全市创新驱动发展战略情况调研报告.doc

全市创新驱动发展战略情况调研报告一基本情况近年来我市坚持以建设创新型城市为目标以提高科技创新能力为主线深入实施创新驱动发展战略为全市经济转型发展提供了有力支撑深化科技体制改革创新环境进一步优化推进科技奖励评价体系改革修订市科学技术奖励办法颁布了市知识产权战略实施意见增设技术发明奖突出创新水平应用效果评价导向改革完善科技计划管理方式更加突出培育战略性新兴产业注重聚焦重大科研任务缩减项目数量提高了项目质量和效益制定关于改进加强财政科研项目和资金管理的实施意见市科技计划项目公示办法试行市发展众创空间推进大众创新创业实施方案和关于重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享的实施意见加强了对科技计划项目实施进展推广应用经济效益经费使用等情况的监管建立健全创新创业服务系统实现了创新资源全方位共享提升了全市科技创新公共服务能力积极争取设立国家科技成果转化引导基金创业投资子基金加大对科技成果转化的扶持力度提高科技成果转化利用率加快创新平台建设创新服务体系日益完善抢抓新一轮西部大开发一带一路华夏文明传承创新区关中经济区建设等战略机遇加快经济技术开发区农业科技园区循环经济产业聚集区等园区建设推动优势产业向园区聚集加快主导产业转型升级三大国家级园区已成为承接产业转移吸引高新技术企业有促进科技创新的战略平台加快企业研发机构建设累计建成国家级企业中心家省级工程技术研究中心家省级重点实验室家省级企业技术中心家建立省级技术创新联盟家加快协同创新体系建设全市家企事业单位与国内家企业高等院校科研院所开展了多层次的科技合作家企事业单位与美国日本俄罗斯等家国家地区的企业和研究机构建立了国际合作关系组织开展科技合作项目项建立健全科技服务机构建立生产力促进中心家其中国家级示范生产力中心家省级骨干生产力促进中心家国家星火计划农村科技服务体系建设示范单位家农业专家大院个省级创新服务体系家市农业科技创新示范及新农村建设人才培训基地个建成面积万平方米的科技企业孵化大厦吸引各类科技人才高校毕业生通过孵化器创办高科技企业充分运用互联网建立了以电子商务为重点的众创空间为大众创业万众创新发挥了积极促进作用推动科技与产业融合驱动发展能力不断提升大力提升农业科技水平紧紧围绕航天育种优质林果设施蔬菜畜牧养殖等特色产业组织应用一批综合集成技术和先进实用技术成果全市建立农村科技创新行动示范点个引进各类作物新品种个推广新技术项实施各类科技项目项培训农民万次建立利益共同体家加快了农业生产方式转变步伐推进科技创新与工业经济融合发展加快产业转型升级建成星火机床工业园长城电工产业园华天电子科技园等一批产业园区着力打造机械制造电工电气电子信息医药食品建筑建材能源化工等六大产业集群培育高新技术企业家国家级省级创新型企业及试点企业家其中国家级家突出企业创新主体地位争取实施了一批科研攻关科技改造项目初步形成了引企入园科技共享聚集发展的科技工业强市体系加快发展战略性新兴产业扶持新能源先进装备制造节能环保等产业创新发展推动互联网与旅游商贸物流养生等服务业深度融合科技助推服务业快速发展加强人才队伍建设创新驱动活力持续激发坚持把实施创新项目作为培育和发展科技人才队伍的有效途径和重要载体以此带动人才凝聚人才锻炼人才培养人才十二五期间参与项目研发的科技人员达多人次其中高级职称以上多人着眼为科技人才搭建创新平台积极组织实施三区人才科技人员专项计划选派名省市科技人员到贫困地区开展科技服务和农村科技创新创业行动坚持不求所有但求所用的原则吸纳高层次科技人员参与企业科研攻关完成多项国家和省级高层次科研项目使一批年轻科技工作者的创新能力得以锻炼和提升年组织实施科技合作项目多项参与研发的科技人员余人其中高校和科研院所科技人才人进一步充实完善科技专家库确定余名优秀专家进入人才库部分专家为省市领军人才加大创新投入力度成果转化应用步伐加快加大市县区财政对创新驱动投入力度逐步建立了科技投入长效机制政府科技投入占本级财政支出的比重达到全社会研发投入占全市生产总值比重达到财政对科技创新投入的引导作用得到充分发挥引导企业加大科技投入年全市经认定的家高新技术企业享受高新技术企业所得税减免万元研发加计扣除所得税减免万元高新技术企业研发费用投入占企业销售收入的以上加快科技创新成果转化步伐明确科技项目承担单位的成果转移转化义务对符合全市科技创新和发展需要的拟研在研科技创新和成果转化项目进行跟踪支持推出了一批重要创新成果截止目前全市专利申请量件拥有授权发明专利件万人口发明专利拥有量件充分利用高新技术转移中心技术咨询服务中心等平台构建资源共享功能互补服务便捷高效的多层次技术市场公共信息服务网络提供科技成果转化供求信息公共技术咨询等方面的服务为科技成果商品化产业化开辟了新渠道二存在的问题一创新机制不健全管理体制不顺条块分割严重创新要素创新政策创新需求创新人才创新服务呈现小而散的状态政府部门之间联动配合不紧密科技资源共享和集聚程度低特别是企业科研院所与高校之间产学研脱节全要素生产效率的合力和科技创新的集成优势没有形成科技创新导向不鲜明现行职称评定成果鉴定和科研经费分配机制在鼓励科研成果市场化导向上存在缺陷没有建立以经济贡献率为核心的评价标准研究课题市场化产业化导向不明显科研成果转化的利益激励机制不健全科技成果本土化转化难形不成生产力科技与经济两张皮现象突出创新政策落实不到位创新人才开展各种研发活动特别是应用研究的积极性不高能够实现产业化和规模化效益的标志性科技成果少科技项目跟踪问责机制不健全重视科研项目立项轻视科研项目过程和结果造成科研项目经费人才等资源的浪费二企业主体作用发挥不够部分企业习惯于传统思维定势依靠三高一资的生产方式依赖要素成本优势生存发展对创新驱动发展的认识不足重视不够缺乏自我创新自我革新的勇气和胆识部分企业对市场需求特别是未来市场变化趋势缺乏深入研究在企业发展战略中缺少长远眼光创新技术路径研发高附加值产品的内在动力不足创新要素和生产要素不能有效组合进而无法形成持久的市场竞争优势部分中小企业科技基础设施建设投入不足仪器设备更新缓慢甚至没有建立自己的研发机构自身创新能力严重不足特别是在经济下行压力加大企业利润下滑的形势下企业自身科技创新方面的投入严重不足制约了企业新产品新工艺新技术的研发企业与省内外高校科研院所开展科研合作项目较少对外技术交流合作水平低三创新平台建设滞后现有科技创新平台质量亟待提高产业聚集能力科研创新成效科技孵化能力尚弱还未成为拉动经济发展的新生力量科技孵化器建设进展缓慢除了正在建设的经济开发区科技孵化器外缺乏如返乡创业大学生创业等针对性的创业园区而且缺少非公科技服务机构专业化程度不高孵化功能薄弱科技咨询科技培训等科技服务平台缺乏社会化专业化网络化的技术服务机构还没有建立科技资源大型科研设备共享机制尚未形成科技转化渠道及平台较少许多科技创新成果还只是纸上谈兵的成绩没有形成经济效益和社会效益四科技创新人才紧缺我市科研人才多科技创新人才相对少科研成果较多科研转化不足高校院所科技人才多企业实践科技创新人才少低层次科技人才多高端科研创新人才匮乏创新人才需求难以满足当前全市经济发展需求企业对人才的吸引力不够创新人才进入企业的流动性有限部分企业多数时间精力用在培养一般性科技人才而后续人才跟进不及时造成企业科技创新人才断代断层后备力量严重不足企业对人才的引进以及留住本土人才缺乏有效措施有些企业花巨资引进了一些高端科研创新人员但受我市生活成本高和企业工作条件差的影响孔雀甚至麻雀更愿东南飞科技人才供求不适我市职业技术专业设置与当前市场本地企业用人需求联系不紧密企业难以招到应用型和急缺型科技人才五科技创新环境不优知识产权保护力度不够知识产权保护政策及法律法规体系还不健全对人才的评价激励不科学重论文轻实能重学历轻能力重数量轻质量重奖励轻实效等现象比较突出科技创新缺乏动力和活力创新人才收益分配不尽合理科技贡献与劳动报酬职称职务晋升及福利分配严重失衡企业及科研院所融资能力有限科研项目对社会资本的吸引有限社会资金还未能成为科研项目的有力支撑政府对科研项目建设资金支持力度还不够大以财政投入为引导企业投入为主体金融市场为支撑的多元化投入体系有待完善三对策建议牢牢把握新常态下全市经济发展的趋势性特征深入实施创新驱动发展战略运用改革办法破解体制机制障碍发现培育新动力源挖掘打造新增长点加快平台建设提升创新资源集聚发力加快推进创新型园区建设以中国制造丝绸之路经济带甘肃黄金段关中经济区建设等战略平台为引领打造提升经济技术开发区国家农业科技园区循环经济产业聚集区三大国家级园区进一步优化创新资源配置合理布局产业链和创新链在更大空间内集聚释放创新能量和活力把三大国家级园区建设成为创新要素聚集创新效率优化可持续发展和辐射带动力持续增强的高地改造提升传统优势产业坚持工业化信息化融合发展紧盯国际国内产业分工调整积极承接发达地区产业转移推动机械制造电工电器电子信息医药食品建筑建材能源化工等传统产业优化升级工业经济提质扩量培育壮大新兴产业瞄准市场消费需求和技术发展前沿大力发展先进装备制造以大数据为重点的电子信息生物医药新能源新材料节能环保等新兴产业努力打造一批先导产业支持星火机床长城电工华天电子等技术水平高带动力强的先进装备制造企业发展壮大加快推进科技企业孵化平台建设加大政府投入力度鼓励社会资本参与科技孵化器建设支持县区工业园区新建孵化器加快创业创新平台建设大力发展众创众包众扶众筹科创空间以社棠科技孵化器为引领鼓励企业大学科研院所联动共同创建孵化基地建设一批针对返乡农工大学生等不同群体类型的科技孵化器基地形成多元化支撑的孵化平台推动大众创业万众创新鼓励企业与高校科研院所及其他组织联合建立研究开发平台技术转移机构鼓励构建以企业为主导产学研合作的产业技术创新战略联盟共同开展研究开发成果推广标准制定等活动强化主体作用提升企业科技创新能力发挥科技在全面创新中的引领作用加强科技基础建设建立和完善以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系加强技术市场和知识产权交易平台建设建立从实验研究中间性实验到生产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化产业化强化企业创新主体地位和主导作用支持企业加强技术研发能力建设推动各类创新资源向企业集聚支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目构建更加高效的科研体制和普惠性创新支持政策体系创新科技投入方式加大金融支持力度健全完善科技创新奖励问责机制引导科技资源合理配置鼓励企业提升主导产学研的能力建立多层次常态化的企业技术创新对话机制和咨询制度吸收更多企业参与研究制定全市科技发展战略技术创新规划计划政策标准和指南扩大企业在创新决策中的话语权支持大中型企业特别是有能力有资质的企业参与实施国家省市级重大科技计划推动企业科技创新活动鼓励企业建立技术研究开发中心支持国家级省级以上工程技术研究中心企业技术中心重点工程实验室等研发机构向机械制造电工电器电子信息等行业骨干企业布局注重培育壮大中小微科技企业有计划地选择一批技术创新绩效明显产权明晰成长性好具有一定规模的中小微科技企业重点培育壮大在技术资金政策多方面加强支持开展以科技创新风险基金的形式参股投资融资试点鼓励参与省市科研项目研究与开发提升中小微企业科研创新能力强化企业自主研发和对外交流水平鼓励企业行业间在省内外国内外之间相互学习交流增强科技研发水平完善激励政策激发创新驱动发展活力完善产业创新政策加大特色产业优势产业的研发力度引导科技创新在传统优势产业发力求突破的同时顺应互联网发展新形势整合优化产业结构发展一批新兴业态广泛挖掘培育新产业和新的经济增长点提高环保节能节地节水质量和安全指标及相应标准并强化执行倒逼形成有利于科技创新的产业政策导向完善科技成果转化政策在资金上支持转化重大科研成果的企业在重大科技成果产业化创新产品和服务项目上优先列入政府采购目录实行首台套扶持政策促进科技创新成果规模化应用支持高校科研院所以科技成果作价入股企业获得股权利益下放一批科研成果的使用权处置权和收益权的管理权限促进科技成果转化速度完善人才激励政策健全全市人才科技专项引进政策实施好千名人才引进计划大力引进产业领军人才和创新团队构建引进高层次人才服务绿色通道探索科技知识资金等多种生产要素入股分红方式加大财政科技扶持力度制定改进和加强财政科研项目和资金管理办法整合科技局发改委教育局农业局等各部门财政科技统一进行整合规划调度强化财政对科技创新的支持提高科技资金配置效率设立创新型城市建设专项资金县区开发园区设立专项资金引导企业社会增加科技投入加快形成多元化科技投入体系深化体制改革加快构建科技创新体系深化科技管理体制改革持续推进简政放权放管结合优化服务推行政府部门权力清单责任清单和市场准入负面清单制度健全完善科技计划科技项目科技资金管理机制将科技部门主责转移到建立完善科技决策机制协调部门合作统筹衔接等宏观管理职能建立委托第三方专业机构管理科研项目机制健全完善科技创新奖励问责机制强化科技创新资源监管引导科技资源合理配置深化创新驱动评价体系改革建立科技创新贡献率知识产权保护和新兴产业发展规模相结合的创新驱动评价指标体系把创新驱动发展纳入县区政府和领导干部考评范围并适当增加权重形成逐级传导的有效机制健全企业技术性创新经营考核制度和科研院所知识创新及技术创新评价体系引导创新主体及科研人员把研究重点转移到实实在在的服务产业服务科研成果转化之中来深化科技开放合作体制改革建立健全企业与国内外知名院校科研院所国际科研单位的交流合作机制在努力提高原始创新集成创新和消化吸收再创新能力的同时走协同创新路子建立健全涵盖科技项目合作研发转移运用等全方位开放机制多渠道促进技术水平提升深化人才体制改革建立科研人才双向流动机制改进创新人才薪酬和岗位管理制度促进创新人才在企业和事业单位间双向流动建立健全人才评价激励机制推进人才分类评价机制改革构建多角度全方位的人才评价体系充分调动科技创新人才积极性开展本地科技人才培养计划加快我市院校学科和专业设置改革依托师院甘肃机电学院等院校培育更多创新人才和职业精英营造创新环境加快服务保障体系建设加大知识产权保护全面落实国家知识产权战略纲要甘肃省知识产权战略纲要和市知识产权战略实施意见加强知识产权综合执法严厉打击侵权行为切实保护科技创新人员合法权益改进新技术新产品新商业模式的准入管理建立公平开放透明的市场体系完善统一市场准入制度推进工商注册制度便利化加强互联网金融环保医疗卫生文化等领域的监管支持鼓励新业态新产业新商业模式发展完善创新金融服务体系深化科技企业与金融机构的合作探索设立科技银行创业投资基金科技保险等金融投资服务模式鼓励金融机构开展企业产权股权知识产权等质押贷款模式强化资本市场对技术创新支持培育扶持创新型成长性科技企业上市或挂牌鼓励企业进入多层次资本市场融资加强税收优惠政策的规范管理推进科技创新服务组建一批集评估咨询法律财务融资培训等一体的中介机构加大对行业技术中心检测中心的支持力度鼓励高校科研机构和大型企业的仪器设备检测检验文献资料等科技资源开放共享健全现代市场体系加快形成统一开放竞争有序的市场体系建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断促进人才资金科研成果等在城乡企业高校科研机构间有序流动为科技创新提供优质服务营造良好环境欢迎您的光临文档下载后可修改编辑双击可删除页眉页脚谢谢希望您提出您宝贵的意见你的意见是我进步的动力赠语如果我们做与不做都会有人笑如果做不好与做得好还会有人笑那么我们索性就做得更好来给人笑吧现在你不玩命的学以后命玩你我不知道年少轻狂我只知道胜者为王不要做金钱权利的奴隶应学会做金钱权利的主人什么时候离光明最近那就是你觉得黑暗太黑的时候最值得欣赏的风景是自己奋斗的足迹压力不是有人比你努力而是那些比你牛几倍的人依然比你努力