国际生物质能源发展的评价 论文.docx

1国际生物质能源发展的评价论文论文摘要发展生物质能源是应对国际能源危机的重要途径但各国生物质能源战略的出发点却似乎并不在于此从动机看美欧等发达国家的真正动机更像是抢占世界可再生能源市场而巴西等少数发展中国家的核心动机则在于规避农产品贸易保护改变与发达国家的斗争形式和斗争领域从支持与保护措施看它是农产品贸易大国推行农业支持与农产品贸易保护的一种特殊形式扭曲的动机和支持与保护措施使得生物质能源的发展对世界粮食供求产生了重要的影响并进一步恶化了广大发展中国家的经济发展环境论文关键词生物质能源竞争手段农产品贸易保护粮食安全一引言世纪年代以来不可再生能源的枯竭问题开始真正显现世界经济尤其是发达国家的经济发展面临缺血威胁为应对这一挑战美欧等能源消费大国和巴西等农产品贸易大国开始大力发展新型的可再生能源生物质能源由于美欧及巴西等国的第一代生物质能源发展是建立在对农业资源大量占用和农产品大量消耗的基础之上能源与农业及农产品因此被直接联系在一起年以来随着粮价的快速上涨各界普遍认为生物质能源的快速大规模发展是高粮价的罪魁祸首生物质能源生产大国的美国更是成了众矢之的多数国家都出于国内供给安全考虑对农产品贸易特别是粮食贸易采取了限制性政策新一轮农产品贸易保护主义也因此抬头2这给农产品贸易自由化和缺粮国的社会稳定蒙上了一层新的阴影也引发了各界对生物质能源发展动机的质疑生物质能源发展与粮食安全的矛盾或冲突的凸现需要我们对美欧及巴西等国发展生物质能源的真正动机及诱因进行科学评价认清其本质及其对世界粮食安全的影响为中国积极介入未来生物质能源及与此相关的农产品贸易规则的制定和掌握决策的主动权提供依据二生物质能源的发展动机与支持和保护措施评价一发展动机应对原油价格上涨降低能源进口依赖固然是发展生物质能源的一个合理动机但各国的动机绝不仅仅于此而且这也不一定是最主要的动机从实践看不同国家面临的内外部环境不同其发展生物质能源的优先动机或核心目的也存在较大差异秘书处在年和年分别对其个成员国和印度巴西印尼和马来西亚等发展中国家的调查表明发展生物质能源的优先动机集中于四个方面减少温室气体排放改善生态环境美欧等发达国家提出发展生物质能源的一个最重要理由就是履行京都议定书减少温室气体排放改善生态环境客观地说通过大量种植能源作物发展生物质能源固然能减少温室气体的排放和改善生态环境但据权威测算它所减少的仅仅是排放量所减少的排放量占总温室气体排放量比例还不到而温室气体除了3外还包括因工业发展直接或间接排放的甲烷氧化亚氮氢氟碳化物全氟碳化物六氟化硫等从对生态环境的破坏看后者的危害性可能更大另外虽然生物质能源的使用能减少温室气体排放量但因目前第一代生物质能源技术的制约生物质原料转化过程同样会产生大量温室气体考虑到这一点发展生物质能源的环境改善效应将会缩水不仅如此生物质能源发展诱发的土地用途改变和过度经营还会导致土壤营养径流量流失生物多样性也会受到一定影响因而生态系统自身的修复能力会不断下降所以发达国家提出的减少温室气体排放改善生态环境的优先目标的可靠性就很值得怀疑这样合理解释就应该是这些国家以一个合理的借口转移其所承担的国际义务而不是保护国际环境资源其实经济实力雄厚的发达国家完全可以选择花钱换减排的京都模式来免除自己承担的义务京都模式是京都议定书中规定的一种独特的贸易即如果一国的排放量低于条约规定的标准则可将剩余额度卖给完不成规定义务的国家以冲抵后者的减排义务但很少有国家采取这一独特贸易来转嫁自己的义务特别值得一提的是作为世界上最大的温室气体排放国和最大生物质能源生产国的美国在年宣布退出京都议定书这更加彰显了其真正的动机降低能源进口依赖保障能源供给安全能源短缺问题是全球面临的共同问题但不同国家受之影响的程度存在较大的差异对于广大的发展中国家而言由于其工业化程度低经济发展对能源的依赖性4相对较小但对美欧和日本等工业化发达国家而言情况则全然不同所以就这点看发达国家发展生物质能源具有一定的合理性但这一合理性并不能掩盖其真正的目的其实目前世界能源危机的根本原因不是原油本身而是国际政治旧秩序复苏的结果美欧等国为了维护自己的世界经济和政治霸主地位从经济政治和军事上对中东和拉美主要产油国进行制裁军事打击和军事威胁影响了原油的可持续性供给特别值得指出的是布什执政以来的中东政策和国内的原油战略储备政策搅乱了世界原油市场造成原油价格上涨和能源危机的提前到来从更深层面看能源短缺问题的实质就是经济增长方式的科学性问题如果我们从不可再生能源的消耗量和可持续利用世界能源角度对各国经济增长方式进行重新划分那么发达国家的经济增长是一种典型的粗放式增长而且这种粗放式增长模式决定了他们必须要能始终控制能源市场以原油消费和进口为例年个国家原油消费占世界总量的美国和日本三大经济体原油进口量占世界总进口的而广受指责的中国人均石油消费仅为美国的新加坡的环球能源网年世界石油储量产量和消费量统计评论刺激经济发展增加就业由于生物质原料的种植加工和转化具有劳动密集型特征对增加就业具有一定作用因而对世纪年代以来就业压力凸显的发达国家具有一种政治上的吸引力和舆论上的支持率其实发达国家经济与就业5问题的根本原因不是原油价格而是其产业结构调整和发展中国家竞争力提高随着发展中国家总体竞争力的提升发达国家为了维持其竞争力将多数夕阳产业以直接投资方式恩惠于发展中国家由于转移出来的多是就业贡献较大的价值链低端部分这样其国内的就业压力必然出现不仅如此由于转移出来的多是价值链中污染程度较高环节因而发展中国家的环境问题温室气体问题也开始显现这就为发达国家要求发展中国家履行京都议定书找到了最好的理由也为其自己不履行减排义务找到了一个公平的托辞培育新的农产品市场促进农村发展这一目标是巴西等少数热带发展中国国家提出的发展生物质能源的优先目标从表面上看由于生物质能源的发展建立在农业原料和农产品的基础之上在国际农产品贸易自由化受阻的情况下生物质能源发展的确能为其过剩的农产品提供新的出路另外能源作物的大规模种植和相适应的农产品加工业的发展对于协调国内区域发展差异推动农村发展也具有一定的推动作用但从深层次看由于这些国家多为农产品出口大国农业资源丰裕因而它们的选择实际上成为变农产品出口为新型生物质能源出口改变与发达国家斗争的一种新形式与具备技术或资源条件国家不同的是大多数发展中国家由于缺乏发展生物质能源的技术和大规模的资本投资因而高成本的生物质能源是其经济发展的一种奢侈品其经济的增长只能寄希望于价格日益高涨的化石能源虽然这种发展的中短期成本相对较低但这一被动抉择的长期成本将是高昂的因为从长期看化石能源的枯竭是一种必然的趋势其价6格超过生物质能源价格只是时间问题最后的结果就是发展中国家的经济发展将由对化石能源的依赖转向对生物质能源的依赖这种依赖实质上就是对少数生物质能源大国的依赖所以土地资源的制约使得未来能源供给的唯一希望就是生物质能源技术能发生跳跃性的进步否则发展中国家经济发展将会面临断血的困境应对断血的唯一选择就是用原料换能源即发展中国家将会沦为发达国家生物质能源的原料产地新一轮的经济殖民化可能会出现综上所述对于美欧等发达国家而言发展生物质能源的核心动机不像是应对能源危机而更像是抢占未来可再生能源市场对于巴西等热带发展中国家而言发展生物质能源的核心动机是规避农产品贸易保护改变与发达国家的斗争形式和斗争领域二支持与保护措施目前生物质能源的生产成本普遍高于化石能源还难以与化石能源展开竞争等在综合考虑美国可再生燃料生产授权税收减免和贸易壁垒等因素的情况下研究了原油价格和玉米乙醇生产的补贴情况结果表明在目前的技术水平下美国生产玉米乙醇的每蒲式耳玉米的补贴值是美元左右在农产品价格高位运行的情况下各国为了鼓励生物质能源发展采取了一系列的政策和措施这些措施涉及生物质原料进出口和生物质能源的生产国内销售消费等各个环节生物质原料的生产支持为了降低农业能源作物和其它生物质原料的生产成本一些国家采用7直接补贴形式最具有代表性的就是欧盟年共同农业政策改革方案中的能源作物援助计划根据该计划根据年的产出水平建立了一个分离支持给付系统该系统将已经存在的多种给付形式合并为一种单一农场给付形式要求其各成员方按照欧元公顷的标准对农业生物质原料和林木生物质原料生产者提供直接补贴除此之外对那些不适合种植食用农产品的土地由政府提供机械鼓励农民种植能源作物生物质原料的转化支持由于生物质原料转化的初始投资成本高于化石能源而其收益具有不确定性因而许多企业不愿投资生物质原料的转化为解决这一问题不少国家采用资本拨付的形式由政府直接承担转化设备或其它固定资产的一部分投资或为企业提供无需备案的信贷担保以刺激生产者的积极性这种支持最典型的国家就是美国美国年的能源法案中就建立了乙醇燃料的生产转化支持系统根据该系统联邦政府通过免税许可证和有条件选择投标人等办法对生产者提供支持鼓励企业提高转化效率近年来美国一方面借鉴的模式对达到质量要求的能源按产量单位提供直接补贴另一方面要求企业转化的原料中必须有一定比例的农业原料即原料定额计划对达到要求的企业给予额外支持由于生物质原料的转化实际上是农产品加工的一种形式因而这种直接对企业投资的支持与的黄箱补贴并没有本质上的区别生物质能源的价格支持8为了保证生物质能源生产企业的利润美国和巴西等国均对生物质能源提供了最低价格保护要求经销商对生产者支付的价格不得低于最低价格这种价格有两种形式一是不变的季度最低价格这种价格一般多个季度保持不变目的是为了降低生产者的不确定性二是可调整的最低价格该价格可以经常性调整以防止不可测因素引致的生产成本变化在多数情况下对因不可测因素引起的成本增加和批发价销售造成的损失政府通过环境改善奖励和绿色奖励的形式进行追加补偿这种价格支持与明确禁止的黄箱补贴并没有本质上的不同但因其适用对象是绿色的可再生能源因而游离于框架之外成为一种合法的措施生物燃料销售与消费支持为了鼓励生物质能源产业部门的发展美欧等国还在销售和消费方面制定了一系列的强制性政策措施以为本国生物质能源产业的发展提供市场支持从销售环节看美国的销售最具有代表性根据联邦政府的规定所有汽油销售企业必须销售一定比例的乙醇汽油或直接要求这些企业按照一定比例将乙醇汽油和传统汽油混合后销售比例一般为同时对销售者征收燃料特许税被征税的企业接下来就可以以销售混合燃料为由获得政府的税收信贷支持对于那些完全享受税收信贷支持的企业政府还为之提供所得税抵免从消费环节看为了刺激消费多数国家一方面以强制消费的方式要求公共运输部门和消费者必须购买一定数量的生物燃料并对购买者免征燃料消费税另一方面在挪威瑞典和丹麦三国政府对购买生物燃料9的普通消费者和企业免征排放税并提供所得税方面的优惠生物质原料和生物质能源的进出口限制进出口限制也是各国扶持生物质能源产业发展的一个重要措施其中的最为典型年各国对加入甲醇的成品乙醇进口每百升征收欧元进口税没有加入甲醇的成品乙醇每百升征收欧元的进口税生物柴油进口每百升征收欧元的进口税除了成品燃料进口税外为保障国内生物质原料尤其是农业原料的生产鼓励地方生产企业使用国内原料各国对农业原料和农产品主要是小麦糖类玉米油菜籽进口也广泛征收进口税特别值得指出的是还专门制订了限制生物质能源及其原料进口的非关税壁垒这就是年出台的燃料品质标准指的是液态燃料中可再生燃料与不可再生燃料的混合比例这一比例不是固定不变的而是根据生物燃料的生产成本和生产技术变化经常调整由于目前各国乙醇汽油和生物柴油的主要原料是玉米小麦糖类和油菜籽菜籽油因而这种贸易限制实质上就是农产品贸易保护生物质技术支持未来生物质能源的市场前景取决于其竞争力的高低为了降低生产成本增强生物燃料的价格竞争力许多国家都制订了庞大的支持计划计划的主要目标是改进现有的生物质能源生产技术和开发以农业秸秆和其它有机废物为原料的第二代生物质能源技术例如年美国能源部提供了亿美元的研发补贴用于纤维素生物质能源技术的开发加拿大年也为生物质能源的发展提供了亿美10元的巨额支持其中很大一部分用于第二代生物质能源技术的商业化推广综上可见这些支持与保护政策措施除了直接补贴和研发补贴类似于的绿箱政策规定外其它的政策措施均属于明确禁止和严格限制的范畴因而必然会扭曲生产和消费其实这些措施的出台决非偶然而是发展中国家凯恩斯集团美欧和日本这些利益集团农产品贸易保护与反保护博弈的结果所以从这个意义上看与生物质能源相关的直接或间接支持和保护措施均是农产品支持与保护措施的一种特殊形式是新一轮农产品贸易保护主义抬头的表现只是由于其与绿色能源的生产密切相关因而披上了绿色的外衣三生物质能源发展对世界粮食供求的影响目前各国发展的是第一代生物质能源其使用的原料主要是玉米小麦糖类和油料美国的主要原料是玉米和大豆油的主要原料是玉米小麦大麦菜籽油和大豆油巴西的主要原料是甘蔗和大豆油加拿大的主要原料是小麦和玉米中国和印度的主要原料是玉米马来西亚印尼的主要原料是棕榈油年以来全球生物质能源发展规模急剧增长年全球液态生物燃料的产量达到万吨其中乙醇汽油万吨生物柴油万吨在所有生产国中美国和巴西的产量分别占世界总产量的和由于美国是世界最大的粮食生产和出口国而其生物质能源的主要原料又是与小麦稻谷两大主要粮食存在直接资源竞争关系11的玉米因而其生物质能源战略成为了世界的焦点国际社会普遍关注美国的玉米乙醇战略对国际粮食供求的影响统计资料显示因大规模发展生物质能源美国三大粮食作物的种植结构发生了较为明显的变化与年相比年美国三大作物的总种植面积下降了其中小麦的种植面积下降了稻谷下降了但玉米的种植面积却上升了种植结构的改变导致其三大粮食出口全面下降其中玉米下降小麦下降稻谷下降总量达到万吨根据美国农业部生产供给和分配数据库资料整理得到从逻辑上看生物质能源的发展对粮食安全的影响包括三个方面一是总量效应年以来世界小麦玉米和大米的产量仍然在增长但因生物质能源的发展耗费了大量的玉米小麦和粗粮世界食用粮供给下降其中最大粮食出口国的美国其年的三大粮食出口占世界总出口的比重是而年则降至二是结构竞争效应以美国为例由于目前美国生物质原料以玉米为主高度的保护支持和进出口限制导致玉米种植面积大幅增加产量增长明显而与玉米直接争地的小麦和其它粮食作物的种植受到了明显的影响三是示范效应美欧和巴西等国生物质能源的大规模发展对其它国家产生了严重的影响出于对未来能源市场不确定性的担忧印度马来西亚等发展中国家已经开始发展生物质能源农业资源极度稀缺的日本和韩国也制订了庞大的生物质能源发展计划综上可见生物质能源的大12规模发展已经给世界粮食安全造成较严重影响但未来的影响会更大根据年美国新能源法案到年美国生物乙醇产量将达到亿加仑这大约要耗费万吨玉米相当于年美国玉米产量的消耗量根据年的数据估算得到按照美国年的玉米单产计算玉米种植面积要增加万公顷耕地资源的有限性和用途的竞争性使得小麦和稻米的种植面积必然会下降由此可以推断未来世界的粮食供求形式将会进一步恶化粮食安全这一人类最基本的权利将会受到前所未有的挑战而挑战者却是少数国家尤其是美欧和巴西等农产品贸易大国所以从道义上看生物质能源的发展是少数国家把国家利益置于人类生存权之上的一种表现四结论及其对中国的启示能源是经济发展的动力化石能源的枯竭趋势和科学技术的进步催生了生物质能源的发展但通过对现行国际生物质能源的发展格局和国际农产品贸易格局的比较发现目前各生物质能源大国发展生物质能源的核心动机似乎不仅仅于此抢占未来可再生能源市场和规避农产品贸易保护则更像是其真正的目的原油价格的高涨和大幅波动以及发展生物质能源的多重效应更为这些国家大规模发展生物质能源找到了最佳的借口也为这些国家推行农业支持和农产品贸易保护提供了合法的理由由于现行的生物质能源发展模式是一种典型的农业原料导向模式因而其大规模发展必然对世界的粮食供求和农产品贸易自由化产生深远的影响进一步恶化广大发展中国家的经济发展13环境作为一个发展中国家中国同样面临着能源安全和粮食安全的双重压力发展生物质能源固然是中国应对国际能源危机的一个选择但因生物质能源的开发和利用与粮食生产存在明显的资源竞争关系这样中国就面临着一个两难境地从实际情况看虽然中国已经掌握了开发利用生物质能源的技术而且大量的研究也表明中国生物质能源的开发潜力巨大但是所有这些条件和潜力在粮食价格日益高涨后都不能成为中国目前大规模发展生物质能源的理由只能是一种战略规划因为目前中国的生物质能源开发除利用玉米油料作为原料外利用其它原料的成本远高于传统的化石能源这样生物质能源的开发必然会影响国内的粮食生产与供给因此中国必须处理好生物质能源发展与粮食安全的关系要坚持发展能源农业必须始终将粮食安全摆在重要位置对以粮食为原料的生物质能源发展要严格控制但是严格控制不等于中国应该放弃生物质能源的开发权利对中国而言生物质能源的发展必须立足于技术路线以第二代生物质能源的开发为重点第二代生物质能源主要是以非粮农作物木本油料植物秸秆与农林废弃物为原料对于玉米乙醇项目一定要在不影响粮食安全的前提下继续抓好试点工作并就其对粮食安全的影响进行科学评估同时对生物质能源领域和农产品贸易领域可能出现的一些新问题要积极研究为参与未来相关国际规则的制定奠定基础参考文献飞涨的粮食价格事实看法影响以及需14要采取的行动夏天粮食真的能源化了吗来自农产品与原油期货市场的经验证据农业技术经济15