全市养老服务业发展情况的调研报告.docx

全市养老服务业发展情况的调研报告为全面了解我市养老服务机构发展情况推动全市养老服务业发展根据市政协xxx年工作要点由王德民副主席带队市政协社法委及部分政协委员参加会同市民政局成立视察组于20年10月20日23日深入XX区XX市XX县XX旗进行视察通过实地查看座谈讨论听汇报等方式对12个养老服务机构进行视察现将视察情况报告如下一基本情况全市现有60岁以上老年人395万人占全市总人口的124而且每年以近万人的数量递增近年来市委政府高度重视养老事业发展通过政策扶持加大资金投入强化服务功能等措施加快养老服务业发展取得明显成效一是机构数量不断增加我市养老服务机构建设呈现市旗县市区苏木镇嘎查村四级联动建设主体逐步多元化截至目前全市共有各类养老机构98家床位7367张其中公办福利机构13家床位1883张民办福利机构20家床位997张农村敬老院62家床位4292张光荣院3家床位195张每千名老人拥有床位19张现有社区日间照料中心39个农村牧区互助幸福院17所同时配合内蒙古民族大学完成了市老年养护康复中心医养结合选址等前期工作计划投资29亿元规划占地104亩建筑面积38万平方米床位500张二是服务功能不断提升我市养老服务机构的建设和发展充分保障了老年人的权益公办养老机构确保了农村五保城镇三无优抚对象等人员的集中供养服务并向社会提供价格低廉的自费寄养服务民办养老机构在一定程度上缓解了公办养老机构的服务压力为老年人提供了多元化的社会养老服务三是居家养老服务取得新进展今年以来全市新建居家养老服务中心45家为广大老年人提供活动休闲场所丰富了老年人的精神文化生活12349便民为老服务平台投入试运行把老人社区企业有机联系在一起提高了养老服务的质量和社会效益四是政策扶持不断加大2xxx年10月市委市政府出台了关于加快养老服务体系建设的意见加大对养老服务机构的扶持力度民办新建或改扩建养老服务机构验收合格后按照每张床位1000元标准给予补助2xxx年5月自治区人民政府出台的关于加快发展养老服务业的实施意见同时两级意见规定在投融资土地供应税费人才培养和就业上提供优惠政策措施五是资金投入持续加大近两年我市共争取自治区级资金2801万元市本级匹配资金1210万元发放床位运营补贴12169万元其中今年就争取中央资金1290万元专项用于养老服务机构建设个人和企业兴建养老服务机构热情较高养老事业已经成为我市的一项新兴产业六是加大资源整合和人才培养力度在养老机构整合方面整合农村散小差敬老院为区域性中心敬老院XX县科左后旗都整合为3个功能完善的区域性中心敬老院在人才培养方面今年上半年有51人参加民政厅组织的养老护理员远程培训二存在问题近年来我市在发展养老服务业方面采取了许多有效措施成效很明显但我们也发现我市的养老服务业发展与老年人的实际需求相比还有一定差距一社会养老服务体系不够完善部分旗县市区没有制定养老服务业发展五年规划距居家为基础社区为依托机构为支撑的养老模式还有一定差距1社区居家养老服务尚处于起步阶段虽然我市社区日间照料中心和社区居家养老服务中心建设已初具规模但是只作为老年人开展文化体育活动的场地活动内容单一配套服务设施服务人员服务功能均没有继续跟进无法提供生活照料家政服务康复护理医疗保健精神慰藉等养老服务内容2养老服务机构建设存在制约瓶颈一是苏木镇敬老院总体规模小设施落后入住率不高保障性作用未充分发挥亟需整合成区域性中心敬老院二是部分已投入使用的民办养老机构未经民政部门许可无证经营无法取得相应的补贴三是养老服务机构建设除中央自治区和市本级给予一定的资金扶助外因旗县市区财力所限配套资金投入严重不足致使养老机构发展速度较慢二社会养老机构的经费投入有待提高一是公办养老服务机构招聘的管理人员和服务人员工资主要通过市和旗县市区两级下拨的服务费补助院内自筹等多种渠道筹集解决尚无正常的经费保障渠道二是旗县市区政府是区域性中心敬老院的建设投入的主体但因各地财力所限部分旗县市区对敬老院整合工作积极性不高三是公办养老服务机构正常运转需要大量的服务设施如阅览室康复室卫生室活动室等导致资金缺口较大三社会养老服务保障有待加强一是管理不够规范全市尚有10家左右非法开办的无证养老机构没有清理部分养老服务机构存在消防安全隐患二是宣传不够到位一方面对各级政府出台的政策措施的宣传力度不大另一方面对养老知识的宣传不够深入还存在养儿防老养老不离家的传统养老观念四社会养老服务队伍亟需提升一是现有社会养老服务队伍总体素质不高全市只有51人取得养老护理员资格证书服务人员只能对老年人进行最基本的生活照料难以提供康复护理医疗保健精神慰藉等专业化的养老服务高素质的管理人才和专业化的服务人才严重不足二是养老服务机构人难招人难留由于老年人护理工作脏累而且待遇总体偏低致使社会养老服务机构招人难招专业人员更难三是我市还没有专门提供养老服务技能培训的机构无法组织相关人员进行专业技能培训导致社会养老服务人员的需求和供给存在结构性矛盾四是社区低偿和志愿服务人员少现有志愿服务活动具有阶段性临时性的特点缺乏长期运行的制度保证三几点建议一加强领导形成合力市政府应将加快发展养老服务业纳入重要议事日程成立市加快发展养老服务业工作领导小组为养老服务业发展提供组织保障加强日常督促检查进一步调动工作积极性对养老服务业涉及的民政财政发改城建国土卫生等部门要加强沟通密切配合形成齐抓共管的工作格局共同推进养老服务业快速发展各级政府要加大对养老政策的宣传力度积极营造敬老助老爱老的良好氛围二统筹规划合理布局根据我市实际科学编制XX市养老设施专项规划2xxx452xxx并将其纳入我市经济社会发展总体规划从而使我市养老服务机构布局更加科学合理进一步优化各旗县市区示范性老年养护康复院建设规划积极推进各社区居家养老服务中心布局规划通过建设补助床位补贴和购买服务等方式鼓励社会力量利用闲置的学校办公楼厂房等现有资源改扩建成养老服务机构要坚持居家养老服务和机构养老服务同步发展布局结构与服务功能共同提升三分类指导有序推进要突出体现公办养老机构的保障和指导示范作用尽快推进XX市老年养护康复中心建设确保到2xxx年投入使用成为自治区成立70周年的贺礼项目民生项目努力将全市农村敬老院整合为区域性中心敬老院要以村集体经济为依托鼓励兴建农村牧区互助幸福院增加养老服务项目提升养老服务水平要鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构引导民办养老服务机构规范化运行逐步完善功能提升品质满足社会不同层次养老服务需求要加大力度推动社区日间照料中心发展改善服务设施充实服务人员加快社区日间照料中心的建设和转型升级四完善政策加大投入尽早出台XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见建议设立养老服务机构建设专项资金用于养老服务设施建设要充分发挥福利彩票公益金在发展养老服务业中的作用保证福彩公益金50用于发展养老事业要将公办养老服务机构的工作经费及其聘用工作人员的工资足额纳入财政预算要积极向上级相关部门争取资金和项目支持要不断加强各项优惠政策的落实力度兑现市本级补贴支持政策广泛吸收社会资本投入到养老服务行业五强化管理提升服务要加大对无证养老服务机构的整改力度消除安全隐患要以内蒙古民族大学为依托开展对养老机构管理和服务人员的教育培训逐步实行养老护理员持证上岗制度不断提高养老从业人员的职业道德和服务水平要加强对养老工作先进事迹和模范人物的宣传推广增强全社会对养老工作的认同