华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告.docx

华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会市人大城建环保委员会市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组于年月日至日先后对南京无锡苏州上海杭州五市创优工作及旅游业发展状况进行了考察考察组通过与五市人大旅游主管部门座谈实地考察查阅创优及旅游业发展有关文件等形式取得了第一手资料现将考察情况报告如下一华东五市旅游业发展基本情况年月南京无锡苏州上海杭州作为家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市经国家旅游局考核检查验收均被授予中国优秀旅游城市称号且在考核得分上位居全国前列近几年来华东五市先后确定了大旅游发展战略坚持政府主导型旅游业发展思路在旅游产业定位旅游规划资源开发市场管理市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验一在产业定位上确立了发展大旅游的思想南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业无锡市则定位为新的经济增长点第三产业中的重点支柱产业苏州市定位是国民经济的重点支柱产业上海市定位是第三产业重点发展产业国民经济新的增长点杭州市定位是国民经济的支柱产业同时各市在城市定位上突出了旅游产业的重要地位南京市是六朝古都十朝都会著名的风景旅游城市无锡市是重要的经济中心城市区域性交通枢纽著名的旅游胜地苏州市是中国著名的历史文化名城和旅游城市杭州市是著名的风景旅游城市上海市是西太平洋沿岸国际旅游中心城市二在城市规划上体现了大旅游的发展思路华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素以保护旅游自然资源和人文景观南京市政府成立的市旅游指导委员会下设旅游规划委员会该委定期会同计委规划等部门对旅游项目论证审批上海市形成了旅委与计委规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度苏州市在旅游立法中明确规定新建扩建改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后再向有关部门申请立项县级市区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案同时苏州市政府在建设发展中为保护苏州古城及古典园林风貌作出保留旧城区建设新区和工业园区的决定使苏州古城古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护使苏州旅游走上了可持续发展的道路杭州市政府也明确提出旅游资源的开发和利用应当坚持统一规划依法开发体现特色合理利用科学保护的原则符合旅游业发展规划和城市总体规划三在市场管理上实施了依法综合治理的措施华东五市认为建立规范有序的旅游市场秩序是保证旅游业健康发展的重要手段为此他们均采用联合公安工商市容等部门综合执法等形式大力整治旅游市场秩序并取得明显成效南京市旅游指导委员会下设旅游管理委员会其职能就是负责协调公安工商市容等部门联合对旅游市场违规违法行为进行综合治理无锡市政府针对日趋升温的一日游市场专门颁布了无锡一日游公告并责成各景区点工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理依法整治杭州市建立一日游经营活动专项审批制度有力地维护了当地旅游市场秩序四在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面杭州市在景区点的建设上市政府坚持谁投资谁受益的原则大力倡导内资外资国有民营一起上并努力创造良好的投资环境提供政策扶持近三年来共吸收多亿元人民币投入景区点建设建设了宋城未来世界等一批文化品位高具有高科技内涵的新景区点并得到了丰厚的回报形成了旅游资源开发的良性循环苏州市全市余家星级宾馆以上利用外资吸收内资兴建社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位五在旅游产品上突出地方特色创名优品牌华东五市在旅游六要素行游住食购娱中充分体现本地文化特色用特色文化包装旅游包装城市南京市政府依托六朝古都十朝都会历史文化名城的优势利用国际互联网中央电视台频道等各大媒体隆重推出南京国际梅花节南京的花车巡游驶进了上海滩在国内外产生深远影响同时培育和发展当地饮食文化使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色苏州向世界推销三古一湖古城古典园林水乡古镇太湖在住食购上充分展示吴文化的特色即住古典园林饭店食吴越菜购苏州工艺品苏绣等同时举办国际性苏州丝绸节推销苏州旅游无锡充分挖掘本地旅游资源推出中国第一桥江阴长江大桥神州第一佛灵山大佛华夏第一村华西村太湖第一渚鼋头渚并以一首太湖充满温情和水的歌曲占领了日本客源市场上海着重推介都市旅游都市风光都市文化都市购物杭州以三江两湖树立杭州旅游形象通过富有地方文化特色的旅游形象包装使华东五市旅游形象充满个性化城市充满个性化近几年来华东五市海外旅游者人数创汇收入连年攀升六在政府主导上给予政策扶持上海市政府为发展都市旅游建立旅游两委体制采取制定征收旅游企业旅游附加的政策保证上海旅游发展基金同时市财政每年拨款万元用于上海旅游促销南京市政府从第三产业发展基金中列支万元每年递增用于发展南京旅游业杭州市政府制定了按全市饭店利润的征收旅游附加的制度每年万元作为旅游发展基金苏州市每年旅游市场促销费为多万元七在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理上海市政府为开辟黄浦江夜游旅游项目动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运军用码头南京市政府近年来改造了多条道路实现绿亮洁美投入多万元治理秦淮河玄武湖无锡市政府近年来投入巨资改造扩建通往景区点道路多条为了维护杭州国际风景旅游城市的形象杭州市人大常委会于去年月专门作出了关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定人大决定政府执行杭州新任市长上任不到一年拆除违章建筑达万平方米拆违铺绿改造了环沿西湖的环境树立了国际旅游城市的形象得到广大市民和社会各界的好评此外在城市的建设上着眼于树立国际大都市的形象与国际接轨在旧城改造和建设中考虑了盲人和残疾人的设施建设也考虑国内国外游客方便设立了中英文对照指示方向的路牌等华东五市从抓城市环境建设治理城市环境入手创造了良好的城市环境增强了城市旅游的可进入性有力保证了大旅游的发展二关于进一步加快发展我市旅游业的几点思考市委市政府高度重视我市旅游业的发展把旅游业定位为全市国民经济和社会进步优先发展的重点产业大力培植和扶持通过持续快速发展努力把旅游业发展成为世纪武汉经济的支柱产业在市委市政府的大力扶持下我市旅游业克服起步晚基础差等不利因素影响旅游产业规模不断壮大特别是近几年来取得了快速发展年旅游总收入达亿元又创新高结合我市旅游资源优势区位优势文化内涵和综合实力进一步加快我市旅游业的发展使我市旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑有几个问题值得进一步深入思考一要把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划我市具有丰富的旅游资源在与华东五市人大旅游部门领导和专家学者座谈中他们均对武汉的旅游资源给予了高度评价但是要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡必须要有超常规的发展思路原因之一武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段原因之二发展武汉大旅游与市委市政府建设滨江滨湖城市的思路具有内在的统一性原因之三市委市政府环境创新工程的大力实施使发展武汉大旅游大产业成为可能因此建议市委市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展最终培植成国民经济的支柱产业二要挖掘个性渲染特色把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市华东五市发展旅游业的经验证明没有特色的城市就是没有个性的城市更不可能成为国际化城市旅游业是以城市形象城市特色为品牌的产业这就需要在发展城市旅游业中发掘个性渲染特色我市是一个有着年历史的文化名城具有深厚的楚文化三国文化辛亥革命文化底蕴具有高山流水琴台觅知音编钟近代工业的发源地汉阳兵工厂张公堤红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源同时我市又是全国知名的滨江滨湖特大中心城市长江和汉水在市内交汇泾渭分明这在世界上是少有的自然景观因此开发和利用好现有的自然人文资源形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性是我市发展大旅游大产业大市场的关键所在在旅游纪念品饮食景点娱乐等旅游要素上需要展开充分研究深度挖掘楚文化民间文化特色使旅游饮食娱乐地产品人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象同时要坚持在开发中保护在保护中开发的原则使旅游业保持可持续发展三要强化旅游精品意识创新意识大力宣传城市形象经过多年的扶持发展我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点如黄鹤楼东湖晴川阁琴台等等但是包装组合不够宣传促销力度不大没有形成鲜明的特色形象因此必须加大力度进行海内外推介促销同时有一批精品旅游资源开发保护不够需要引起高度重视一些专业人士认为旅游业是一个点子产业要画龙点睛同时创新是旅游业的生命线必须树立创新的意识结合武汉的自然历史文化优势可探索在水文化热文化上在名人故居等题材上深入挖掘开发实施创新以新取胜真正形成知名度高具有强烈吸引力的我市旅游精品和精华旅游线路四要注意城市规划与旅游规划相结合旅游规划是旅游业发展的龙头又构成城市规划的一部分就武汉的实际来说要发展旅游形成大旅游格局必须在城市规划中充分考虑旅游规划两方面要做到相互结合相互呼应南京市为拓宽道路曾准备砍掉市区几十年的树林在市民中引起了强烈反响由于社会的呼吁南京市政府思量再三下令停止砍伐保护了树林保护与开发并进据有关部门测试南京虽与武汉同为火炉城市但因园林绿化覆盖率高每年夏季气温降低了大量的事实表明城市规划应与旅游规划相结合两者相互融合才能形成一个城市的整体特征树立整体形象为保证城市规划的整体性充分体现旅游规划的特殊性一方面要做好我市历史文化名城滨江滨湖城市的整体性旅游规划保护工作另一方面要令行禁止使城市的建设性破坏不伦不类的人造景观假古董建设降低到最低限度三华东五市创优工作的主要经验和作法一政府主导抓创优华东五市从年起开始着手创优工作均成立了以市长为主任分管副市长为副主任相关各委办局区县主要负责人为成员的创建中国优秀旅游城市指导委员会由于创优工作关联性强涉及面广协调量大各市创优指导委员会把创优工作始终抓在手中各市认为创优是树立城市形象提升城市功能的大好契机是拉动内需加快大旅游发展的助推器五市市政府均提出一次创优一次成功的目标为此各市市委市政府主要负责人亲自主持召开创优动员大会并且每年召开两次旅游经济工作会议抓创优促创优推创优主要领导亲自部署亲自检查亲自督办整改市人大市政协密切关注形成了真正意义上的一把手工程二宣传发动广泛深入创优过程中上海市政府向广大市民倡导在外国人面前是中国人在中国人面前是上海人的口号充分展示上海市市民的精神风貌无锡市政府提出人人都是旅游环境处处都是无锡形象深入人心南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和万多辆公交车司乘人员下发了创优宣传资料并要求熟记创优内容要求标准形成了创优宣传的声势和社会氛围并在新闻媒体上开办创优专版专栏余个宣传创优推动创优无锡市对全市所有寻呼机用户个月不间断地发出创优信息及要求五市在创优中通过各种手段和方式在社会上形成了强大的创优舆论氛围三环境创新与综合治理相结合无锡市政府拨出专款资金千万元对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造建设绿色走廊做到一路一景充分体现城市亮绿洁美杭州市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿上海市政府提出了创建为主软件为主完善城市整体功能的创优思路南京市年投入亿元搬迁了家城市污染企业同时将城市主干道中山东路汉中路湖南路等一批道路按创优标准建设成城市景观路并全面实施了亮化美化绿化和净化工程三年来南京市对全市个主要景点和城区主干道及公共场所的座公厕按创优标准进行了改造和翻新四注重创优资料的收集整理和制作在创优资料的收集和整理上各市都投入了大量的人力和物力南京市无锡市资料准备工作将近三年时间仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间上海市迎检冲刺阶段突击创优资料台电脑台复印机整整工作了两个月与此同时各市在收集整理的基础上按创优要求大项加总目录共计本单独成册设计和制作十分精美规范完备详实的创优资料给予检查组良好的直观印象五以检查促创优华东五市反复检查社会创优成为他们推动全市创优工作的重要手段和经验南京市四大家主要领导亲自带队兵分四路针对薄弱环节薄弱部门薄弱领域重点检查现场督办整改每次确定重点对象家无锡苏州杭州甚至上海都是市主要领导亲自检查现场督办整改这种不间断反复进行直至达标为止的检查确保了创优目标责任的彻底落实六迎检工作准备到位华东五市均成立了迎检指挥部市长任总指挥分管市长任常务总指挥市直委办局区县一把手为成员下设宣传组现场组资料组服务接待组等第一次与检查组见面市四大家班子所有成员各委办局区县主要负责人全体出动热情迎接博得了良好的印象分同时公安工商交通市容调动一切力量跟踪服务排除意外分管副市长亲自坐镇指挥协调亲自为检查组调用资料出租车队对检查组随时应候服务公安巡警便衣执勤严密防范各城市迎检准备十分充分四关于我市创优工作的几点思考一我市创优工作的优势市委市政府有创优必胜的信心和决心年我市召开了首次创优动员会年月再次召开了全市创优动员大会成立了创优领导小组市委罗书记参加了会议王守海市长亲自作动员讲话明确要求一次创优成功引起社会各界的高度重视同时市政府目标办向全市家委办局下达了创优目标分解责任经过全市上下近半年的努力创优工作取得了阶段性成效旅游立法工作超前完成市人大常委会高度重视创优工作武汉市旅游管理条例数易其稿多次召开会议讨论审议年月武汉市旅游管理条例经省人大常委会批准实施在旅游立法上我市比华东五市先行一步同时市政府已制定武汉一日游管理办法并颁布施行因此在旅游立法上我市已具备很好的基础二抓住创优机遇提升城市功能创优工作涉及一个城市的形象地位和品牌城市之争是综合实力之争更是城市形象城市功能之争我市作为华中特大城市要树立应有的形象和地位创优工作为我市提供了良好的机遇创优是一个系统工程借助创优可以全面推动我市文明城市卫生城市园林城市环保城市建设坚持硬件软件一起抓可以进一步促进我市基础设施建设规范提高全市各行业服务水平楚文化三国文化辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用可形成我市独特的城市文化品味从而整体提升我市的城市功能三创优与建设山水园林城市齐头并进市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标近年来这一目标的大力推进已经为创优打下了较为坚实的基础创优与建设山水园林城市相互呼应成为树立我市形象的重要手段同时创优工作又有力地推进了山水园林城市的建设两者相互依托相互支持相互促进创优工作是建设山水园林城市的重要阶段与市政府环境创新工程不谋而合创优涉及自然山水园林历史文化的挖掘开发利用和国际性旅游城市的进程因此创优为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵大力推进创优工作成为我市环境创新工程的必然四继续深化我市创优工作年月市政府目标办向全市家委办局区下达了创优目标后市政府高度重视责成各单位按目标责任完成公安计委交委建委公用卫生环卫东湖局质监局等单位投入了大量人力物力实施创优工作并取得了阶段性成效但是仍有一些单位工作起色不大目前创优验收已进入到倒计时阶段月份我市将接受国家创优工作的验收按照创优分标准要达到分以上的要求工作量巨大而繁重不仅涉及方方面面而且时间紧迫仅靠旅游管理部门协调是难以胜任的因此需要政府主导调动各方面力量齐抓共管促创优加大力度进一步推进环境创新与综合治理相结合我市在市政建设园林绿化亮洁绿美工程上实施了大手笔城市环境治理工作力度不断加大城市形象不断改善但城市环境综合治理仍是当前的一大课题乱搭乱盖马路经济麻木占道经营出租车宰客等影响城市形象的现象仍有发生使我市旅游可进入性降低需进一步进行根本治理实施还路还道还绿措施加大创优宣传力度营造创优浓厚的社会氛围截至目前各区创优广告宣传牌未完全到位媒体宣传没有形成板块和阵势市民对创优知之不多必须集中新闻媒体优势深入宣传创优目的意义和作用利用一切可以利用的手段和办法加大宣传的力度形成全社会共同关注创优支持创优的良好局面加大创优工作的检查力度全市旅游行业正进行第二次创优规范达标检查整改但是对行业外部市直各委办局区的检查力度不够一些单位没有建立创优责任制没有具体的工作部门和人员因此需要针对薄弱环节和参与创优工作的部门进行深入检查必要时由市委市人大市政府市政协领导亲自挂帅现场督办加大创优资料收集整理建档归档工作力度一些单位存在创优资料建档归档工作没有开展的问题创优工作涉及文字方面的得分近分因此资料收集整理建档归档工作十分关键要投入大量力量有专人专班明确责任全面收集整理各相关创优单位的资料以形成全市完备齐全的创优资料库创优是树立城市形象创城市品牌的大好契机是提升城市功能的重要手段是建立我市大旅游产业格局实现拉动内需拉动经济的有效方式在市委市政府的直接领导下在市人大市政协的通力配合和支持下只要领导重视措施到位全市各方面共同努力相信我市创优一定能一次验收成功