事业单位改革存在问题及对策分析 毕业论文.doc

学生毕业设计论文评审表事业单位改革存在问题及对策分析事业单位是一个有中国特色的概念相当于其他国家的公共服务机构其定义为国家为了社会公益目的设立的社会服务组织主要以提供劳务和精神等服务产品方式为社会服务的一类机构其资金来源活动方式组织体系及管理办法等都带有行政机构特色事业单位分布在政治经济等多个领域不但在推动我国经济社会发展中发生过重大作用而且还将是实现新时期发展目标的重要力量经过了多年的改革和发展虽然事业单位的发展日趋成熟但仍然存在严峻的考验人员冗杂财政负担沉重公众利益得不到更好的保证这不仅制约了事业单位活力和效益的发挥而且严重阻碍社会的发展与进步事业单位改革刻不容缓一事业单位改革中存在的问题一机构设置不规范不合理长期以来事业单位的机构设置一般遵循上下对口上行下效的原则这就造成了部分机构设置没有起到应有的作用例如为了安置机构改革精简下来的行政后勤人员机构设置了但却由乡镇内设的党政办公室在承担管理职能或者是为了促进某项工作在机构设置的条件还不完全具备的条件下仓促设置但人员经费组织却一直不到位亦或是设置事业单位代行行政职能设得多撤得少造成事业机构数不断膨胀如局下设事业单位局局作为事业单位的主管局成立了监理中心却仍然保留着县站的设置只剩下一名工作人员完全由局管理已完全不具备法人设立登记的条件造成以上现象发生的主要原因一是部分党政领导和机构改革决策人员对行政机构和事业机构的认识存在着误区对机构设置人员配置职能运行认识也过于单纯二是事业单位主管部门没有把握事业单位正确的发展走势缺乏用发展的眼光看问题的能力三是职能部门在机构改革中为安置人员设立事业单位造成行政职能发挥移位二政事不分造成事业单位难以独立首先由于行政人员缺乏一些事业单位人员长期抽调到局里干得是行政的活某些行政领导都自己都搞不清行政事业人员有什么区别对待下属事业单位人员经费工作安排等大包大揽其次是局领导兼任事业单位负责人的情况造成行政事业职责合一分工不明确还有就是一些事业单位兼有行政执法职能每年有不少罚没收入行政主管部门不愿其独立最后政事不分使事业单位难以独立造成事业法人登记工作难以全面推行一些有条件设立登记的事业单位得不到主管部门的支持一些条件不符合的主要原因事业单位没有明确主要负责人政事不分在一定程度上造成了人员结构混乱使机构编制管理和事业法人登记管理鞭长莫及难以取得实效也正是由于政事不分造成事业机构数不断增长行政机关仅仅精简了几个编制但却把行政职能在行政体系之外的事业单位循环事业机构编制不断膨胀机构改革很难收到实效三经费的大锅饭滋养惰性长期以来基层县市的大部分人员工资部门经费依赖上级财政拨付地方财政力量薄弱是吃饭财政部门经费不能说富裕只能说是度日财政预算主要以部门预算为主上级部门不愿把有限的经费过多地分给下属事业单位甚至很多部门行政事业单位经费就是一个大锅饭而事业单位也仍然存在着计划经济体制下的依赖思想不愿断奶不愿承担过多的责任既然人财物上面全权管理出了问题也是上面全权负责在进行事业法人登记管理过程中往往是登记部门一催再催事业单位则是一推再推或者干脆说上面不给钱没钱登记打白条的现象也十分突出二事业单位改革艰难的原因一事业单位体制方面的原因事业单位体制方面的原因主要表现在对事业单位人员的管理体制方面我们都知道国外对事业单位人员的管理就是政府必须提供的优质的公共服务并把被纳入公共财政与预算范围的公共机构人员列为公务员范围这里面不仅包括政府行政立法和司法部门的公务人员也包括公立学校医院科研机构市政管理公共交通卫生防疫环境保护等部门的政府雇佣人员有些特殊的公共服务项目的收费通过收支两条线纳入预算管理一些有收费和罚款的公共机构根本没有设立小金库或侵吞公共资源以自肥的机会由于我国该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费乱罚款的现象很普遍把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要致使是公众利益得不到保证二现实利益方面的原因现实利益方面的原因可以说是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破成为事业单位改革的最大阻力三事业单位改革过程中最值得关注的问题首先要警惕事业单位内部人控制现象这是一个老问题在改革过程中要引起高度重视内部人控制也就是管理层控制前几年曾发生过管理层收购学校医院的现象莫名其妙的把公立学校和医院股份化或私有化致使国有资产流失和公共服务质量下降职工和社会都不满意管理层和职工矛盾激化改革的目的是通过内部管理改革提高公共服务的质量和效率是中国特色的社会主义改革而不是新自由主义改革其次体制外及预算外收入管理问题我国的体制外和预算外收入去年大约有万亿元人民币这些收入大部分可以说是事业单位控制事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权为什么过去所谓的教育医疗这样一些清水衙门腐败现象比较严重一个最重要的原因是这些部门的管理层财权和用人权过大又没有监督群众不敢监督上级部门又监督不了为腐败渎职浪费留下了很大的空间第三要注重改革事业单位的内部治理结构发挥职工在选举管理决策和监督方面的作用这是提高公共服务质量和效率遏制公共机构腐败的一个重要手段笔者注意到深圳市事业单位要实行由各方组成的理事会管理制度通过民主的方式进行管理决策和监督这对我国事业单位的民主化改革提供了一个标杆将对我国建立现代化的公共服务机构打破公共服务机构的官僚化倾向有着重要的意义第四绩效考核与评价机制问题政府管理机构要对各级各类公共机构建立以公共价值为导向的内部与外部的绩效考核与评价机制确立公共服务机构的外部监督和淘汰机制四事业单位改革的对策研究一事业单位改革要及时更新思想观念更新观念1大局的观念事业单位改革是当前整个企业改革政府机构改革及其他经济体制改革的配套内容事业单位改革只有与其他改革相互协调相互融和互为补充才能真正形成活力2发展的观念要在事业单位结构调整的基础上根据经济发展规划明确事业单位重点发展扶持的方面3创新的观念要注重管理方式上的创新即改革传统的机构的管理方式运用法律与经济等间接手段使事业单位管理张驰有度逐步实现事业单位的管理方法从微观转为宏观从直接转为间接从管细管死转到管少管活二事业单位改革要加强内部人控制明确职责范围要明确合理的职责范围在社会事业发展的领域选择问题上必须结合经济和社会发展要求结合经济能力突出重点过分追求减轻财政负担不合理忽视国情和基本经济能力追求社会事业的大而全也不合理还要形成不同层级政府间的合理职责分工对于那些涉及国家目标且在发展中需要不同机构间充分配合与协调的社会事业比如基础科学研究卫生防疫等通常由中央政府统一规划直接管理对于具有突出公益性但可以由彼此独立的机构分别承担的社会事业比如基础教育等通常由中央政府统一规划地方政府组织实施所需经费或由地方政府承担对于体现局部区域公众利益的社会事业则主要由地方政府承担中央政府给予宏观指导并根据不同地区的实际情况给予必要援助三实行政事分开增强内部治理结构多年来针对传统的高度集权各自为事的事业发展体制从增强事业单位效益减轻财政负担的高度着手在把为地方服务的事业单位下放给地方的同时积极推行还权于事改革实行政事分开所谓政事分开就是要从根本上解除政府与各事业单位的隶属关系政府主管部门进行宏观管理但具体事务则完全由事业单位自主解决逐步扩大事业单位的人权物权财权及其它各项自主管理权同时还对传统的事业资源行政化配置方式进行了一定程度的改革改变单一化的行政隶属关系实现了投资渠道和服务对象的社会化提高了事业资源的利用效率放权搞活资源配置非行政化取向等改革措施增强了事业单位的活力和自我发展能力四加强管理层财权的监督建立合理的社保体系分离公共事业经费预算和社会保障经费预算加强管理层财权和用人权的监督具体措施主要包括通过建立社会保险制度将职工养老医疗等项职能从国有单位中分离出来集中由政府授权的社会保险机构承担在加快劳动报酬工资化和货币化的进程中需要认真研究和解决劳动力成本上升过快的问题可供选择的对策是实行绩效工资的管理体系这样做既可以降低企业的缴费率减轻企业负担从而避免劳动力成本上升过快又利于实行社会保障的统一管理总的来说事业单位改革越来越需要回到它的本位公共服务应把事业单位重新定义为介于政府和企业之间的进行社会服务和公益性服务的组织它们的基本特征是非政府非企业非营利建议事业单位应在公共事务公益性服务社会互助和慈善援助等领域内运作承担行政职能的回归行政序列从事生产经营活动的转为企业而剩下的事业单位则只有一种即从事公益服务加大政府对公共服务领域投入和财政转移支付的力度提高财政公共服务资金的使用效率参考文献娄成武李坚编著公共事业管理概论北京中国人民大学出版社2006年版黄恒学我国事业单位管理体制改革研究哈尔滨黑龙江人民出版社2007新闻资料两会热点解读年月日中华网董善浦中国政治参与存在的问题与改善理论与改革尼诺曼西德尼伏巴政治学手册下册北京商务印书馆张焕英事业单位分类改革的几个难题落实科学发展观推进行政管理体制改革研讨会暨中国行政管理学会年年会论文集年李志强公共服务创新与事业单位改革落实科学发展观推进行政管理体制改革研讨会暨中国行政管理学会年年会论文集年谢斌我国事业单位改革的路径选择思考构建和谐社会与深化行政管理体制改革研讨会暨中国行政管理学会年年会论文集年王明聪事业单位改革模式研究厦门大学年薛芸杨浦有线电视中心组织治理结构改革路径探究同济大学年学生签名年月日指导教师评语指导教师签名年月日答辩记录答辩主持人答辩评审成员秘书答辩日期答辩教师提问学生回答情况初评成绩答辩小组评语答辩主持人签名年月日答辩成绩答辩主持人签名年月日电大分校初审意见分校专业负责人签名年月日省级电大复审意见省级电大专业负责人签名年月日