咸阳市养老服务业发展情况的调研报告.docx

咸阳市养老服务业发展情况的调研报告20XX咸阳市养老服务业发展情况的调研报告为深入了解我市养老服务业的发展现状探究加快发展我市养老服务业的有效途径市政协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研现将调研情况报告如下一我市老龄人口及养老服务业发展情况一我市已步入老龄化社会关于人口老龄化国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10或者65岁以上老年人占人口总数的7即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会20XX年底我市60岁以上老年人8386万占全市总人口的1592以全市总人口52668万人计算我市已步入老龄化社会我市人口老龄化呈现四个特点一是人口快速老龄化2010年我市60岁以上老年人6955万人到了20XX年就达到8386万年平均增加286万人二是老年人口高龄化我市现80岁以上老人787万人占老年人口总数的938随着经济社会的发展物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高人均寿命不断延长高龄老人还会逐渐增多三是老年家庭空巢化年轻人婚后与父母分开住或转移大城市农村青壮年大量外出打工等使得老年家庭空巢化问题突出四是群体结构多元化老年人口文化层次越来越高老年人需求越来越广泛二我市养老服务业发展情况面对老龄化社会的到来我市积极发展养老服务业以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点构建以居家养老为基础社区养老为依托机构养老为支撑的社会养老服务体系我市现有城乡社区居家养老服务机构628个其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个农村互助幸福院及养老服务站603个公办养老机构44个包括敬老院16个光荣院和复退军人休疗中心9个公办老年公寓4个县级养老服务中心10个县级社会福利中心5个民办养老机构13个养老床位数已达到18604张每千名老年人拥有养老床位数达到259张1政策扶持促进养老机构快速发展根据国务院出台的关于加快发展养老服务业的若干意见国发201335号文件精神我市在土地使用信贷支持补助贴息和政府采购等方面出台系列政策加大对民办养老机构居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造其中对民办养老机构的运营补贴根据养老机构的等级和供养人员的不同给予30元80元人月共九档的补助2统筹城乡推动社区和居家养老服务协调发展在城市主要是兴建老年服务中心和社区日间照料中心老年人小饭桌等社区养老服务设施培育老年社会组织推进日托服务餐饮服务文体活动服务和志愿者服务互助服务不断丰富养老服务内容在农村主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和空巢老人进行日常生活文体娱乐和精神慰藉的照护服务先后投资28亿元建设农村中心敬老院11个区域敬老院4个养老床位5300张集中供养农村五保户1500多人3多方参与加快养老服务业建设步伐积极采取公建民营民办公助政府补贴等多种方式兴办养老服务机构鼓励引导和支持社会力量兴建老年公寓养老院爱心护理院等促进各类为老服务设施协调发展遵循管办分离原则引入社会力量推进公办养老机构的社会化运作通过购买服务安排公益性岗位互帮互助有偿服务等形式为辖区老年人提供服务通过政府赞助经费提供形式鼓励和引导家政行业医护机构大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动二我市养老服务业存在的主要困难和问题一对发展养老服务业的认识有待进一步提高整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视还没有把发展老年服务业摆上重要的议事日程有关政策落实缺乏刚性措施有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实群众对养老服务业发展的关注度还不够高养老观念有待转变二政策落实的力度有待进一步加强2013年国务院出台关于加快发展养老服务业的若干意见明确发展养老服务业在城市规划土地供应税收优惠融资补贴人才培养等方面的优惠政策随后省市也相继出台系列鼓励政策但由于这些政策涉及规划国土税务财政水电气等多个部门没有有效的工作协调推进机制在实际工作中一些政策难以落实例如在土地供需紧张的现实情况下给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的对一些老旧小区来讲按照人均用地不少于01平方米的标准建设养老服务设施也是不可能达到的优惠政策落实不到位相关扶持政策效果不佳都制约着养老服务业的发展三政府财政投入有待进一步加大目前我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金基本上来源于中省项目资助资金和市级福利彩票公益金市县财政均未列支养老服务体系建设经费由于上级项目资金投入较少各级财政配套资金难以落实致使养老服务基础设施建设和运营困难四养老服务组织和队伍建设有待进一步加强一是服务组织数量较少目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会志愿者组织和一些家政服务公司为主专门从事养老服务的社会组织和企业较少二是服务能力和专业化水平低目前为老服务人员数量偏少素质较低服务方式单一服务功能不全作用发挥不够等情况在养老机构普遍存在甚至还有打骂体罚老人的现象为老服务专业化水平不高大多数养老机构和社区养老服务还局限于低层次的日常生活护理和家政服务缺乏专业的医疗康复精神慰藉等高层次服务三促进我市养老服务业发展的意见和建议一重视养老服务业的发展加快发展养老服务业是新时期党中央采取的应对人口老龄化满足老年人多样化多层次养老服务需求填补服务业发展短板拉动消费扩大就业等一举多得之策要增强加快发展养老服务业的责任感和使命感建立健全组织协调机构把发展养老服务业纳入经济社会发展大局通盘考虑列入党委政府的重要议事日程同时加大宣传力度营造尊老敬老的良好社会氛围二明确养老服务保障措施一是完善政策措施制定出台我市养老服务业发展具体实施办法健全和完善我市养老服务体系建设领导协调机构明确各成员单位在选点规划用地审批产权登记运营补贴奖励人力资源配置等方面的职责制定出台促进我市社区养老服务体系发展及失能困难老人养老补贴的具体办法使各项扶持措施更加具有可操作性二是建立考评机制发挥市养老服务体系建设领导协调机构的作用加强督促协调确定各成员单位在推动养老服务设施改造项目建设用地保障评审申报资金配套规划许可医养结合专业服务人员教育和培训职称评定以及融资和运营风险评估保险等方面的职责和责任发挥党委政府养老服务保底作用三完善为老服务基础设施一是加大财政资金投入力度列支养老服务体系建设项目投资预算加大财政资金在养老机构建设项目方面的投资比例增加民办养老机构建设项目政府补助资金提升项目建设资助标准和运营资助标准二是解决养老服务项目建设用地难问题通过购置置换租赁等方式开辟养老服务设施解决老旧小区建设用地难问题对新建社区在规划层面严格按标准要求配套建设养老服务设施加快城市社区日间照料中心老年餐桌等基础设施建设四发展居家养老和社区养老服务按照就近方便小型多样的原则建立以社会为主体社区为纽带满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络推行居家养老服务长效化完善支持政策整合部门资源强化家庭养老功能形成多层次的居家养老服务网络推行居家养老服务专业化完善社区居家养老服务中心功能推行助餐助浴助洁助行助医助急等社区居家养老服务项目化发展集约化运作提升专业服务水平推行居家养老服务社会化加强养老信息建设利用社会义工和志愿者组织不断拓宽新的扶老助老渠道五加强农村养老服务一是发挥敬老院的功能在保证农村五保对象集中供养的前提下支持供养机构改善设施条件并向社会开放二是加强农村互助幸福院建设充分利用农村闲置院落校舍等场所通过改扩建等途径建设农村互助幸福院使其成为提供农村养老服务的阵地和平台建立完善失能老人养老服务和护理补贴制度将农村失能老人长期照护服务纳入到基本公共养老服务的范畴明确政府社会家庭的责任建立失能老人长期照护保险制度从根本上解决农村失能老人照护服务的购买力问题发挥基层医疗卫生服务机构的作用建立农村老年人失能风险源头预防与事中干预服务机制发挥村级组织的作用协助政府相关部门落实好现有的福利救助政策六加强为老服务组织建设一是鼓励和扶持养老服务类社会组织发展降低养老服务类社会组织的登记门槛设立养老服务类社会组织专项补助基金推动我市养老服务类社会组织快速健康发展二是积极培育志愿者服务队伍动员组织引导企事业单位社会团体慈善组织在校学生和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务鼓励各行业以各种形式参加为老服务壮大志愿者为老服务队伍发挥志愿者为老服务作用政府要建立为老志愿服务的激励机制对表现突出的志愿者服务组织志愿者应给予表彰和奖励七提升养老服务队伍专业化水平一是加强养老服务队伍建设鼓励和支持职业院校设立养老服务相关专业点系统培养为老服务专业人才同时聘请专家教授现场教学或依托职业院校远程教育等途径加强对养老机构工作人员和养老护理员的培训逐步形成结构合理技术达标爱岗敬业高中初级相匹配的养老服务队伍满足社会日益增长的养老服务人才需求二是提高养老服务从业人员待遇对养老服务从业人员建议按公益岗位对待享受公益岗位从业人员的待遇三是提高养老机构为老服务层次加快为老服务人才培养提高为老服务从业人员的专业技能和职业道德素养不断提高为老服务水平民政部门要建立养老机构服务质量评估制度定期对养老机构的人员配备设施设备条件管理水平服务质量服务对象满意度社会信誉等进行综合评估定期向社会公布并受其监督对一些有打骂体罚甚至有虐待老人行为的加大处罚力度触犯法律的要移交司法机关处理确保老人有一个安全舒适的养老环境八创新养老服务发展模式一是建立为老服务信息平台建立为老服务热线居家呼叫系统社区服务便民网等便捷的求助和服务信息沟通渠道便于老人进行日常咨询和紧急求助二是大力发展养老产业鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐体育健身休闲旅游健康服务精神慰藉法律服务和信息服务加强残障老人专业化服务工作支持企业开发康复辅具食品药品服装服饰等老年产品引导商业机构设立老年用品专区健全市场规范和行业标准确保养老服务和产品质量营造安全便利诚信的消费环境