【2018年乡村振兴战略】在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话.docx

在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话 同志们： 经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，主要任务是：深入贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，深入查找全县城市工作存在的薄弱环节，动员全县上下迅速行动起来，打一场城乡环境卫生综合整治的突击战、攻坚战和持久战，全力打造“干净、有序、优美”的城乡环境。刚才，××副县长代表县人民政府与各乡镇人民政府签订了《××县2016年城乡环境综合治理目标责任书》，请各乡镇、各部门要结合实际，创造性地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、坚持问题导向，充分认清我县城乡工作存在的薄弱环节 “十二五”时期，是我县经济社会发展取得丰硕成果的五年，也是城镇化快速发展、人居环境明显改善、住建改革发展成效突出的五年。一是城镇建设稳步推进。全县编制完成了《××县城市总体规划（2010—2030）》、《××县城控制性详细规划》及4个专项规划，完成8个乡镇总体规划修编和11个乡镇2112个村庄规划编制。金溪隧道、城区道路改造、路灯改扩建等项目建成投入使用，县城“三线”下地、莱溪二期、公安局片区等市政开发项目进展顺利，实施了5个乡镇集镇建设和2个乡镇整乡推进项目建设。城乡统筹转户总数20289人，全县城镇化率由“十一五”末的25.2%提高到34.5%。二是城镇功能日趋完善。“十二五”期间，全县完成城镇建设固定资产投资31.1亿元，比“十一五”增长72.8%，占全县固定资产投资149亿元的21%。建设了一批便民利民惠民的公共服务设施，城镇的综合承载能力、服务保障能力进一步增强。实施城镇保障性住房3324套（户），改造农村危房1.4万户，受益群众5万余人。三是城乡环境不断改善。累计投资8036万元，建成县城垃圾处理场和污水处理厂，城镇污水、生活垃圾处理率分别达80%、75%，××被评为省级卫生县城。深入推进“美丽乡村”建设，大力实施城乡环境卫生综合整治，农村垃圾定点收集率和处理率分别达40%、45%，城乡人居环境质量大幅提升。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于历史的客观原因，××县城市化步伐不快、不均、不优，历史欠账多、城乡居民群众满意度不高等问题仍然十分突出。 （一）城镇化率较低。从纵向来看，××的城镇化发展速度较快，但从横向来看，由于基础设施投入严重滞后，公共产品和服务供给不足，城镇化水平低。2015年全县城镇化率34.5%，比全国低22个百分点，比全省低9个百分点，比全州低2.8个百分点，城乡二元结构依然突出，是制约推进新型工业化进程和供给侧结构性改革的瓶颈。 （二）规划水平不高。规划前瞻性、严肃性、科学性、公开性、权威性不够。一是对未来发展预见不足，城市总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐，基础设施建设缺乏统筹规划，导致交通拥堵、功能不匹配、城市内涝，特别是停车难等等，一定程度上影响了居民的工作、生活。二是规划之间衔接不够，一些专业规划还没有编制，详细规划覆盖率低；有些规划建筑存在抄袭、模仿、复制现象，缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏地域特色、缺乏美学观念，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”。三是规划的公众参与度不高，做规划都是规划部门的事，没有很好地广泛征询社会各界、民主人士和群众代表的意见和建议。四是规划执行不严肃，个别乡镇小集镇建设与小集镇规划“两张皮”、一任领导一个发展思路、一套发展规划、大拆大建大手笔，变成“规划规划，墙上挂挂，领导点点划划全部都变化”。 （三）城镇建设品味形象档次低。尽管近年来我县不断加大城镇建设工作力度，通过实施旧改棚改、城市综合体、美化亮化等工程，城镇整体形象得到大幅提升。但仍然存在“五重五轻”的问题：一是重开发轻保护，片面追求短期利益和所谓的政绩，一味追求发展速度，没有很好地保护一些特有的文化符号和历史遗迹。二是重地上轻地下，地上设施相对齐全，地下管线混乱，“马路拉链”、“空中蜘蛛网”问题屡见不鲜。三是重新区轻旧城，一些乡镇把主要精力都集中在新区开发建设上，而对旧城区建设管理不到位。四是重数量轻质量，城镇绿地和停车位等配套设施严重不足。五是重硬件轻软件，对市政基础设施建设投入的精力多，而对于提高市民素质、城乡环境综合整治等方面做得不够。“五重五轻”导致城市历史文脉没有得到很好的延续和传承，城市标志性建筑缺乏，城市整体的形象、品味、档次还不够高。 （四）城市管理相对粗放。在城市管理中，部门职责分工不清晰，存在职责交叉、各自为政、推诿扯皮等问题，城市交通秩序混乱、拥堵，沿街占道经营、乱建乱搭、违规停放车辆等现象屡禁不止；城乡结合部的环境脏乱差，乱倒生活垃圾、乱倒建筑垃圾现象十分突出；燃气、电力、电信、供水的地下管网埋设与维护，常常是“你方唱罢我登台”；道路清扫、河道疏通与城市绿化常常各自为政；市容维护等执法方面更是多头管理，致使工作开展难度大，涉事主体冲突较多。 （五）乡镇农村脏乱差问题突出。有的乡镇集镇垃圾和污水处理设施建设滞后，管理方法方式落后，垃圾乱堆、污水乱排，街道路面坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，晴天又尘土飞扬。多数农村群众的生产生活陋习一时难以纠正，畜禽散养、垃圾乱丢、粪便乱排等现象突出。 城市发展存在的这些问题和不足，既有特殊性，又有普遍性，同我县所处的发展阶段有关，我们必须采取强有力措施，切实加以解决。 二、积极开拓创新，努力探索具有××特色的城市发展之路 加快城市发展是全面壮大县域经济的必然选择、是统筹城乡一体化发展的重要保障、是全面建成小康社会的迫切需要。积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是对于××这么一个集“老、边、少、穷、山、战”为一体的县来说，我们正在经历由农村社会向城市社会的转型，城市在全县发展全局中的作用越来越明显，做好城市工作越来越重要。 当前和今后一个时期，全县城市工作的总体思路是：“全面贯彻落实中央城市工作会议和省、州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，以改善城市人居环境为中心，进一步转变城市发展方式，优化城市空间布局，改善城市生态环境，创新城市管理体制，走出一条顺应城市发展规律、具有××特色的现代化城市发展道路”。我们要紧紧围绕这一工作思路，着力破解城市发展难题，全面提升城乡人居环境，努力构建美丽宜居幸福家园。 （一）做到“四个坚持”，加快推进城市发展 1. 坚持高规格布局。我县人多资源少的客观实际和城镇化发展所处的阶段，决定着当前城镇化的主要方向是集聚而不是分散，要以城镇群为主体形态，科学规划城市空间布局，形成与资源环境承载力相适应、与经济发展水平相协调的城市空间格局。未来五年，就是要依托“文天、猛漂富、沿边”三条经济走廊，加快推进县城“经济圈”，天保口岸和董干“两个经济增长极”，矿产资源开发、爱国主义红色旅游、生态产业、边贸加工“四大基地”建设，加快构建“一心两极三廊四基地”的空间战略布局，重视发挥县城的带动作用，加快推进特色城镇和美丽宜居乡村建设，推动产城融合发展，努力构建城乡一体化发展格局。 2. 坚持高起点规划。要科学编制城市规划，创新理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、民族元素、绿色低碳等理念融入全过程。一是要创新城市规划理念。要坚持协调理念，从城镇群和城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展；坚持精明增长和紧凑城市建设理念，根据城市的人口变化、资源禀赋和环境承载能力，合理确定城市规模，划定城市增长边界；坚持长远理念，综合考虑城市功能定位等多种因素，合理安排生产空间、生活空间、生态空间布局；坚持系统理念，加快实施“多规合一”，加强与国民经济和社会发展规划、土地利用、生态环境保护规划的协调衔接，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。二是要坚持开门搞规划。实施“阳光规划”和开放式规划，认真听取民众意见、汇聚民智、凝聚共识，提高规划的公开性、科学性和可操作性。三是要强化规划的严肃性。要严格执行城市规划，强化规划的严肃性，依法批准的城市规划必须严格执行，凡是违反规划的行为，都要严肃追究责任；各类城市规划的修改必须严格按照法定程序进行，从制度上防止随意修改。四是要加强城市设计。从城市整体层面开展城市设计，突出抓好城市重要片区的城市设计，积极开展特定地块的城市设计，在整体风格、空间意象、街道类型、开敞空间、建筑形态等方面，形成自己独特的风貌，着力提高城市品质。今后，城市新区和建成区修补都要全面推行城市设计，单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。 3. 坚持高标准建设。要通过补齐设施“短板”，扎实推进上下统筹，加快补齐城市基础设施和公共服务设施“短板”。一是要统筹好旧城改造和新区建设。要做到新旧结合，以新补旧，以旧促新，对一些已建成的建筑物不可能也没有必要全部拆除重建，可以通过修改立面、屋顶等方式，给建筑物“穿衣戴帽”来体现建筑特色风貌。二是要统筹建设速度和质量安全。要遵循建设规律，严把安全关、质量关，落实质量安全责任终身追究制，努力打造精品工程，大力推广绿色建筑，加快推进既有居住建筑节能改造，加强城市防灾应急管理，切实保障城市安全。三是要统筹好创新和传承。要正确处理好旧区与新区、历史与现代的关系，深入挖掘民族文化血脉，加强民族特色村寨和历史文化古迹的保护、修复和利用，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，努力建设有历史记忆、地域特色和时代特征，富有个性魅力的现代化城市。四是要统筹推进保障性住房建设。要认真抓好2015年上级下达我县300套保障性住房和100户棚户区改造续建项目及2016年1500户棚户区改造任务的建设工作，确保圆满完成州委、州人民政府提出的目标要求。2016年，省、州预下达××县农村危房改造和抗震安居工程拆除重建任务2400户（其中：易地扶贫搬迁三年行动计划400户、沿边三年行动计划1000户、其他1000户），任务已分解到各乡镇，各乡镇、各相关部门一定要高度重视，切实抓好项目建设推进，确保于今年10月底全部竣工，11月份组织验收。同时，继续按照中央和省、州下步工作要求，做好农村危房改造工作的安排及落实，加快推进农村危房改造工作进程。五是要统筹规划建设公共服务设施。要全面开展公厕规划建设管理提升行动，着力解决公厕数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺位等问题。要加快推进城市道路提升改造、公交车站、停车场等地面公共交通网络规划建设，逐步打通“断头路”、“ 丁字路”，不断完善城市路网系统。要认真贯彻落实中央关于逐步建设开放式住宅小区的决策部署，今后原则上不再××封闭的住宅小区，逐步打开已建成的封闭小区，有序推进街区化，提升城市的通透性和微循环能力。要加快推进教育、医疗卫生、体育场馆、老年人活动中心等各类服务设施建设，完善便民利民服务网络，切实解决好教育、医疗、老年人活动设施等资源不足的问题。 4. 坚持高水平管理。坚持把“人民城市为人民”作为城市工作的出发点和落脚点，提高智慧化、数字化、精细化程度。要理顺管理体制，加快推进城市管理综合执法体制改革，着力解决好城市“多龙治水”的问题。要提升管理水平，深入开展城市交通“乱象”专项整治，出台长效管理机制，在市政管理、市容管理、社会管理、社会服务等方面做好精细文章。要创新管理方法，加快智慧城市建设，推进城市网格化管理，拆除“信息墙”，打通“信息路”，编织“信息网”，推动形成用大数据说话、用大数据决策、用大数据管理、用大数据创新的城市管理新方式。要营造良好氛围，教育引导广大居民从自身做起、从小事抓起，自觉提升文明素养，共同维护城市良好形象。 （二）突出“五个重点”，破解城市发展难题 1. 要解决好“人”这个核心。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化；促进基本公共服务均等化，逐步实现城中村居民和外来务工人员在子女上学、医疗、住房等方面享受与市民同等待遇；建立健全成本分担机制和激励机制，保障进城落户农民土地承包权益、宅基地用益物权、集体经济收益分配权，促进农业转移人口“进得来”、“落得住”、“转得出”。 2. 要解决好“地”这个要素。着力抓好城市建设用地的集约高效利用，加快土地供给结构改革，建立城镇低效用地再开发激励机制，积极盘活存量土地、批而未供土地和闲置土地，鼓励开展土地立体利用、复合利用，创新耕地占补平衡机制，加强土地市场体系建设，搞好搞活土地资本市场，完善土地管理制度，提高土地级差效益。 3. 要解决好“钱”这个关键。积极创新城市发展投融资体制，一方面要以城市土地为平台，进一步创新“经营城市”理念，走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的自我增值、自我发展的城市化道路；另一方面要积极拓宽城市建设投融资模式，多元化筹措建设资金，深化政府和社会资本合作，加强与开发性金融机构合作，以最大力度、最快速度推动PPP模式在城市基础设施建设中的应用。 4. 要解决好“房”这个民生。把化解房地产库存作为供给侧结构性改革的重要任务，加快完善支撑居民多层次住房保障体系，不断深化住房制度改革，多管齐下去库存，加快棚户区改造，确保到2020年底基本完成改造任务。 5. 要解决好“市”这个基础。城市不能有“城”无“市”，也不能有“市”无“城”。新城老城“两张皮”，产城不融合就会出现“死城”、“空城”，要坚持产城融合发展，培育具有特色和比较优势的产业，通过产业集聚带动城市发展规模，形成产城互动的发展格局。首先，做强优势产业。不断提高农业生产技术，培育和推广农业新品种，抓好现代农业示范区建设，壮大农产品加工产业。其次，壮大新兴行业。突出抓好矿产等产业的配套引进工作，促进全县节能环保、电子信息产业