【2018年乡村振兴战略】全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议讲话.docx

全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议讲话 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，主要任务是：认真贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，研究部署我市城市规划、建设、管理和服务有关工作，对全市城乡人居环境提升行动进行动员部署推进。 刚才，××、××、××、市住建局、市城市管理综合执法局就提升城乡人居环境工作分别作了交流发言，介绍了各自经验做法，希望大家相互学习借鉴，促进工作。州住建局李庆明副局长就推进城市规划建设管理、提升城乡人居环境工作作了重要讲话，全市各级各部门务必认真领会，并在工作中加以贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、深刻领会，认真总结，切实增强做好城市工作的责任感紧迫感 市委、市政府历来高度重视城市工作，一直把城市工作作为全市经济社会发展的大事来抓，采取一系列有力举措，推进城市建设和发展取得积极成效。今年3月29日，市委、市政府召开了全市城市工作会议，今天，再次召开全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，就是要动员全市上下深刻认识做好城市工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省、州党委、政府对城市工作的形势判断和决策部署上来，进一步统一思想、凝聚力量、狠抓落实，不断开创城市工作和城乡发展新局面。 （一）要深刻领会中央和省州决策部署，牢牢把准城市工作方向。党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年底又召开了中央城市工作会议，这是继1978年后首次召开最高规格的城市工作会议，体现了党中央对城市工作的高度重视。中央城市工作会议提出了“一个尊重、五个统筹”的总要求，从中央层面为城市建设搭建顶层设计，对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循，意义十分重大。今年5月26日，省委、省政府召开了全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，××书记、××省长、国家住建部黄艳副部长围绕贯彻落实中央城市工作会议精神，提出要建设生态宜居、和谐幸福、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条具有中国特色××特点的城市发展道路，使××成为祖国大家庭的美丽后花园，为我们推进城市工作指明了实施路径。2016年6月8日，州委、州政府召开了全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，××书记、××州长、省住建厅副厅长××等领导作了重要讲话，深刻阐述了做好城市工作和城乡人居环境提升行动的重要意义，对统筹推进我州城市发展工作作出了全面的安排部署。我们要把思想和行动高度统一到中央和省、州党委、政府的重大判断和决策部署上来，认真学习、深刻领会，把握大势、引领发展，努力开创全市城市工作新局面。 （二）要客观审视我市城市现状，充分认清城市工作的薄弱环节。“十二五”时期，是我市经济社会发展取得丰硕成果的五年，也是城镇化快速发展、人居环境明显改善的五年。一是城镇化进程明显加快。城市建成区面积从“十一五”末的24平方公里增加到35平方公里，城区人口由25万人增加到32万人，城镇化率57.4%，比“十一五”末增长了5个百分点。二是规划引导作用得到加强。修编完善了《××城市总体规划（2014—2030）》，加大了城南片区、城北片区等片区控制性详细规划编制工作力度，完成了城市交通、城市绿地等专项规划编制工作，开展了“四规合一”规划工作。三是城乡基础设施不断改善。“十二五”期间，全市累计投入城乡建设资金315亿元，实施城市道路桥梁、供水、供气、“两污”处理等市政基础设施项目150多个。累计投入6.89亿元开展盘龙河城区段综合治理和生态景观带建设，人居环境得到改善。四是城乡面貌明显改善。服务管理职能下沉到街道社区，城区环境脏乱差、乱占乱建、乱停乱放等问题得到有效治理，拆除乱占乱建等违法建筑1.65万平方米，成功创建省级文明城市、园林城市和卫生城市，并被命名为全国文明城市提名城市。平坝、马塘等特色集镇建设和美丽乡村、城乡环境综合整治等重点领域工作取得实效。 总结成绩的同时，我们也要清楚地看到，我市城乡发展不均、不优，历史欠账多、人民群众满意度不高的问题仍然突出。一是城乡差距仍然较大。2015年我市的城镇率是57.4%，数字上看比全省（43%）、全州（37.2%）的城镇化率高，但结合我市主城区地位来看，城乡二元结构依然突出，城乡差距仍然较大，特别是在基础设施、公共服务等方面，差距呈扩大趋势。二是规划水平不高。规划前瞻性、严肃性、科学性、公开性、权威性不够，对未来发展估计不足，缺乏前瞻性和可持续性；基础设施建设缺乏统筹规划，导致交通拥堵、功能不完善、城市内涝；规划之间衔接配套不够，一些专业规划还没有编制，详细规划覆盖率低；有的规划缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏地域特色，建筑物千篇一律；随意变更规划的行为时有发生，规划的严肃性、权威性被任性破坏。三是城市品味形象有待进一步提升。仍然存在重开发轻保护，没有很好地保护一些特有的文化符号和历史遗迹；重地上轻地下，地上设施相对齐全，地下管线混乱，燃气、电力、电信、供水的地下管网埋设与维护各自为阵，“马路拉链”问题屡见不鲜；重新区轻旧城，把主要精力都集中在新区开发建设上，而对旧城区建设管理不到位；重数量轻质量，城市“短命建筑”仍然存在，城市绿地和停车位等配套设施严重不足；重硬件轻软件，对市政基础设施建设投入的精力多，而对于提高市民素质、城乡环境综合整治等方面做得不够。“五重五轻”导致城市历史文脉没有得到很好的延续和传承，城市标志性建筑缺乏，城市整体的形象、品味、档次还不够高。四是城市管理服务能力不强。在城市管理中，部门职责分工不清晰，职责交叉、各自为政，力量和权力下沉不到位，在城市服务管理工作中还存在“看得见的管不了，管得着的看不见”等情况；有的同志对“服务进社区”概念不清楚，服务的意识还不强，工作不主动，服务不到位，仍停留在传统的“管理者”层面，跟不上形势发展的需要。城市交通秩序混乱、拥堵，车辆乱停乱放、随意停靠等行为还较为普遍；以街为市、占道经营现象还比较突出；违法违章建筑整治的执法力度还需进一步加大。五是乡镇农村脏乱差问题突出。乡镇集镇垃圾和污水处理设施建设滞后，管理方法方式落后，垃圾乱堆、污水乱排，街道路面坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，晴天又尘土飞扬。部分农村畜禽散养，垃圾乱丢。城乡发展遇到的这些问题，既有特殊性，又有普遍性，同我市所处的发展阶段有关，我们必须敢于正视、积极面对、勇于担当，采取强有力措施，切实加以解决。 二、贯彻新理念、顺应新趋势，推动城市工作不断上台阶上水平 当前和今后一个时期，全市城市工作的总体思路和目标是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，自觉尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，按照“五个统筹”（统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体）的要求，以城市规划引领城市建设、以城市建设完善城市功能、以城市管理提高城市品位，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。 （一）突出超前性和科学性，着力提升城市规划水平。习近平总书记多次强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的规划理念，正确处理当前和长远、城市和乡村、新区和旧区、地上和地下、总体规划和专项规划、规划和设计的关系，科学谋划城市未来发展的“大棋盘”。在城乡规划和建设中，要有甘当小学生的胸怀，积极学习借鉴外地的好经验好做法，使城乡规划和建设有特色、有文化、有个性。 一要创新规划理念。围绕建设滇东南现代化中心城市、山水园林宜居城市，把新理念融入规划编制、实施全过程，进一步健全规划体系，实现总体规划、各类专项规划、控制性详细规划和城市绿化亮化美化规划无缝衔接，把城市规划得更加科学、更有特色、更加亮丽。要实施“阳光规划”和开放式规划，广泛征求各方面意见，认真吸取各方面专家的智慧，更重要的是动员全体市民积极参与，提高规划的公开性、科学性和可操作性。要尽快启动城市规划馆建设，充分展示城乡规划成果。 二要搞好地下空间规划。牢牢抓住国家政策，抓紧抓好地下综合管廊、地下空间综合利用等地下建筑的规划，确保尽快开工建设，把地下空间这块短板补起来，着力解决地下管线混乱、地面反复“开膛破肚”、“城市内涝”的顽疾。 三要做好城市设计。从整体平面和立体空间上搞好城市建筑布局、城市景观风貌等设计，以高水平的城市设计落实城市规划、指导建筑造型、塑造城市特色风貌，使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要围绕××城市天际线建设，以盘龙河流域和城市面山为重点，全面开展景观规划设计，特别要加快东山、西山和凤凰山等城市面山的绿化规划编制，加快盘龙河城区段综合治理和人行栈道规划设计工作，尽快启动组织实施；要加强城市面山生态环境保护，严厉查处破坏环境特别是非法买卖墓地行为，把监管责任压实到村（社区）、落实到基层干部，严禁再发生非法私建、乱建墓地行为，保护好面山生态，切实把××市的形象窗口规划好、设计好、打造好、保护好。 四要严格执行规划。严格落实《中华人民共和国城乡规划法》，依法批准的城市规划必须严格执行，凡是违反规划的行为，都要严肃追究责任；各类城市规划的修改必须严格按照法定程序进行，从制度上防止随意修改，进一步强化城市规划的权威性和严肃性。特别是在小区开发上，要严格规划执法，对开发商随意变更规划的情况要依法制止，在对房屋进行验收时，必须把保障通电、通水作为必要条件，否则，一律不予验收。 （二）突出地域特征和民族特色，着力建设山水园林型宜居城市。将科学的规划变为美丽的城市，建设是关键中的关键。要坚持以自然为美，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 一要打好文化特色牌。历史文化是城市魅力之关键，决定着城市的品位。××市历史悠久、民族众多，各种文化相互交融，是塑造城市特色风貌、打造城市新形象的核心依托。规划、设计、建设城市，要加强对民俗文化的研究、保护、传承和运用，在城市景观、建筑、雕塑等的设计和建设上彰显地域特色，在历史街区、文化遗迹、非物质文化遗产的保护上保持历史底色，在饮食、风俗、医药等传承上延续传统文脉，让民族文化、传统文化成为城市最鲜明的特色和魅力。 二要打造亮点特色。要提升城市品位，必须打造一批城市亮点，展示城市特色。要突出特色，就必须把握重点。要抓好“点”的打造，重点加快建设中央尚城、佛寿街片区等一批城市综合体项目，推动城市商贸街区再上档次、再提品质，打造城市亮点工程。要抓好“线”的提升，重点加强对盘龙河城区段的改造提升工作，提升形象，提升品味。要抓好“面”的亮化，通过抓好路灯、道路、绿化等工程建设，积极推行大树增绿、鲜花增韵、灯光增彩等绿化、美化、亮化效果，在推进城区绿化亮化美化工作中，既要种树，更要种花。××城曾被苗族同胞喻为“鲜花盛开的地方”，但是现在城区建筑多、树木少，鲜花更少。因此，要多种花、种树，要选择符合××市实际的树种、花种，带动城区整体形象的档次提升。 三要加强基础设施建设。坚持新区旧区一起抓、地上地下一起建，加强市政设施建设，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要重视解决交通拥堵问题，现在很多学校、农贸市场、商场超市等人口密集区以及重点路段的拥堵问题日益严重，节假日更为突出，市民反映非常强烈。对此，需要各部门共同配合，从公共设施规划布局、道路和停车场××扩建、城市秩序管理和治理占道经营、公交线路和站点建设布局、公共交通组织等各方面综合施策，努力加以缓解。要加快城市道路建设，积极推动城市轨道交通建设，全力加快环东路、环西路、城南大道至三七产业园区道路、东西互通和庒子田立交等道路项目建设，确保在规定时间内完成，构建快速路、主次干路和支路布局合理、有机连接的路网系统，拉开城市框架，提升道路通达性和居民出行便利性。要加强地下管网管廊建设，按照海绵城市、综合管廊标准实施建设，加快建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化，人与自然和谐相处的海绵城市。针对城市“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，推进地下综合管廊建设，统筹供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类管线铺设，确保各种管线同步规划、同步施工、一次性预埋，防止城市道路“开膛破肚”。要加强公益设施建设，优化布局中小学、幼儿园、超市、农贸市场以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短，着力打造方便快捷生活圈。要合理规划建设广场、公园等公共活动空间，加强自行车道和步行道系统建设，合理配置停车设施，为居民休闲娱乐提供方便，让城市街区和道路更有人情味。要加大棚户区改造力度，积极争取国开行等金融部门的贷款，加快佛寿街片区、桥工队片区、西山中寨片区棚户区改造项目建设进度，抓紧抓好下一批城市棚户区改造项目的申报和资金的落实，着力健全完善住房保障体系。 （三）突出城市治理和公共服务，全面提升城市管理和服务水平。城市的核心是人，主体也是人。市民满意不满意、认可不认可、生活方便不方便是城市管理服务最好的评判标准。要紧紧围绕今年“服务进社区”这个城市工作主题，坚持协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，集聚“人民城市人民建、建好城市为人民”的强大正能量。 一要提高城市服务水平。要牢固树立“小政府大服务、小社区大服务”的意识，加快服务向社区延伸，整合劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，结合智慧城市和智慧社区建设，构建社区综合服务管理平台。要坚持从小事管起、从细处着手，针对群众生活中的小情小事做细做精服务，结合创业就业工作，加大政府购买服务力度，引导社会资本全方位进入城市社区家政、养老等服务领域，有效增加服务供给，满足居民多样化、个性化需求。要深化在职党员进社区报到为群众服务工作机制，深入开展“在职党员进小区”活动，关心服务好困难居民、下岗失业人员、残疾人、孤寡老人、留守儿童等弱势群体，真正为小区居民排忧解难。 二要理顺管理服务体制。按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》和省州的部署要求，探索推进城市管理综合执法体制改革，整合规划、国土、环保、交警、城管、市场监管以及其他需要集中行使的行政处罚权及相应的行政强制权，进一步将人、财、物下沉到街道社区，努力形成“一支队伍管全部”的综合执法机制，着力构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的大城管和综合执法体系，解决好城市“多头管理”的问题。 三要推进智慧城市建设。要坚持网格化、智能化发展，充分借鉴学习上海市徐汇区加强城市管理服务的经验和做法，敢于创新、主动创新、坚持创新，科学划分城市网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，明确网格管理对象、管理标准和责任人，最终实现精细描述管理服务对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理服务问题。加快推进智慧城市建设，整合全市网络平台资源，加快有机对接和资源共享，提高“数字城管”执行效率，实现精确、快速、高效、全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。 四要动员群众广泛参与。要营造良好氛围，教育引导广大市民从自身做起、从小事抓起，自觉提升文明素养，共同维护城市良好形象。要深入开展志愿服务活动，组织青少年、科技工作