发展家庭服务业调研思考.doc

发展家庭服务业调研思考按照区委书记的批示精神近日我们对发展家庭服务业的相关内容政策措施以及全国自治区市的发展现状进行了认真学习研究并结合我区实际开展了深入调研分析感受到家庭服务业作为一项朝阳产业不仅在增就业保民生促和谐维稳定方面具有独特优势而且在扩内需优结构拉经济保增长等方面也有着重要作用随着什桂图新区搬迁的日益临近紧紧围绕我区建设生态宜居宜业精品城区的目标选好思路准确定位创造条件加快我区家庭服务业发展步伐具有十分特殊的意义一家庭服务业的内容和作用家庭服务业的内容家庭服务业是指以家庭为服务对象向家庭提供各类劳务满足家庭生活需求的服务行业家庭服务业内容广泛主要包括家庭服务保姆月嫂护工保洁等社会养老医院护工社区服务等发展家庭服务业的作用发展家庭服务业对于促进就业扩大内需改善民生缩小收入差距提升妇女地位及缓解社会矛盾等方面具有重要作用一是有利于吸纳困难群体就业大多数家庭服务业就业门槛低容易安置城镇下岗失业人员农民工和其他就业困难群体二是可以有效提高低收入者收入水平有利于维护社会稳定三是有利于扩内需保增长发展家庭服务业不仅可以带动相关产业的发展还可以拓宽消费领域促进内需的扩张和经济的增长四是家庭服务业以为民便民利民安民为宗旨以满足家庭生活需求为目标有利于惠及民生二家庭服务业的发展现状全国的发展现状我国家庭服务业最早起源于年代初期年随着全国发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度的建立家庭服务业正式纳入政府引导和宏观管理目前全国已拥有各类家庭服务企业和网点多万家从业人员多万人每年创造经济价值万亿元但总体来看我国家庭服务业仍处于起步和探索阶段主要表现为一是服务机构组织化程度低整个行业仍然面临小散弱的局面规模化产业化发展有待进一步加强二是市场供需矛盾突出一方面居民出于质量和安全考虑很难找到合适的企业另一方面企业又不知道谁需要服务需要什么服务三是市场管理不够规范存在违规操作和短期行为部分企业缺乏风险意识遇到大的经济纠纷或欠账不还或溜之大吉影响家庭服务业的整体声誉四是专业培训力度不够目前家庭服务业的从业人员主要为农民工和城镇下岗失业人员文化素质普遍偏低且大部分上岗前未接受正规培训难于满足消费者的需求五是从业人员社会保障问题亟待解决全自治区的发展现状自治区年出台关于发展家庭服务业的实施意见后一直没有大的动作由于受自身条件限制各盟市的发展也参差不齐从近年来各地的发展情况来看影响家庭服务业发展主要有四大因素一是城市的人口规模二是居民的实际收入三是外来人口的数量四是当地促进家庭服务业发展的环境包括政策措施及舆论氛围等目前自治区开始实施的只有呼市乌海和鄂尔多斯四个地区由于乌海和鄂尔多斯的外来人口相对较少家庭服务业发展明显落后于呼包二市呼市虽然在城市化率和居民收入方面与相当外来人口也与接近大约为万人但在发展环境上特别是在政府的政策措施及宣传和投入力度方面还存在一定的差距所以从全自治区来看无论是制定政策配套措施资金投入还是加快推进取得实效等方面市都是做的最好的全市的发展现状自年月市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见印发后市人社局连续出台个配套文件认定员工制家庭服务企业个建立社区家庭服务工作站个培训家服人员近人启动家庭服务公益性信息服务平台设立家庭服务呼叫电话成立了市家庭服务业协会目前全市拥有家庭服务企业个集中在市四区其中从事家政服务的个社区服务的个其它服务的养老托幼病患陪护物品配送家庭教育等个从业人员人年营业额亿元年市被国家人社部确定为中心城市家庭服务体系建设联系点城市市瑞洁物业公司被国家人社部确定为全国百强家庭服务企业包钢万开物业服务公司好帮手家政服务公司分公司市新世洁物业服务公司市滨河老年公寓市万帮家政服务公司和市祥和老人关怀院等被确定为全国千户家庭服务企业从总体发展态势看市已走在了自治区的前列但是也存在不尽如人意的地方主要表现在三个方面一是由于受地域和自身经济的影响各旗县区发展不平衡二是各旗县区在发展家庭服务业的过程中缺乏创新没有突出各自的亮点三是发展家庭服务业的氛围需要进一步营造一方面要通过舆论宣传提高家政从业人员的社会地位引导更多的人投身家庭服务业另一方面要通过规范管理提高家政企业的信誉赢得用户的信任三发展家庭服务业的相关政策国家对发展家庭服务业的目标要求和政策支持年月国务院出台关于发展家庭服务业的指导意见国办发号对发展家庭服务业提出发展目标和扶持政策发展目标到年建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施形成多层次多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构家庭服务供给与需求基本平衡从业人员数量显著增加职业技能水平不断提高劳动权益得到维护到年惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全能够基本满足家庭的服务需求总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应扶持政策一是鼓励各类人员到家庭服务业就业创业二是要求各级政府在服务融资财税等方面加大扶持力度三是支持商业保险机构开发家庭服务保险产品四是制定土地使用总体规划城市总体规划要充分考虑家庭服务业发展需求在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜城市新建居住小区要预留规划面积优先考虑家庭服务业站点发展的需要五是完善价格政策使养老服务机构与居民家庭用电用水用气用热同价其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电用水用气用热价格自治区对发展家庭服务业的目标要求和政策支持年月自治区人民政府办公厅制定关于发展家庭服务业的实施意见内政办发号提出发展家庭服务业目标任务和扶持政策目标任务到十二五期末建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制政策体系和监管措施形成基本适应社会需求的家庭服务市场规模化的经营机构和服务网络体系使从业人员职业技能水平不断提高劳动权益得到维护基本健全家庭服务行业协会或社会组织家庭服务消费需求满足率达到以上培育和壮大有实力的家庭服务业经营机构家以上建设家庭服务业示范培训基地个以上培训家庭服务人员万人以上新创造经营岗位万个以上扶持政策一是财税支持提供财政支持和税收减免二是鼓励各类人员到家庭服务业就业创业提供开业指导创业培训贴息贷款社保补贴等支持三是加强就业服务促进有组织的劳务输出四是将国家和自治区关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业加大融资等方面支持力度市对发展家庭服务业的目标要求和政策支持年月市政府制定市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见包府发号提出发展家庭服务业的工作目标和扶持政策工作目标到十二五期末建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制政策体系和监管措施不断提高从业人员职业技能水平积极维护劳动者和消费者合法权益基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织每年建立社区家庭服务工作站家培育一批有实力上规模的员工制家庭服务企业认定家庭服务业定点技能培训机构家其中建设基础条件好培训质量高的示范性培训基地家累计培训家庭服务人员万人以上新创造就业岗位万个扶持政策一是制定促进家庭服务业发展的产业政策明确发展目标和保障措施加大对家庭服务企业的融资支持二是落实有关税收政策三是鼓励各类人员创办家庭服务企业给予小额担保贷款支持对已创办的员工制家庭服务企业每吸纳一名就业困难人员给予个月当地最低工资标准的安置补贴四是鼓励各类人员到家庭服务业就业给予社保补贴五是鼓励培训机构开展家庭服务业技能培训给予每人元的培训补贴六是培育家庭服务业品牌七是强化就业服务重点城区要成立家庭服务工作站建立企业用户和社区的三方联动家庭服务模式八是建立家庭服务公益性信息咨询平台设立家庭服务热线整合家庭服务资源四我区发展家庭服务业的思考区是五十年代依煤而建的一个工矿区长期以来由于地域和历史等因素家庭服务业始终没有形成规模特别是最近十年矿务局搬迁以后我区人口锐减家庭服务业更是雪上加霜目前全区人口万人劳动力不足万辖区内仅有家家服企业家劳务公司在滨河新区家物业公司在什桂图新区旧区家政服务从业人员不足人多为散兵游勇服务内容主要集中在日常维修家电维修家人手机维修家人钉鞋家人配钥匙家人美容美发家人裁剪缝纫家人衣物干洗家人擦玻璃约人各类搬运约人服务方式主要为临时计件运作模式主要靠亲朋好友介绍或站桥头招揽服务对象主要是机关事业单位和部分家庭家庭服务业发展明显落后其他旗县区制约因素主要包括三个方面一是人口总量少且人员懒散素质偏低择业观念落后从业人员严重缺乏二是居民收入较低消费观念滞后对家政服务的需求量不大三是发展环境较差政府需进一步加大宣传力度并提供保障措施引导城镇失业人员和失地农民转变就业观念随着什桂图新区的建设和搬迁我区发展家庭服务业必将迎来新的机遇一我区发展家庭服务业的优势和劣势作为一个新的移民城区什桂图新区发展家庭服务业具有得天独厚的优势一是区位优势紧邻中心城区交通便利有望纳入市区发展框架对市区及外来人员有较强吸引力二是环境优势远离闹市自然生态悠闲安静空气质量高人居环境好宜居宜业三是新区优势新型城区崭新布局服务功能将更加完备且无工业污染可充分利用旧区已有的资源和已形成的产业规模反哺新区发展第三产业培育新的经济增量实现良性循环同时也存在先天的劣势主要表现在三个方面一是人口方面全区人口总量少居民生活质量差消费水平低人员闲散懒惰这些既不利于购买家庭服务也不利于从事家庭服务二是设施方面新区基础服务设施从零开始建设投入压力巨大三是经营方面没有基础没有经验发展家庭服务业需要进一步摸索借鉴和总结二我区发展家庭服务业的思路及对策目前从全国全自治区及全市家庭服务业的发展现状来看仍处于探索阶段各地主要在完善政策和鼓励措施等宏观方面加快了节奏具体到微观如何发展家庭服务业尚没有成熟的模式因此我区发展家庭服务业宜从微观入手选择有效载体突出特色打造亮点总体思路以建设孝园养老基地为载体以孝文化宣传为亮点以更加优惠的鼓励政策为动力大力实施移民战略推动我区家庭服务业健康发展按照以上总体思路重点抓好四个方面的工作建设孝园养老基地打造孝园经济借鉴校园经济的模式充分发挥什桂图新区的区位优势环境优势和新区优势以宣传孝文化为切入点以养老小区养老公寓养老院为载体配套建设孝文化公园老年人活动场所和高质量的医疗保健康复中心率先在什桂图新区建成自治区首家以养老尊老爱老为核心的孝园养老基地通过建设功能更加完备的基础设施完善宜居宜业的生活环境加大养老基地宣传力度吸引老年人入住孝园力争用两到三年的时间使孝园初具规模并逐步成为新区的城市名片带动相关产业发展共同打造孝园经济积极创造条件实施移民战略区近年来随着矿务局搬迁和棚户区改造总人口一直呈下降趋势未来什桂图新区的移民搬迁如果只局限于原有人口的迁移势必造成人口更加分散不利于产业发展因此要树立大移民的思想通过制定优惠政策完善基础设施加大宣传力度等措施吸引全市全自治区乃至全国更多的人移民新区最大限度地积聚人气提高新区人口增量为发展家庭服务业创造条件一是要加快基础设施建设步伐重点解决好居住购物交通医疗等基本问题发挥孝园的品牌效应吸引更多的老年人来什桂图新区养老二是要积极探索提供保障性住房或廉租房的可行性以价廉物美的居住环境吸引更多的外来人口移民什桂图新区三是要引进和发展上规模的家政服务企业提供高品质服务比如小时呼叫服务定期体检服务入住老人市区原有住房的租赁服务等等让养老不仅成为快乐更能创造效益从而不断增加吸引力制定优惠政策鼓励发展家庭服务业通过降低门槛减免税收提高待遇奖励扶持等措施鼓励各种资本投资创办员工制家庭服务企业鼓励个人从事家庭服务鼓励家庭服务从业人员参加职业技能培训提高素质壮大队伍为孝园经济提供人才和服务保障当前我区要在市家庭服务业现行优惠政策的基础上进一步加大优惠力度一要降低家庭服务业创业门槛个人从事小型家庭服务小家电维修缝纫修补管道疏通卫生保洁等的可不办理营业执照只需向所属社区备案申办家庭服务企业的不受最低出资额限制二要想办法帮助员工制家政服务企业解决服务场所对符合条件的员工制企业减免税收并按吸纳人数制定标准每年给予一定的专项奖励补贴三要政府出资设立家庭服务技能培训奖学金凡在新区参加家庭服务技能培训并取得从业资格证书的给予奖励补贴四要确保家政服务员稳定就业进入员工制企业的家政服务员享受与城镇职工同等社保待遇每月工资由家庭服务企业按时支付有业务的时候按市场指导价支付工资没有业务的时候按全市最低工资标准支付建立劳务市场和行业协会规范管理家庭服务业一是要以劳务市场为载体通过全方位服务广泛积聚低端人才家庭服务业属劳动密集型行业从业人员主要为城镇下岗失业人员和农民工等低端人才当前制约家庭服务业发展的主要问题一是从业人员自由散漫缺乏约束二是家政企业管理滞后经常出现供需缺位三是社会对体力劳动者明显歧视造成家政服务行业社会地位偏低后继乏人因此发展家庭服务业首先要积聚低端人才积聚低端人才一靠保障要有一个载体负责提供职业保障和日常基本生活保障二靠收入要通过技能培训拓宽他们的收入来源三靠引导要加强职业道德和职业规范教育帮助他们树立职业人的观念通过去粗取精争取使什桂图新区成为全市最大的家政服务员输入和输出基地二是要筹备成立家庭服务业协会通过发挥协会的作用引导家政企业从人员招聘到用工培训实行规范化操作并建立家政服务从业人员信息库实现跟踪管理让接受家政服务的市民安心放心同时重视品牌效益扶持具有特色的家庭服务企业创建品牌培育鼓励有条件的企业上规模上档次全面提升新区家庭服务业的规范化产业化品牌化水平三我区发展家庭服务业的措施及建议成立组织强化领导建议成立区发展家庭服务业联席会议总召集人由区政府分管领导担任副总召集人由区人社局局长区就业局局长担任成员单位由区人社局就业局宣传部发改委财政局建设局民政局经贸局农牧局统计局工会团委妇联残联工商局地税局质监局等部门主要领导组成联席会议办公室设在区就业局办公室主任由人社局局长担任副主任由就业局局长担任具体负责组织综合协调等工作同时根据各单位工作业务分工把各自的职责范围作以明确制定各部门分工方案并以区政府文件的形式将联席会议名单及分工方案下发至各部门起草意见制定方案建议按照国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见国办发号和市人民政府关于市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见包府发号文件要求结合地区特点起草制定符合实际的区人民政府办公室关于发展家庭服务业的实施意见明确提出我区发展家庭服务业的工作目标和扶持政策工作目标到十二五期末建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制政策体系和监管措施不断提高从业人员职业技能水平积极维护劳动者和消费者合法权益基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织建立社区家庭服务工作站家培育有实力上规模的员工制家庭服务企业家建设高质量的培训基地家累计培训家庭服务人员人以上新创造就业岗位个扶持政策一是加大对我区失地农民的政策扶持鼓励他们投身家庭服务业创办企业的除给予一次性创业补贴元以外每吸纳一名就业困难人员补贴元从事家庭服务的每人补贴元二是落实有关税收政策协调工商税务设立绿色通道三是鼓励各类人员创办家庭服务企业帮助办理小额贴息贷款四是鼓励各类人员到家庭服务业就业给予社保补贴五是鼓励各类人员参加家庭服务业技能培训通过考试取得职业资格证书的每人给予元的培训奖励六是重点培育养老服务品牌七是强化就业服务建立企业用户和社区三方联动的家庭服务模式八是加入全市家庭服务公益性信息咨询平台整合家庭服务资源同时根据实施意见分年度分阶段地制定我区发展规划及具体工作方案目前重点做好年我区发展家庭服务工作方案的制定工作比如以养老服务为重点加快建设孝园基地引进一家大型家政企业发挥龙头示范作用政府拨专款设立家庭服务业扶持基金用于鼓励创办家政企业提供培训补贴保障从业人员日常生活及宣传和表彰奖励建立维护家庭服务人员权益绿色通道争取使我区成为全市家庭服务人员的输入和输出基地政府带头购买家政服务消费推动家庭服务业发展等等各成员单位也要根据本部门实际制定出台各自推进此项工作的落实办法召开会议全面推进召开会议具体部署推进发展家庭服务业各项工作任务努力打造全区整体联动各部门合力推进的良好工作局面第一次联席会议主要是动员具体任务组织动员各成员单位部门迅速行动起来进一步明确职责任务和措施全力抓好家庭服务业的各项工作第二次联席会议主要是推进具体任务按照国家自治区市特别是我区关于加快家庭服务业的部署要求动员全区各部门进一步统一思想提高认识认真贯彻落实我区加快发展家庭服务业的相关内容创新思维强化措施推动全区家庭服务业又好又快发展