《聚焦两会》文档2015两会要点.doc

聚焦两会资料两会要点月日上午时第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会国务院总理李克强作政府工作报告报告主体结构是大部分包括年工作回顾年工作整体部署深化改革和对外开放推动经济稳步增长和结构优化加强以改善民生为重点的社会建设加强政府自身建设报告指出年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长左右居民消费价格涨幅左右城镇新增就业万人以上城镇登记失业率以内进出口增长左右国际收支基本平衡居民收入增长与经济发展同步能耗强度下降以上主要污染物排放继续减少年是全面深化改革的关键之年是全面推进依法治国的开局之年也是稳增长调结构的紧要之年作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领政府工作报告蕴含的十大数字引人注目数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向数字一左右经济增长预期左右考虑了需要和可能与全面建成小康社会目标相衔接与经济总量扩大和结构升级的要求相适应符合发展规律符合客观实际以这样的速度保持较长时期发展实现现代化的物质基础就会更加雄厚稳增长也是为了保就业随着服务业比重上升小微企业增多和经济体量增大左右的速度可以实现比较充分的就业数字二左右居民消费价格涨幅左右数字三左右广义货币预期增长左右在实际执行中根据经济发展需要也可以略高些加强和改善宏观审慎管理灵活运用公开市场操作利率存款准备金率再贷款等货币政策工具保持货币信贷和社会融资规模平稳增长加快资金周转优化信贷结构提高直接融资比重降低社会融资成本让更多的金融活水流向实体经济数字四万亿今年拟安排财政赤字万亿元比去年增加亿元赤字率从去年的提高到其中中央财政赤字万亿元增加亿元地方财政赤字亿元增加亿元处理好债务管理与稳增长的关系创新和完善地方政府举债融资机制适当发行专项债券保障符合条件的在建项目后续融资防范和化解风险隐患优化财政支出结构大力盘活存量资金提高使用效率继续实行结构性减税和普遍性降费进一步减轻企业特别是小微企业负担数字五以内今年要实现城镇新增就业万人以上城镇登记失业率以内着力促进创业就业坚持就业优先以创业带动就业今年高校毕业生万人为历史最高要加强就业指导和创业教育落实高校毕业生就业促进计划鼓励到基层就业实施好大学生创业引领计划支持到新兴产业创业做好结构调整过剩产能化解中失业人员的再就业工作统筹农村转移劳动力城镇困难人员退役军人就业实施农民工职业技能提升计划落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策全面治理拖欠农民工工资问题健全劳动监察和争议处理机制让法律成为劳动者权益的守护神数字六亿元铁路投资要保持在亿元以上新投产里程公里以上在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网使交通真正成为发展的先行官数字七万亿今年粮食产量要稳定在万亿斤以上保障粮食安全和主要农产品供给坚守耕地红线全面开展永久基本农田划定工作实施耕地质量保护与提升行动推进土地整治增加深松土地亿亩加强农田水利基本建设大力发展节水农业加快新技术新品种新农机研发推广应用数字八万人新农村建设要惠及广大农民突出加强水和路的建设今年再解决万农村人口饮水安全问题新建改建农村公路万公里全面完成西部边远山区溜索改桥任务力争让最后多万无电人口都能用上电以垃圾污水为重点加强环境治理建设美丽宜居乡村多渠道促进农民增收保持城乡居民收入差距缩小势头数字九万加大城镇棚户区和城乡危房改造力度今年保障性安居工程新安排万套其中棚户区改造万套增加万套把城市危房改造纳入棚改政策范围农村危房改造万户增加万户统筹推进农房抗震改造住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举把一些存量房转为公租房和安置房对居住特别困难的低保家庭给予住房救助全国两会精神两会主要内容全国两会精神两会主要内容坚持分类指导因地施策落实地方政府主体责任支持居民自住和改善性住房需求促进房地产市场平稳健康发展数字十加强社会保障和增加居民收入企业退休人员基本养老金标准提高城乡居民基础养老金标准统一由元提高到元推进城镇职工基础养老金全国统筹降低失业保险工伤保险等缴费率完善最低工资标准调整机制落实机关事业单位养老保险制度改革措施同步完善工资制度对基层工作人员给予政策倾斜在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度加强重特大疾病医疗救助全面实施临时救助制度让遇到急难特困的群众求助有门受助及时另外记者选取报告中十大亮点以期从另一种角度解读年中国经济社会的发展脉络安不忘危治不忘乱过去一年中国经济社会发展总体平稳稳中有进李克强指出我们既要看到成绩更要看到前进中的困难和挑战我们要直面问题安不忘危治不忘乱勇于担当不辱历史使命不负人民重托双目标双结合双引擎新的一年是全面深化改革的关键之年是全面推进依法治国的开局之年也是稳增长调结构的紧要之年李克强强调我们要把握好总体要求着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平双目标坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合打造大众创业万众创新和增加公共产品公共服务双引擎推动发展调速不减势量增质更优实现中国经济提质增效升级一定能够顶住经济下行压力在言及培育和催生经济社会发展新动力时李克强指出中国有亿人口亿劳动力资源人民勤劳而智慧蕴藏着无穷的创造力千千万万个市场细胞活跃起来必将汇聚成发展的巨大动能一定能够顶住经济下行压力让中国经济始终充满勃勃生机有权不可任性大道至简有权不可任性李克强指出各级政府都要建立简政放权转变职能的有力推进机制给企业松绑为创业提供便利营造公平竞争环境所有行政审批事项都要简化程序明确时限用政府权力的减法换取市场活力的乘法行稳致远在协调推动经济稳定增长和结构优化方面李克强指出稳增长和调结构相辅相成我们既要全力保持经济在合理区间运行又要积极促进经济转型升级行稳致远政府不唱独角戏李克强说今年中央预算内投资增加到亿元人民币但政府不唱独角戏要更大激发民间投资活力引导社会资本投向更多领域铁腕治理环境污染是民生之患民心之痛要铁腕治理李克强说我们一定要严格环境执法对偷排偷放者出重拳让其付出沉重的代价对姑息纵容者严问责使其受到应有的处罚立国之道惟在富民民之疾苦国之要事李克强说我们要竭尽全力坚决把民生底线兜住兜牢他并指出持续推进民生改善和社会建设立国之道惟在富民要以增进民生福祉为目的加快发展社会事业改革完善收入分配制度千方百计增加居民收入促进社会公平正义与和谐进步不得法外设权坚持依宪施政依法行政把政府工作全面纳入法治轨道李克强指出要尊法学法守法用法依法全面履行职责所有行政行为都要于法有据任何政府部门都不得法外设权权力瘦身李克强说腐败现象的一个共同特征就是权力寻租要以权力瘦身为廉政强身紧紧扎住制度围栏坚决打掉寻租空间努力铲除腐败土壤解读年政府工作报告个改革重点年是中国全面深化改革的关键之年是十二五规划收官和十三五规划纲要编制之年中央政府工作部署受到极高的关注月日国务院总理李克强用了小时分钟向全国人大报告了政府工作其中用了的篇幅阐述了年工作总体部署中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的项重大改革措施进行了罗列及解读行政改革简政放权放管结合政府有权力但李克强总理说有权不可任性不任性的政府是廉洁政府法治政府的重要基础年已全年取消和下放项行政审批事项年要全部取消非行政许可审批进一步简化注册资本登记制定市场准入负面清单建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台很明显中国政府将进一步向减政政府的方向发展但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权令交易成本持续高昂此时所有的市场主体或许应问一句您听总理话了吗结构改革多元投资大众消费要奔小康就要装上新的发动机年政府工作报告中谈到启动实施一批新的重大工程项目但政府不唱独角戏要更大激发民间投资活力引导社会资本投向更多领域据透露过去一年全国新增投资万亿元政府拨款投资仅万亿元这是好的社会征兆汇小溪成大河让亿万群众的消费潜力投资潜力不断增长才是成为拉动经济增长的强劲动力很明显年如何激发社会的能量鼓励投资热情全民携手创富是政府的一大工作重点财税改革全面公开调整责权政府的钱都花到哪里去了网上就能监督这将在年成为现实将要实行的全面规范公开透明的预算管理制度要求除法定涉密信息外中央和地方所有部门预决算都要公开全面接受社会监督政府向百姓做出的承诺有财力完成吗改革转移支付制度完善中央和地方的事权与支出责任合理调整中央和地方收入划分以往地方政府财源少支出却多的局面今年将被改变金融改革放开民营深化市场老百姓也可以开银行吗政府工作报告回答具备条件成熟一家批准一家不设限额存在银行里的钱有保障吗年将要推出存款保险制度并且要加强多层次资本市场体系建设实施股票发行注册制改革发展服务中小企业的区域性股权市场推进信贷资产证券化扩大企业债券发行规模发展金融衍生品市场总之就是要让投资者有更多赚钱的渠道让银行有更多增值的办法普惠大众出国旅游投资带着人民币出门就可以吗今年将要加快建设人民币跨境支付系统完善人民币全球清算服务体系开展个人投资者境外投资试点人民币成为世界人民的货币的日子并不太远了企业改革国企分类非公搞活全民所有制企业有我一份儿吗今年国企改革要准确界定不同国有企业功能分类推进改革对不同类别的国企将根据分类来推进成立国有资本投资公司运营公司试点这些国有资本投资公司运营公司将推进混合所有制等改革举措做国企的股东不再是梦想而对于非公有制企业则要注重发挥企业家才能增强各类所有制经济活力有本事的使劲儿上扩大开放升级外贸加快自贸在网上就能把东西卖到全世界去还能找个老外当合伙人按批发价买洋货今年将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易扩大跨境电子商务综合试点把外商投资限制类条目缩减一半足不出户生意遍全球要想走出去的话天地也将更加广阔大有可为政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作推动铁路电力通信工程机械以及汽车飞机电子等中国装备走向世界走出去之后我能适应外国土政策吗会不会水土不服放心中国将构建全方位对外开放新格局推进一带一路加快实施自贸区战略加快与韩澳海湾国家以色列东盟等签署自贸区协议还将建设更加广阔的亚太自贸区中国路全球通三农改革保障粮食提高民生耕地要增加了自来水要进户了所有农民都能用上电了要让农业更强农民更富农村更美今年粮食产量要稳定在万亿斤以上有粮心不慌亿亩耕地红线要坚持永久基本农田要划定耕地质量要保护土地整治要推进增加深松土地亿亩万农村人口今年要喝上干净水万公里农村公路新建改建力争让最后多万无电人口都能用上电实现全民用电稳定家庭经营支持种养大户家庭农牧场农民合作社产业化龙头企业培养新型职业农民征地怎么改小产权房怎么办建设用地入市怎么推进改革试点要审慎推进新型城镇危房改造落户放宽城镇化就是建房子吗睡城鬼城等现象怎样缓解京津冀等城市群如何一体化年搞城镇化关键是以人为中心要改造棚户区和城乡危房抓紧改革户籍农民和城里人界限打破了暂住证慢慢隐去了居住证让北漂上漂广漂们看得起病买得到房上得了学城市群一体化规划先行有序推进新型城镇化经济发展的又一个火车头也是老百姓享受平等福利的制度保障产业升级大力创新争夺高地前有欧美堵截后有印度追赶外有壁垒打压内有雾霾困扰中国制造如何突围年的答案实施中国制造推动产业结构迈向中高端加快从制造大国转向制造强国不能只做世界工厂还要做世界创新工场互联网和现代制造业要热恋工业化和信息化要深度融合开发利用网络化数字化智能化等技术智能机器人云计算大数据物联网是不是听起来就高大上要把一批新兴产业培育成主导产业制定互联网行动计划促进电子商务工业互联网和互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场制造要上去污染要下来只有向上走才能向前走民生改革促进就业增进福祉近年来所谓的阿拉伯之春欧美社会的游行与骚乱都说明高就业率是一个国家稳定的重要保障今年高校毕业生万人为历史最高实现高就业率政府和社会的压力很大年政府将大力做好结构调整过剩产能化解中失业人员的再就业工作统筹农村转移劳动力城镇困难人员退役军人就业实施农民工职业技能提升计划社保幅度也会增加同时降低失业保险工伤保险等缴费率机关事业单位的养老保险制度改革措施将涉及数千万人在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度加强重特大疾病医疗救助全面实施临时救助制度让遇到急难特困的群众求助有门受助及时民生做好的中国社会主义制度相对于全世界的优越性才能更强的说服力全国两会精神两会主要内容两会专题教育发展促进公平高校转型年欣闻贫困子弟上重点高校连续两年增长年将会继续促进教育公平发展和质量提升其中包括加快义务教育学校标准化建设改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策教育是中国明天的希望是改变自身命运的重要途径政府工作报告中提到部分高校办学质量不高应该向更加实用性的职业教育转变年各类学校改革的任务不轻卫生改革提高医保普惠基层美国推行半个多世纪没有实现的全民医保在中国实现的速度明显快得多目前全民医保覆盖面超过年的重点是鼓励医生到基层多点执业发展社会办医方便几亿农民就地就近看病就医同时将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年元提高到元全面实施城乡居民大病保险制度加强全科医生制度建设完善分级诊疗体系合理调整医疗服务价格通过医保支付等方式平衡费用努力减轻群众负担积极发展中医药和民族医药事业最终打造一个健康中国文化改革书香社会服务均等中国人不能再被舆论笑为没文化了年政府工作报告中注意到这一点所以提到了一个新词叫中国要建书香社会重点的措施很多其中讲到倡导全民阅读逐步推进基本公共文化服务标准化均等化扩大公共文化设施免费开放范围发挥基层综合性文化服务中心作用促进传统媒体与新兴媒体融合发展发展全民健身竞技体育和体育产业都与老百姓切身利益相关读书有文化应是过一份有尊严生活的重要基础环境治理铁腕治污环保税法总理把治污环保比成一场战争且是一场全民战争鄣近大半年的情况看减排污霾的确有好转然而和环境治理的攻坚战不只是一部纪录片能完成的也不能只是呼吁政府要有大作为年政府要深入实施大气污染防治行动计划推广新能源汽车提高油品标准和质量年底前全部淘汰黄标车实施水污染防治行动计划对于节能产业而言年要重视这句话政府把节能环保产业打造成新兴的支柱产业另外做好环保税立法工作对偷排偷放者出重拳让其付出沉重的代价对姑息纵容者严问责使其受到应有的处罚我们期待环保不利的大老虎落马决策改革依宪施政重视智库政府决策要尊法学法守法用法年要让政府依法全面履行职责所有行政行为都要于法有据任何政府部门都不得法外设权李克强总理这个话说得很有份量但关键要看如何深化行政执法体制改革积极推进决策科学化民主化重视发挥智库作用完善新常态下的政绩考核评价机制政府不仅要大力反腐败还要打击不作为乱作为这个努力要大力点赞军事改革全民国防军民融合军队腐败重创了军队的形象国际压力又迫使军事改革年解放军叔叔的压力很重全面加强现代后勤建设提高国防和军队建设法治化水平是军事管理制度改革的关键此外还要增强全民国防意识推进国防动员和后备力量建设如何恢复军民鱼水情让军队真正有战斗力是年国防与军事建设务必注意的重点