某城乡统筹开发-参考资料成都重庆考察报告详细文档.doc

1关于成都市重庆市统筹城乡综合配套改革的考察报告2007年6月7日国家发改委批准成都市重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区为学习两地统筹城乡经济社会发展推进区域共同进步的成功经验我们于12月2日5日赴成都重庆学习考察期间先后和成都重庆市发改委进行座谈并实地考察了成都市锦江区新津县工业园等每到一处都能明显感受到两地深化改革统筹城乡发展所带来的巨大活力和显著成效一两市统筹城乡综合配套改革的主要作法和基本经验一成都市的做法成都市统筹城乡经济社会发展改革开始于2003年在推进城乡区域经济社会人与自然协调发展促进社会和谐方面取得了初步成效其基本路径可以概况为以三个集中为核心以市场化为动力以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障一是统筹推进三个集中加快新型工业化农业现代化和新型城市化进程以推进工业向集中发展区集中为重点推进新型工业化制定了城乡一体的工业发展布局规划将原来零星分散规模小的116个工业开发区调整归并为20个工业集中发展区目前20个工业发展集中区已初具规模工业集中度达599以推进土地向规模经营集中为重点发展农业产业化现代化该市按照依法自愿有偿的原则采取转包租赁入股等形式稳步推进土地向规模经营集中到2006年底规模经营的土地面积达1538万亩以推进农民向城镇集中为重点加快新型城镇化步伐结合推进现代农业发展高水平建设农村新型社区逐步使农村的生产生活与城市接轨全市共规划建设600个农村新型社区到2006年底有27万农民住进了城镇和农村新型社区二是积极推进市场化改革增强统筹城乡发展的可持续动力促进城乡生产要素自由流动推进土地管理制度创新完善土地流转机制多渠道提高土地规模经营水平大力开展林权制度改革进一步深化投融资体制改革拓宽市场投资领域引导企业利用债券信托上市等方式融资推动企业直接融资完善城乡一体的劳动力市场建立健全城乡劳动力自由流动公平竞争就业平等享有政府提供的公共就业服务的体制机制增强城乡微观经济主体活力加快推进国有资本市场化进程努力提高国有企业经营活力支持民营企业以多种方式壮大规模大力发展农业产业化龙头企业加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体加强区域互动和对外合作健全城乡互动合作机制完善市域内重大项目投资调节机制推动市域内县域内产业梯度转移项目合作加强与省内周边地区重庆市以及其他省市的合作建立健全跨区域的产业人才技术物流和产权等的联动发展机制促进成都经济区和成渝经济区的发展壮大三是深化规范化服务型政府建设构建统筹城乡发展的管理体制深入推进政府职能转变进一步转变经济调节和市场监管方式简化审批程序规范审批行为加强事前服务和事中事后监管健全四级高效便民服务体系创造良好发展环境促进城乡社会事业均衡发展建立健全覆盖城乡的社会保障体系积极推进新型农民养老保险城镇职工基本养老保险和基本医疗保险做到应保尽保努力实现人人享有社会2保障建立健全覆盖城乡的促进就业长效机制促进实现城乡比较充分就业强化政府对义务教育和高中阶段教育的保障责任深入推进城乡教育均衡发展坚持政府主导合理配置城乡卫生资源建立覆盖城乡的基本卫生保健制度多层次的基本医疗保障制度实现人人享有基本卫生保健目标完善覆盖城乡的公共财政体系进一步调整和优化财政支出结构扩大公共服务类支出范围促进更多财政资金投向公共服务领域加大财政在就业社会保障教育卫生文化体育人口生态环境公共基础设施社会治安农村基层组织运转等社会公共事务方面支出二重庆市的做法重庆市统筹城乡改革起步于2006年初按照胡锦涛总书记2007年3月全国两会期间参加审议时提出的重庆市科学发展的导航定向该市统筹城乡改革试验工作采取了以下措施一是抓紧构建统筹城乡综合配套改革试验的工作机制成立了由市领导担任组长的统筹城乡综合配套改革领导小组市编委正式批复成立了专门工作机构重庆市统筹城乡综合配套改革办公室下设综合规划改革协调政策信息3个处室与市发展改革委合署办公各区县也成立了相应的领导小组和工作机构指导推进本区域改革试验工作二是集思广益理清统筹城乡改革思路重庆大城市大农村大库区并存的特殊市情使改革试验面临巨大的挑战在这样的背景下市委市政府提出开放包容整合最广泛资源共同研讨试验区建设的重大课题第一全球问计汪洋书记王鸿举市长联名向全球发出公开信征集建言第二定向求策委托国内市内5家政策研究和决策咨询机构并行研究改革总体方案招标确定6个单位对5项课题进行专题研究第三启动调研由市领导挂帅围绕试验区建设的基本思路解决农民工问题的制度设计推进农村劳动力转移等12项重大战略问题开展调查研究三是选择区县推进统筹城乡改革试点选择条件较好具有一定代表性示范性和带动性的九龙坡区垫江县梁平县作为先行市县开展试点为全市积累经验四是鼓励全市各区县各部门和各市场主体大胆探索在推进试点区县走在全市统筹城乡综合配套改革前列的同时积极鼓励其他区县部门和单位立足于自己试自己闯大胆探索小心求证在有条件领域进行了重点突破为全市面上改革提供借鉴如南岸区从建立城乡一体的合作医疗就业市场和公共服务入手积极探索统筹发展机制长寿区江津区在局部试点以土地经营权入股创办公司忠县大力发展村级土地流转中介机构促进14的承包地流转和规模经营万州区借鉴移民安置经验进行农民工转移等市公安局形成了深化户籍制度改革的新思路市建委提出了统筹城乡基础设施建设的近期工作计划市规划局正在抓紧推进四级城乡一体规划的编制等工作三两地统筹城乡综合配套改革的共同经验一是认识到位领导重视两地市委市政府特别是党政主要领导对统筹城乡发展在思想上的高度重视在认识上的高度统一在力量上的高度集中在政策上的高度倾斜是取得显著成效的关键两地都成立了高规格的统筹城乡综合配套改革的领导机构成都市成立了直属市委的统筹改革委员会由市委的一位副秘书长担任主任重庆市成立了由市长担任组长三位市委常委和一名副市长为副组长统筹改革领导小组对统筹改革工作进行强有力领导二是制定了统筹改革的系列政策文件思路明确一以贯之成都市统筹改革初期提出的以三个集中为核心以市场化为动力以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保3障发展思路在推进试验区建设的总体构想中得到进一步升华明确提出必须坚持把三个集中作为一个有机联系相互促进的统一体统筹推进提高综合效益重庆市通过全球问计定向求策启动调研三大举措集思广益形成统筹城乡综合配套改革意见已经通过市委全委会的通过正根据意见制定总体方案两地的市级部门结合统筹城乡发展的要求出台了一系列支持统筹城乡发展的政策三是政府对统筹改革加大了投入我们在调研中了解到成都市为解决城乡教育资源分配不均的现象财政投入10亿元在农村建设100所标准化学校四年来全市财政对三农的投入达到1236亿元年年保持成倍以上的增长重庆市以户籍制度改革为突破口在城乡统一医保标准由城乡居民按照50元100元年的标准自愿选择标准参加四是发动社会尤其是企业参加统筹改革拥有10万农民工的重庆建工集团主动要求作为重庆统筹城乡改革发展的试点企业积极探索依法保障农民工权益的举措并配合政府推进农村劳务经济发展参与农村土地流转努力从企业层面促进农民工由就业到安居的转变五是选择有能力有积极性的地方作为综合或专项改革试点作为统筹改革的突破口如成都市以锦江区为试点区县重庆市以九龙坡垫江梁平为试点区县在统筹城乡改革发展上先行一步带动全局二两市统筹城乡改革发展的主要成效和典型案例成都市实施统筹改革城乡改革四年来其生产总值的增长幅度大大高于历史水平增长率超过132006年GDP达2750亿元增长138占全省的比重达318城市首位度大大提高地方财政收入城市居民可支配收入农民人均纯收入等多项指标的增幅在全国15个副省级城市中均名列前茅重庆市直辖10年人均GDP增长3倍完全实现了半小时主城和8小时重庆的历史性跨越三峡移民国企改革农村脱贫生态建设等四件大事均取得重大进展考察中成都统筹城乡改革发展的一些典型案例给我们留下了十分深刻的印象典型一成都市锦江区充分利用地处大城市的优势在该区三圣乡因地制宜打造出幸福梅林江家菜地东篱菊园荷塘月色花香农居等五朵金花发展特色农业和生态观光旅游探索出一条不征地不拆迁不失业不失利不失权和加大财政扶持的五不一扶持新农村建设新路在这里城乡融为一体村民不出村便可以享受城市化的文明成果成为令人羡慕的新市民经济也得到发展村民户均收入达到810万元目前五朵金花已成为成都市乃至西部地区统筹城乡发展解决城中村问题推进新农村建设的成功典范典型二锦江区采取土地流转土地经营权入股等方式投资近3亿元仅用了一年左右的时间便把几十个不相连接的池塘小水库和低洼地带打造成为了成都市中心城区最大的人工湖泊北湖公园成为成都市民节假和双休日又一独具魅力的休闲场所和外地游客的旅游观光目的地和聚集地典型三双流县在万安城南坡统建安置小区和永安白果村新农村建设中运用三个集中推进新农村建设的具体实践其中永安镇白果村在改风貌过程中由政府统一规划统一施工分户核算并按工程造价40的标准对农户进行补贴从而使得该村很快形成了格调一致特色鲜明的村容风貌典型四新津县建设工业园区时将征地拆迁农民与推进新农村建设结合起来修建了纯阳农民安置小区集中安置征地拆迁农民小区内有完善的基础设施健全了安置农民的社保体系安置农户就业率高每户至少有1人实现就业保障了农民的稳定收入渠道4三几点启示通过考察我们深切感受到统筹城乡综合配套改革对加快经济发展实现城乡共同繁荣所起到的极大推动作用并给以我们获得了一些非常有益的启迪1解决三农问题功夫在诗外不能就农村抓农村就农业抓农业只有大力推进统筹城乡综合配套改革致力于消除城乡二元结构促进土地流转提高土地资源利用率和产出率促进农民自由流动为大批的农村劳动力转移创造条件这样才能从根本上解决三农问题实现城乡共同发展和社会公平和谐2统筹城乡发展关键在于搞好协调首先要重视发挥规划的宏观指导作用通过规划科学合理的谋划城乡统筹发展其次要注重城乡产业布局的有序对接尤其要支持一些重点工业企业根据发展农业产业化现代化和小城镇建设的需要延伸产业链推动建立城乡互动密切联系的产业纽带第三要加大对社会事业的投入并着力改变以往重城市轻乡村的做法有意识加快农村社会事业的发展让城乡居民共同享受改革发展和社会文明的成果3关注民生是统筹城乡综合配套改革的出发点和归宿要不图形式不谋虚名地为最广大的民众办实事谋福祉致力消除社会差异建立城乡统一市民与农民公平享受城市与农村软硬件均衡的义务教育公共卫生和基本医疗公共文化公共安全体系对城市中低收入者农民工政府要充分利用掌握的资源加快廉租房和经济适用房建设为他们提供住房保障要推动建立农村养老最低生活保障和更加规范的社会救济制度扩大城镇社会保险覆盖面逐步实现全市统筹要努力消除身份歧视把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围并统一发放标准4统筹城乡综合配套改革的立足点在于促进经济发展加速工业化城镇化进程是统筹城乡发展的重要手段要在产业聚积发展和城镇有序扩张中营造更加宽松的生产生活空间促进城乡资本对流创造就业岗位为人口转移提供载体要着力突破农民工制度建设关键问题加快构建城乡衔接浑然一体的制度体系要全面推动农村人口进城安居城镇资源要素下乡扶农双向对进形成支持农业发展农村的良好机制5加强领导是搞好统筹城乡综合配套改革的根本保证改革需要激情需要勇气和胆识特别是对领导干部而言成都市委在推进配套改革之初打破常规撤消了一批不在状态的领导干部的职务引起了强烈的震动这一举措对于加快城乡综合配套改革进程理顺关系提高效能加强协调创造性开展工作降低行政运行成本起到了重要作用