期“中国梦”的地方化、特色化为旗帜，形成全社会共同的目标取向和公民准则。在领导干部中倡导担当文化、在普通干部中倡导责任文化、在普通党员中倡导奉献文化、在群众中倡导诚信文化、在企业中倡导创业文化，将社会主义核心价值观细化到各个岗位，以党员干部的先进性纯洁性引领并营造全社会包容向上的和谐氛围。以“五度”标准衡量考评干部。党员干部形象是社会的“风向标”，为提升党员干部忠诚度、负荷度、胜任度、融合度和廉洁度，通过定期述职测评、动态业绩考核，推动党员干部全力以赴、全神贯注做好本职工作。切实做到绷紧底线，抬高工作天际线，站稳人生水平线，明晰规章制度的黄线，不突破违纪违法的红线。以身边典型教育身边人。围绕中央提出的好干部标准，结合地方实际，加快培养善谋事、敢担当、能创新、会动员的“四型”干部，选树一批在党员群众身边、可学可信的优秀典型，发挥示范带动作用，引导基层党员干部坚定信念、立足岗位、奋发有为、奋勇争先。 3、顺应城镇化趋势，打造“中坚力量”提升素质能力。拓宽党员入口。在加快推进城镇化的同时，应根据基层党组织服务对象和内容的变化，及时转移工作重心，将发展党员重点向农合组织、城镇社区、非公企业和社会组织等倾斜，聚焦农村集镇、城市社区和非公企业等人员集中场所，深入温室大棚、小区楼宇、车间班组有针对性地开展宣传发动、教育引导工作，拓宽这些新兴组织和行业的党员入口。严格标准关口。进一步建立健全选优推优和培养教育机制，落实党群测评制、党委票决制、社会公示制及责任追究制。针对农合组织领头人、企业优秀管理人员和技术骨干、社会组织中知识分子分别制定不同的发展党员标准，通过发展党员满意度测评等手段提升新发展党员质量。畅通党员出口。探索实施党员队伍“净化提纯”行动，加强流动党员管理和服务，实行党员年检制，转化帮扶一批党员实现“回归组织”；通过民主评议和述职测评，建立不合格党员劝退制度，进一步促进党员整体素质提升和队伍结构优化。 4、顺应工业化趋势，创新组织建设路径实现“强基固本”。以亲民为主题，发挥党组织服务功能。在农村基层党组织深入开展乡村干部“亲民履职面对面”活动，公开履职承诺、公开展示形象、公开评议业绩、公开兑现奖惩。开展提户知人、提人知事、提事知情的“三提三知”活动，让基层党员干部进一步知党情、晓民情、增活力。开展“小当家”培养工程，大学生村官兼职村民小组组长，增强扎根基层、服务群众的意识和本领。在机关党组织开展亲民服务品牌创建活动，强化群众参与，健全长效服务机制，以“小品牌”赢得大满意，用“小品牌”推动大发展。以整合为关键，加强社会治理创新。积极整合服务资源，完善社区的居民自治功能，积极探索“便民服务站点”、“群众说事室”、社区党组织+业主委员会+物业公司+警务室的“支部引领、三方融合、四位一体”社区党建模式，强化服务功能和承载功能。农村基层党组织“一牵三联”宗教组织，增强引领、管理和服务功能。以发展为目标，促进党企互促共赢。遵循“企业需要什么，党组织就服务什么；董事会关注谁，党组织就培养谁；职工期盼什么，党组织就提供什么”的理念,开展“党工组织一体化建设、党工干部一条线配备、党工工作一条龙服务”的党工共建活动，推进人才培养、科技进步和文化建设，加强非公企业“红领”队伍建设，不断助推企业发展。 5、顺应网络化趋势，创新手段打通践行群众路线 “新渠道”。掌握网络技术。基层党组织要组织党员干部加强学习，尽快熟悉和掌握现代网络技术，利用网络及时、准确地发布党建工作信息，确立正确的舆论导向，宣传展示新时期党建工作的总基调和主旋律；充分利用网络为党建服务，转变党建工作方法，降低党建工作成本、提高党建工作效率。创新工作载体。积极推动各级党组织建设党建网站和党员手机信息平台等网络党建载体，让网络成为党员的“随身课堂”。开通一批政府微博、党组织微信或QQ群、微博等媒介，利用新载体听声察民情、互动解民忧