探索和培育柳州市的新经济增长点的思路.docx

探索和培育柳州市的新经济增长点的思路加快推进城镇化进程以推动经济实现新的增长是柳州市委市政府当前重点发展战略之一结合柳州市是工业主导型城市的实际其城镇化道路必然是工业化与城镇化以下简称两化协调发展的道路在当前我国经济发展模式逐渐从外向型转向内向型的时势广西打造我国西南中南地区开放发展的战略支点及柳州市加快产业结构调整转变经济发展方式的背景下加快在市域范围内推进两化协调发展探索和培育柳州市的新经济增长点具有重要的战略意义和现实意义两化双轮驱动下柳州市经济社会发展现状柳州市经过多年发展两化进入快速发展期年柳州市工业化率达到工业化水平为领跑全区水平年柳州市城镇化率达到并呈现出一圈一带二走廊的城镇体系柳州都市圈融安融水城市带湘桂线城镇发展走廊支柳线城镇发展走廊同时两化协调发展的探索取得新进展广西柳州汽车城的产城融合模式和柳南区太阳村镇城镇化与农业产业化融合发展模式有效焕发了柳州新经济活力然而两化发展质量不高制约经济社会的进一步发展一工业化质量较低经济内生力不强工业发展瓶颈制约经济发展速度一是工业发展后劲不足柳州市工业经过多年的发展仍主要以汽车冶金机械三大传统产业为主导年三大支柱产业规模以上工业完成工业总产值亿元占全部规模以上工业总产值的比重为对规模以上工业总产值增长的贡献率为化工制糖造纸建材日化等五大传统产业发展缓慢产值约占全市工业总产值战略性新兴产业发展慢规模小机电仪一体化与电子信息新材料新能源及环保生物及制药等新兴产业产值约占全市工业总产值的故现阶段产业结构向产业结构汽车钢铁机械化工有色金属和新材料五大支柱产业食品建材造纸日化四大传统优势产业新能源汽车和节能环保高端装备制造和电子信息生物和医药三大新兴产业转变提升的任务依然很艰巨同时由于缺乏新大项目的带动引领产业主要依赖于自身来滚动发展难以形成新经济增长点二是重轻工业发展比重不合理相对于重工业轻工业虽发展较快但比重偏低仅占工业总产值的导致产业带动力不强不利于柳州市农村富余劳动力转移和城镇化进程三是工业布局有待改善工业集中度尚未达到工业园区的规模偏小定位不明晰集聚效应不明显园区与园区间的产业互补和联动不足四是工业经济活力不足柳州中微小企业集群规模小承担风险能力薄弱对就业人口的吸纳不足五是工业产品政策依存度高缺乏核心竞争力市场化程度低柳州汽车钢铁和工程机械这三大支柱产业易受国家宏观政策影响效益不稳定围绕三大支柱产业发展的配套产业产品附加值低市场化程度不高企业效益不稳定工业园区发展模式单一经济承载力不足一般情况下工业园区是城市主要承载地之一是新经济增长的主要孵化地但是柳州所辖大部分的工业园区单纯发展工业模式单一基础配套设施服务严重不匹配难以形成二三产业集聚具体表现在一是生产性配套设施仍不够完善园区的绿化美化亮化工程建设仍有待进一步加强二是没有与之相配套的生活性服务业工业园区内只有厂房工作区非工作日时寥寥数人工作日时大量的厂车奔波于园区和市区不仅大幅增加了企业运行成本和城市交通压力也严重制约园区住宿消费娱乐等生活性服务业的发展三是柳州工业园区服务配套水平也普遍偏低最为明显的是缺乏相配套的物流和基本公共服务物流服务形式单一园区现代化物流设施和物流体系建设滞后企业物流主要依靠自身解决劳务法律咨询广告设计等中介服务业服务能力也很弱技术公共创新平台队伍虽逐渐庞大但尚未能为工业经济提供服务支撑工业独大未形成产业协调发展的现代经济体系一般情况下工业进入中后期发展阶段与之相匹配的现代服务业将进入快速蓬勃发展阶段而工业独大依然是柳州当前的现实情况工业对现代服务业的带动力不强服务业发展相对滞后配套能力弱生产性服务业与工业化发展不相匹配等问题依然很突出市场发育程度低对外开放度不高生活性服务业和消费性服务业发展有待进一步激发市域内经济发展不均衡工业主要集中在市区鹿寨县和柳江县柳城融安融水及三江县经济支撑依然以农业为主农业仍停留在相对比较落后的发展阶段以传统种植业为主尚未真正形成规模化集群化和产业化抵御自然风险和市场风险的能力薄弱农产品加工业发展缓慢农业产业化尚未形成大规模劳动力结构性短缺农产品市场流通渠道不顺畅等问题也严重制约了现代农业的发展因此构筑一二三产业协调发展的现代经济体系的路程依然漫长二城镇化发展质量较低难以成为新经济增长点的承载地城镇规模小难以充分发挥资源优势从国内外城镇发展经验来看当镇区人口达到万人时城镇资源较优配置才能发挥出来人口规模过小易造成城镇资源浪费从人口数量上看柳州市域内共有个大小城镇人口过百万的只有柳州市区人口在万的有鹿寨镇长安拉堡等个人口不足万的有个所占比重为属于典型的大城市小城镇的二元城镇规模结构中心城市对小城镇带动力不足经济辐射功能和生产要素集聚功能有待加强全市城镇化发展不均衡集聚功能薄弱从人口数量上看在柳州所辖的六个县中人口数达到万以上的镇柳江县有个鹿寨有个其中鹿寨镇人口超过万柳城个融安个融水个三江无北部三县人口集聚功能弱于中心城市鹿寨柳江等城镇以市场为基础的增长机制不明显经济增长缓慢城镇化发展难度也相对比较高从空间布局上看六县各城镇大多呈分散分布难以集聚产业投资也易导致低水平重复投资建设基础设施减缓城镇化的发展速度城镇化发展滞后于工业化进程承载劳动力转移能力不足随着工业化城镇化进程日趋加快柳州农民人数比重呈持续下降态势但下降幅度低于农业下降水平农村富余劳动力普遍文化素质不高工作技能比较低在向城镇流动时大多只能从事脏累的体力工作没有顺利向二三产业转移没有转化为真正意义上的产业工人农民工在城乡之间流动缺乏稳定的居住场所和社会保障难以真正融入城镇生活人口城镇化滞后于土地城镇化城镇人口发展速度规模落后于土地增长速度规模经济要素的区域分布不均衡资本劳动力科技等要素主要集中在市区城镇建设缺乏有效的产业支撑支柱产业作用不突出城镇通过产品扩散技术扩散等形式对周围地区所起的组织协调作用难以发挥产业发展能力不足难以支撑区域经济发展两化发展质量较低严重阻碍了柳州两化协调发展进程更制约了经济增长而两化协调发展的关键在于强化产业支撑力因此要增强经济造血功能重点在于借助两化协调发展所带来劳动力土地投资等新经济要素以进一步加强产业聚集进一步优化产业结构同时根据城镇发展特点采用不同的两化协调模式以进一步合理布局产业从而推动城镇农村有序健康快速发展加快探索两化协调发展模式促进柳州市城镇农村健康发展为聚力发展依据柳州市构筑市域中心城市市域次中心城市县城重点镇小城镇五级城镇体系的规划依托现有经济产业格局以产业特色和优势为纽带将全市分为城市圈北部三县重点镇或特色镇等三个两化协调发展层级各层级不设置明显界限但依层级不同采用不同的发展模式合理布局产业依托产城融合模式构筑柳州城市圈柳州城市圈即中心城区柳江鹿寨柳城及城县周边的乡镇充分利用城市圈人力资金聚集产业发展基础及服务设施配套比较完善等优势重点发展工业及现代服务业并借助中心城区的辐射力带动产业及发展空间有序向外拓展逐步拉大城市框架依托特色产业聚集模式全面推进融安融水三江北部三县发展北部三县工业基础比较薄弱主要发展农产品加工业和特色服务业以融安融水为基础以融安县浮石镇为结合点以融安农林产品加工贸易和旅游服务业及融水木材加工建材工业物资集散业旅游业为支撑构筑融安融水基本连片的城镇带将其打造成为柳州市域次中心带三江则借助自身地理优势重点打造柳州重要的交通枢纽旅游和区际商贸中心并逐步发展成为桂湘黔三省区交界交通枢纽依托产业差异发展模式支持重点镇及特色镇建设市区柳江鹿寨等周边的城镇要按照同城化的发展要求加以推进建设根据距离城市或县城远近实施近郊中郊远郊等不同产业发展战略近郊积极承接工业转移中郊积极发展都市农业远郊重点发展特色养殖业对于远离城县且不适合发展工业的乡镇支持发展为特色镇加大特色镇产业培育力度大力发展一镇一品一乡一品特色产业加快旅游开发进度发展旅游名镇等从而不断增强乡镇综合实力强化两化协调发展培育柳州市新经济增长点的路径选择为顺利实现新经济增长柳州应进一步从规划入手通过健全政策扶持体系完善资金保障体系科学规划工业和农业用地完善人才支撑体系建设及实施城乡公共设施和公共服务一体化建设等措施强化两化协调发展结合各层级协调发展模式深度挖掘培育壮大当地产业特色促进经济实现新的增长一路径一借助产城融合发展带动工业发展再上新台阶借鉴广西柳州汽车城发展模式准确定位产业园区发展重点使工业园区发展成为产业新城带动柳州都市圈经济实现新一轮的发展城市向东发展重点建设广西柳州汽车城把汽车城打造成为以中高档汽车整车生产为推动力新能源汽车研发制造为核心推动力集生产贸易旅游居住为一体的宜居宜业的生态城市重点发展柳州市阳和工业新区的汽车及零部件机械以及相关的高新技术产业同时辅以物流金融保险商贸居住休闲等配套形成以现代制造业和现代服务业双轮驱动发展的现代化工业新区带动柳州国家高新技术产业开发区官塘片区鹿寨经济开发区的发展形成产业园区和城市新区的互动式发展城市向西发展依托老工业集中区以上汽通用五菱柳工等重点骨干企业为龙头围绕汽车制造工程机械的产业定位大力发展配套产业和产品深加工产业加快产业集聚把河西工业集中区打造成为西部汽车城充分利用大型物流交通要素全面提升产业配套功能重点建设柳北工业园城市向南北发展发展洛维新兴穿山工业带对接配套城市工业重点建设鱼峰洛维工业园柳江新兴工业园向北发展沙埔大埔融水融安三江工业带依托地方优势资源突出抓好石其红卫高泽康田马长洞龙吉登产业基地的建设大力发展资源特色型工业重点建设柳城县工业园融安县工业园融水县工业园三江县工业园积极打造中草药竹木桑蚕丝茶叶茶油花卉苗木服装加工旅游工艺品等特色产业群通过千亿产业千亿园区千亿企业三个千亿打造工程积极推动汽车钢铁及机械等产业集聚发展促进企业升级发展通过推进柳州制造向柳州创造进而向柳州智造转变提高自主创新能力积极深入推进信息化与工业化融合加快实现工业发展由资源依赖传统粗放型发展方式向创新驱动绿色集约型发展方式转变二路径二依托雄厚的工业基础配套发展现代服务业长期以来服务业一直是柳州经济发展中的一块短板为破冰柳州市工业独大的产业发展困境应着力推进现代工业与现代服务业双轮驱动工业带动服务业朝高端化专业化精细化方向发展发展与制造业相匹配的生产性服务业柳州生产性服务业与工业化发展不相匹配的矛盾日益突出其中这种矛盾在工业园区内表现更为突出已严重影响了工业园区向产业新城嬗变步伐为进一步均衡各产业发展重点选择比较具有市场前景的物流业金融产业和信息服务业加以培育重点发展现代物流业借助柳州工业和交通优势加快推进鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园新柳邕农产品批发市场四千亩级物流园等项目建设通过扶持连锁经营企业建设物流配送中心引导工业企业将物流环节剥离重组等措施培育壮大一批实力雄厚的现代物流企业重点发展汽车及零部件钢材工程机械粮食和食糖等专业物流体系并反过来加快柳州市工业产品的流通增强产品的辐射功能促进柳州市经济快速发展发展金融产业加快金融主体建设鼓励支持现有金融机构做大做强继续引金入柳引进各类全国性商业银行和主要保险公司在柳州设立分支机构改善投融资环境引入专业投融资机构构建多层次的市场体系和金融综合服务体系着重加大对三农小微企业战略性新兴产业现代服务业科技自主创新生态环境建设等领域的金融支持大力推动金融创新培育和引进创业投资私募股权投资产业投资基金等股权投资机构促进股权投资市场发展实现产业与金融业互动积极拓展融资投资渠道进一步放宽投资领域鼓励民间投资参与公共领域建设也加快培育各类中小金融机构拓宽中小企业设备租赁资金担保途径培育和发展风险投资加快发展信息服务业加快推进信息化和工业化融合通过建设信息基础设施数字柳州信息产业园软件产业园等构筑完整的信息服务业发展体系大力促进软件产业信息服务产业信息技术产业信息内容服务业网络增值服务及三农信息服务业发展发展与百姓息息相关的民生性服务业民生性服务业与百姓生活密不可分具有就业吸纳力强准入门槛相对低发展迅速等特点民生性服务业的快速发展不仅有利于形成新的经济增长点也有利于缓解工业园区基本服务缺失等问题结合柳州市民生性服务业发展特点重点选择旅游休闲业教育产业社区服务业加以培育发展旅游休闲业充分挖掘柳州自然景观民俗风情和工业文化等优势旅游资源深入推进十大旅游工程同时通过旅游项目建设或升级改造旅游产品设计旅游品牌打造完善服务设施等措施全方位的提升旅游业的发展质量形成市区环都市县城等风格迥异各具特色的旅游产业带增进效益并促进商贸酒店餐饮等行业发展依托职业教育优势培育教育产业以打造国家职业教育改革示范中心为目标整合中等职业教育和高等职业教育资源提升教育服务水平以就业为导向加强理论与实践相结合和校企结合完善课程体系针对性的开展职业教育培训服务培育高技能人才加快职教园全国重点建设职业教育师资培养培训基地的建设优化职业教育结构打造柳州职业教育培训品牌发展社区服务业依托社区服务网络集成社区社会治安劳动保障文化建设环境保护卫生计生社区组织日常管理功能完善社区管理体系建设加快发展托幼健身家政维修配送餐饮物业服务病患陪护婚介就业再生资源回收等多种便民利民的常规公益性社区服务业加快发展家庭保洁烹饪保姆老年人护理等新兴产业其中优先发展社会养老服务业在居民集中区布局各层次社会养老点开展社区养老服务健全居家养老服务网络满足老年人服务需求三路径三依托重点镇和特色镇建设致力发展现代农业借鉴柳南区太阳村镇发展模式以市场主导政府引导为原则坚持工业反哺农业城市反哺农村着力发展特色现代农业有序带动更大规模的农民转化为产业工人发展都市农业柳州市是全国发展都市现代农业的个重点城市之一依托柳州市区科技人才资金市场优势以城郊县郊的特色种植业为基础进行农业集约化生产重点发展集休闲娱乐旅游观光教育和创新功能为一体的生态绿色农业观光休闲农业市场创汇农业高科技现代农业打造沿江一带生态休闲农业圈重点建设柳南区金太阳生态农业示范项目示范带动柳北区沙塘石碑坪以及城中区环江鱼峰区雒容等乡村的生态休闲农业景点开发为市民提供科普教育观光休闲和体验农耕文化的场所依托现有休闲农业资源在六县和城区各打造一条精品休闲农业观光线路推进县乡特色生态休闲农业示范区建设推进农业产业化发展现代农业产业集群依托甘蔗葡萄食用菌桑蚕茶叶等种植优势做大做强蔗糖产业推进葡萄园区食用菌生态科技园现代蚕业示范园区及茶叶展示中心等项目建设同时在依法保障农民对承包土地的占有使用收益等权利的前提下按照依法自愿有偿原则引导农民以转包出租互换转让股份合作等形式流转土地承包经营权建设规模连片的生产基地带动农业产业规划化标准化集群化发展强化农业生产和服务组织力量通过加大培训力度加强示范指导和典型宣传培养造就农村带头人队伍带动一批农业生产经营运销储藏加工等不同类型不同形式的农民专业合作社发展引导农民专业合作社成立联合组织并向专业型集团型方向发展壮大积极探索专业化服务公司专业化服务队农户龙头企业合作社农户等的产业化组织模式使服务包含产前产中产后各个环节实现对农户的全方位系列化服务培育壮大龙头企业重点扶持龙头企业延长产业链和打造农业品牌着力解决农产品加工和流通问题制定和实施行业龙头和地方龙头提升计划实现每业每地都有龙头企业带动提升产业化经营水平打造农产品品牌选择有潜力的产品产业重点培植推进一村一品专业化工程加大农产品品牌推广宣传力度打响柳州冬葡萄柳城蜜桔融安金橘柳江莲藕融水原生态茶叶三江牙已茶等独具地理标志特色和民族风情特色的农产品品牌知名度