工程合同管理案例分析.doc

工程合同管理案例分析某毛纺厂建设工程由英国某纺织企业出资中国某省纺织工业总公司出资成立的合资企业以下简称方总投资约为万美元总建筑面积平方米其中土建总投资为多万元人民币该厂位于丘陵地区原有许多农田及藕塘高低起伏不平近旁有一国道土方工作量很大厂房基础采用搅拌桩和振动桩约多根主厂房主体结构为钢结构生产工艺设备和钢结构由英国进口设计单位为某省纺织工业设计院一土建工程招标及合同签订过程土建工程包括生活区栋宿舍生产厂房不包括钢结构安装办公楼污水处理站油罐区锅炉房等共个单项工程业主希望及早投产并实现效益土方工程先招标土建工程第二次招标限定总工期为半年共周跨越一个夏季和冬季由于工期紧招标过程很短从发标书到收标仅天时间招标图纸设计较粗没有施工详图钢筋混凝土结构没有配筋图工程量表由业主提出目录工作量由投标人计算并报单价最终评标核定总价合同采用固定总价合同形式要求报价中的材料价格调整独立计算共有家我国建筑公司参加投标第一次收到投标书后发现各企业都用国内的概预算定额分项和计算价格未按照招标文件要求报出完全单价也未按招标文件的要求编制投标书使投标文件的分析十分困难故业主退回投标文件要求重新报价这时有家退出竞争这样经过四次反复退回投标文件重新做标报价才勉强符合要求方最终决定我国某承包公司以下简称方中标本工程采用固定总价合同合同总价为元人民币其中包括不可预见风险费元二合同条件分析本工程合同条件选择是在投标报价之后由方与方议定方坚持用即英国土木工程师学会和土木工程承包商联合会颁布的标准土木工程施工合同文本而方坚持使用我国的示范文本但方认为示范文本不完备不符合国际惯例可执行性差最后由方起草合同文本基本上采用的内容增加了示范文本的几个条款年月日方提出合同条件月日双方签订合同合同条件相关的内容如下合同在中国实施以中华人民共和国的法律作为合同的法律基础合同文本用英文编写并翻译成中文双方同意两种文本具有相同的权威性方的责任和权力方任命方的现场经理和代表负责工程管理工作方的设备一经进入施工现场即被认为是为本工程专用没有方代表的同意方不得将它们移出工地方负责提供道路场地并将水电管路接到工地方提供个千伏安发电机供方在本工程中使用提供方式由方购买方负责费用发电机的运行费用由方承担施工用水电费用由方承担按照实际使用量和规定的单价在工程款中扣除合同价格的调整必须在方代表签字的书面变更指令作出后才有效增加和减少工作量必须按照投标报价所确定的费率和价格计算如果变更指令会引起合同价格的增加或减少或造成工程竣工期的拖延则方在接到变更指令后天内书面通知方代表由方代表作出确认并且在双方商讨变更的价格和工期拖延量后才能实施变更否则方对变更不予付款如果发现有由于方负责的材料设备工艺所引起的质量缺陷方发出指令心方应尽快按合同修正这些缺陷并承担费用本工程执行英国规范由方提供一本相关的英国规范给方方及方代表出于任何考虑都有权指令方保证工程质量达到合同所规定的标准方的责任和权力若发现施工详图中的任何错误和异常应及时通知方但方不能修改任何由方提供的图纸和文件否则将承担由此造成的全部损失费用方负责现场以外的场地道路的许可证及相关费用其他略合同价格本合同采用固定总价方式总造价为元人民币它己包括方在工程施工的所有花费和应由方承担的不可预见的风险费用付款方式签订合同时方付给方万元备料款每月按当月工程进度付款在每月的最后一个星期五方提交本月的已完成工程量的款额帐单在接到方帐单后方代表天内作出审查并支付方保留合同价的作为保留金在工程竣工验收合格后方将其中的一半支付给方待保修期结束且没有工程缺陷后再支付另外的一半合同工期合同工期共周从年月日到年月日若工程在合同规定时间内竣工方向方奖励万元另外每提前天再奖励万元若不能在合同规定时间内竣工拖延的第一周违约金为万元在合同规定竣工日期一周以后每超过一天方赔偿元若在施工期间发生超过天的阴雨或冰冻天气或由于方责任引起的干扰方给予方以延长工期的权力若发生地震等方不能控制的事件导致工期延误方应立即通知方代表提出工期顺延要求方应根据实际情况顺延工期违约责任和解除合同若方未在合同规定时间内完成工程或违反合同有关规定方有权指令方在规定时间内完成合同责任若方未履行方可以雇用另一承包商完成工程全部费用由方承担如果方破产不能支付到期的债务发生财务危机方有权解除合同方认为方不能安全正确地履行合同责任或己无力胜任本工程的合同任务或公然忽视履行合同则可指令方停工并由方承担停工责任若方拒不执行方指令则方有权终止对方的雇用争执的解决本合同的争执应首先以友好协商的方式解决若不能达成一致任何一方都有权力提请仲裁若方提请仲裁则仲裁地点在上海若方提请仲裁则仲裁地点在新加坡其他略三合同实施状况本工程土方工程从年月日开始月中旬结束则土建施工队伍月份就进场比土建施工合同进场日期提前但在施工过程中由于在当年八月份出现较长时间的阴雨天气方发出许多工程变更指令方施工组织失误资金投人不够工程难度超过预先的设想方施工质量差被业主代表指令停工返工等造成施工进度的拖延工程质量问题和施工现场的混乱原计划工程于年月结束并投入使用但实际上到年月下旬即工程开工后的周还有大量的合同工作量没有完成此时业主以如下理由终止了和方的原合同关系方施工质量太差不符合合同规定又无力整改工期拖延而又无力弥补使用过多无资历的分包商而且施工现场出现多级分包将原属于方工程范围内的一些未开始的分项工程删除并另发包给其他承包商并催促方尽快施工完成剩余工程年月工程仍未竣工方仍以上面三个理由指令方停止合同工作终止合同工程由其他承包商完成在工程过程中方提出近万的索赔要求在工程过程中一直没有得到解决而双方经过几轮会谈在个月后最终业主仅赔偿方万元本工程无论从方或方的角度都不算成功的工程都有许多经验教训值得记取四方的教训在本工程中方受到很大损失不仅经济上亏本很大而且工期拖延被方逐出现场对企业形象有很大的影响这个工程的教训是深刻的从根本上说本工程采用固定总价合同招标图纸比较粗略做标期短地形和地质条件复杂所使用的合同条件和规范是承包商所不熟悉的对方来说几个重大风险集中起来失败的可能性是很大的承包商的损失是不可避免的年月工程结束时方提出实际工程量的决算价格为万元不包括许多索赔经过长达近十个月的商谈方最终认可的实际工程量决算价格为万元人民币双方结算的差异主要在于本工程招标图纸较粗略而方在招标文件中没给出工作量由方计算工程量而方计算的数字都很低例如图纸缺少钢筋配筋图承包商报价时预算钢筋而按后来颁发的详细的施工图核算应为约在工程中由于工程变更又增加了即整个实际用量约由于为固定总价合同方认为详细的施工图用量与方报价之差即一合计价格多万元是方报价的失误或为获得工程而作出的让步在任何情况下不予补偿方在工程管理上的失误例如在工程施工中方现场人员发现缺少住宅楼的基础图纸再审查报价发现漏报了住宅楼的基础价格约万人民币分析责任时方的预算员坚持认为在招标文件中方漏发了基础图而方代表坚持是方的预算师把基础图弄丢了由于采用了固定总价合同方最终承担了这个损失这个问题实质上是方自己的责任他应该接到招标文件后应对招标文件的完备性进行审查将图纸和图纸目录进行校对如果发现有缺少应要求方补充在制定施工方案或作报价时仍应该能发现图纸的缺少这时仍可以向业主索要或自己出钱复印这样可以避免损失报价的失误方报价按照我国国内的定额和取费标准但没有考虑到合同的具体要求合同条件对方责任的规定英国规范对工程质量安全的要求例如开工后方代表指令方按照工程规范的要求为方的现场管理人员建造临时设施办公室地面要有防潮层和地砖厕所按现场人数设位要有高位水箱化粪池并贴瓷砖这大大超出方的预算方要求方有安全措施包括设立急救室医务设备施工人员在工地上应配备专用防钉鞋防灰镜防雨具这方面的花费都在报价中没有考虑到由于施工工地在一个国道西侧弃土须堆到国道东侧这样必须切断该国道在这个过程中发生了申请切断国道许可设告示栏运土过程中安全措施施工后修复国道等各种费用而方报价中未考虑到这些费用方向方提出索赔但为方反驳因为合同已规定这是方责任应由方支付费用当然在本工程中方在招标文件中没有提出合同条件而在确定承包商中标后才提出合同条件这是不对的违反惯例这也容易造成承包商报价的失误工程管理中合同管理过于薄弱施工人员没有合同的概念不了解国际工程的惯例和合同的要求仍按照国内通常的方法施工处理与业主的关系例如对方代表的指令不积极执行作冷处理造成英方代表许多误解导致双方关系紧张例如方按图纸规定对内墙用纸筋灰粉刷方代表英国人到现场一看认为用草和石灰粉刷质量不能保证指令暂停工程方代表及方的其他中方管理人员向他说明纸筋灰在中国用得较多质量能保证方代表要求暂停粉刷先粉刷一间让他确认一下如果确实可行再继续施工但方对方代表的指令没有贯彻粉刷工程小组虽然已经听到方代表的指令但仍按原计划继续粉刷纸筋灰几天后粉刷工程即将结束方代表再到现场一看发现自己指令未得到贯彻非常生气拒绝接收纸筋灰粉刷工程要求全部铲除重粉水泥砂浆因为图纸规定使用纸筋灰方就此提出费用索赔包括已粉好的纸筋灰工程的费用返工清理两种粉刷价差索赔但方代表仅认可两种粉刷的价差索赔而对返工造成的损失不予认可因为他已下达停工指令继续施工的损失应由方承担而且方代表感到方代表对他不尊重所以导致后期在很多方面双方关系非常紧张施工现场几乎没有书面记录本工程变更很多由于缺少记录造成许多工程款无法如数索赔例如在施工现场有三个很大的水塘设计前勘察人员未走到水塘处地形图上有明显的等高线但未注明是水塘承包商现场考察时也未注意到水塘施工后发现水塘按工程要求必须清除淤泥并要回填方提出立方米的淤泥外运量费用元索赔要求认为招标文件中未标明水塘则应作为新增工程分项处理方工程师认为对此合同双方都有责任方未在图上标明提供了不详细的信息而方未认真考察现场最终方还是同意这项补偿但方在施工现场没有任何记录照片没有任何经方代表认可的证明材料例如土方外运多少运到何处回填多少从何处取土最终方仅承认元的赔偿方的工程报价及结算人员与施工现场脱节现场没有估价师每月方派工作量统计员到现场与业主结算他只按图纸和原工程量清单结算而忽视现场的记录和工程变更与现场方代表较少沟通合同规定的任何变更指令必须再次由方代表书面确认并双方商谈价格后再执行承包商才能获得付款而在现场承包商为业主完成了许多额外工作和工程变更但没有注意到业主的书面确认也没有和业主商谈补偿费用也没有现场的任何书面记录导致许多附加工程款项无法获得补偿方代表对他的同事说中国人怎么只知干活不要钱结算师每月进入现场一次像郊游似的工程怎么能盈利呢业主出于安全的考虑要求承包商在工程四周增加围墙当然这是合同内的附加工程业主提出了基本要求围墙高米上部为压顶花墙下部为实心一砖墙再下面为条型大放脚基础再下为道渣垫层业主要求承包商以延长米报价所报单价包括所有材料土方工程承包商的估算师未到现场详细调查仅按照正常的地平以上米高下为大放脚和道渣正常土质的挖基槽计算费用而忽视了当地为丘陵地带而且有许多藕塘和稻田淤泥很多施工难度极大结果实际土方量道渣的用量和砌砖工程量大大超过预算由于按延长米报价业主不予补偿由于本工程仓促上马所以变更很多业主代表为了控制投资在开工后再次强调承包商收到变更指令或变更图纸必须在天内报业主批准即为确认并双方商定变更价格达成一致后再进行变更否则业主对变更不予支付这一条应该说对承包商是有利的但施工中方代表在收到书面指令后不去让业主确认不去谈价格因为预算员不在施工现场而本工程的变更又特别多所以大量的工程变更费用都未能拿到承包商工程质量差工作不努力拖拉缺少责任心使方代表对方失去信任和信心例如开工后像我国许多国内工程一样施工现场出现了许多未经业主代表批准的分包商以及多级分包现象这些分包商分包关系复杂方代表甚至方代表都难以控制他们工作没有热情施工质量差工地上协调困难造成混乱这在任何国际工程中都是不能允许的在相当一部分墙体工程中由于施工质量太差高低不平无法通过验收方代表指令加厚粉刷为了保证质量要求方在墙面上加钢丝网而不给方以费用补偿这不仅大大增加了方的开支而且方对工程不满意投标前方提供了一本适用于本工程的英国规范但方工程人员从未读过施工后这本规范找不到了而方人员根深蒂固的概念是按图施工结果造成许多返工例如在施工图上将消防管道与电线管道放于同一管道沟中中间没有任何隔离方按图施工完成后方代表拒绝验收因为这样做极不安全违反了方所提供的工程规范即使施工图上是两管放在一齐是错的但合同规定承包商若发现施工图中的任何错误和异常应及时通知方作为一个有经验的承包商应能够发现这个常识性的错误所以方代表指令方返工将两管隔离而不给方任何补偿五方的教训在本工程中方也受到很大损失表现在工期拖延原合同工期周从年月日到年月日但实际工程到年月尚未完成严重影响了投资计划的实现双方就工程款的结算工作一直拖到年月质量很差如主厂房地坑防水砂浆粉刷后漏水许多地方混凝土工程跑模混凝土板浇捣不密实出现孔洞柱子倾斜由于内墙砌筑不平造成粉刷太厚表面开裂等由于承包商未能按质按量完成工程业主不得不终止与方的合同而将剩余的工程再发包请另外的承包商来完成这给业主带来很大的麻烦对工程施工现场造成很大的混乱当然方的合同管理也有许多教训值得记取本工程初期方的总经理制定项目总目标作合同总策划但他是搞经营出身的没有工程背景仅按市场状况作计划急切地想上马这个项目想压缩工期所以将计划期做标期设计期施工准备期缩短这是违反客观规律的结果欲速则不达不仅未提前反而大大延长了工期由于项目仓促上马设计和计划不完备工程中业主的指令所造成的变更太多地质条件又十分复杂不应该用固定总价合同这个合同的选型出错打倒了承包商当然也损害了工程的整体目标如果要尽快上马这个项目应采用承包商所熟悉的合同条件而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本英国规范对承包商风险太大工程不可能顺利采用固定总价合同则业主不仅应给承包商提供完备图纸合同条件而且应给承包商合理的做标期施工准备期等还应帮助承包商理解合同条件双方及时沟通但在本工程中业主及业主代表未能做好这些工作业主及业主代表对承包商的施工力量管理水平工程习惯等了解太少授标后也没有给承包商以帮助