村级财务

村账镇管的具体实践与思考加强农村财务管理构建公开透明规范有序管理民主的农村财务管理新格局是建设社会主义新农村构建和谐社会的重要内容长生桥镇对此积极探索在全镇推行了村账镇管制度切实加强了村级财务管理有力推进了农村基层党风廉政建设一实行村账镇管的重要性及必要性1是规范农村财务管理的迫切需要长生桥镇13个行政村以前的村级财务人员大部分没有经过专门的培训往往一边务农活或就近打工一边干业务业务水平普遍较低从而导致部分村级财务人员业务不熟财务管理不规范如收支打白条先用后报坐收坐支隐瞒收入或迟迟不入账等等如某村部分支出账采取记流水白条账形式长达几个月涉及资金上万元却浑然不知一村三个主要干部对上级部门的几千元捐赠款不入账进行私分等等种种问题亟待整顿理顺和规范2是深化源头防腐保护农村基层干部的需要村级财务秩序存在一定程度的混乱使村级财务管理有不少漏洞和空子可钻极易引发一些村组干部的经济违纪违法行为我们在专项检查审计中发现某村出纳摩仿村主要干部笔迹挪用资金2万元某村村主要干部私自将资金70余万元借贷给他人从事经营活动有的乱支乱花无标准的乱发补助补贴等这些严峻的现实需要我们通过加强村账镇管加以遏制并杜绝3是村民自治条件下保证集体资金财产安全的需要长生桥镇地处城郊结合部随着城市化工业化进程的加快农村土地资产资源被征收征用租赁的越来越多随之而来的是村级集体资金的迅猛增加据统计近几年来我镇被征用土地2万余亩征地农转非近2万多人截止今年4月村级资产余额达950万元银行存款达1500万元如果按原有的习惯做法这些资金如何处理完全属于各村村民自治的范围这些巨额资金由群众代表保管隐患增加极不安全在村民自治条件下如果失去了上级的监督和规范就会使自治成为自流特别是土地补偿款被群众视作活命钱一旦管理失控影响极大所以在村民自治的条件下加强村账镇管实施有效的监督很有必要4是建设社会主义新农村构建和谐社会的需要村级财务涉及广大农民的直接利益是引发干群矛盾和诱发群众上访的一个重要因素近年来由于村账镇管前财务不清而引发的上访矛盾时有出现维护农村和谐稳定要求我们必须加强村级资金管理维护好广大人民群众的根本利益同时对村级财务实行村账镇管也有充分的法律和政策依据主要有村民委员会组织法农村集体经济组织会计制度农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见等二我镇实行村账镇管的主要做法为认真抓好我镇的村级财务管理镇党委政府先后下发6个有关村账镇管农村财务管理村集体经济组任期经济责任审计村级集体资产及收益分配工作村集体土地征占用收入管理的政府性文件制定了村级财务开支审批制度民主理财制度财务公开制度票据管理制度档案管理制度代理会计职责和电算化操作管理制度等10余个管理制度采取有力措施从根本上改变了农村财务管理不规范状况1加强领导坚持一个满意成立以镇长为组长的村账镇管工作领导小组坚持群众满意为工作标准采取先现状移交再运行规范的模式从2004年4月便开始探索实行村账镇管2高度重视确保二个到位镇党委政府高度重视领导小组下设办公室于镇财经办提供办公场地1间40平方米购置了办公桌椅软件档案柜等办公设备采取了必要的防盗防火防蛀防潮等措施年均投入工作经费15万余元同时抽调专业财务人员专职从事村账镇管工作做到人员到位经费到位3加强指导实现三个明确一是镇与村签定委托代管协议明确了村账镇管的委托代理关系二是制定长生桥镇推行村组社会计委托代理意见明确了村账镇管的具体实施方案三是村账镇管后明确了村账镇管的五权不变原则即核算单位主体不变资金的所有权使用权收益权不变指导监督权不变民主监督审批权不变村民知情权不变4规范运作强化四个管理一是强化集体资产管理对固定资产登记上册账实相符确保保值增值对农村集体土地征占收入按照三权不变利益兼顾增值安全民主管理的原则规范土地征占收入的核算使用和监管二是强化票据管理严格执行一村一个基本结算户一个村集体资产和土地补偿及组级代管金专用账户银行存款预留公章印鉴规范现金收支规范合理三是强化工程项目管理建立招投标制度规范发包程序严格按要求办理预决算四是强化村务公开管理每季末次月5日前各村进行财务收支情况公示做到公示时间内容次数形式规范5加强管理实行五个统一一是统一审批权限程序100元以内支出村主任审批500元以内书记主任共同审批500元以上村民主理财小组成员共同审批3000元5000元本着财经办先审批村后使用的原则5000元以上镇主要领导先审批方可使用二是统一费用报销标准村干部的工资报酬误工补贴会务补贴通讯费离任补贴年终考核奖等均进行了统一规范三是统一做账实行村账镇管后每双月2530日各村结算人员带上现金日记账存款账及银行对账单等统一到镇财经办结算票据四是统一培训每届村委会换届后对新一届财务人员均进行810天的系统培训结合具体实际每年还将进行12天的定期培训同时所有财务人员均需培训考核合格后方能上岗五是统一内部审计镇账经办采取定期与不定期方式对村级集体财务收支活动的合法性合规性以及经营成果的真实性效益性进行内部审计三加强村账镇管取得的初步成效1规范了农村财务管理促进了集体经济的发展通过村账镇管加强了农村财务管理解决了以前农村会计核算简单随意财务报表混乱等问题规范了村级财务管理有利于农村集体经济的保值增值2强化了财务监督促进了农村的党风廉政建设实行村账镇管实质上也就是要把村财务管理工作置于更加有效的监督之下从源头上切断了村干部腐败的可能对其他一些地方出现的村干部腐败现象警钟长鸣各村因财务问题而上访举报的几乎没有了村官也更得到了群众的信任和支持我们感到农村财务村账镇管在目前确实是从源头上预防和治理某些村官贪污腐败的有效措施3实现了两个率先总结了两条经验通过实行村账镇管和不断的探索我镇在全区率先实现了村级财务预决算制度和村组集体资产征用补偿及组级代管金专户管理制度实施村级财务预决算制度后的预决算支出比前三年实际平均支出下降了123专户管理制度确保了集体资产不被侵占和挪用总结了茶园村集体资产分配经验并在全镇推广总结了我镇以往在农村财务管理中的措施意见和经验形成了一系列系统的农村财务管理办法4加强了村组班子团结密切了党群干群关系通过实行村账镇管增强了农村集体财务核算的准确性和管理的透明度并及时进行财务公开还干部一个清白给群众一个明白另外在村账村镇后对原来干部群众反映强烈的一些问题进行了清理核实既处理了农村财务管理中存在的一些问题又为部分村干部澄清了是非进一步加强了干群的团结也密切了党群干群关系四存在的问题及下一步工作思考虽然我镇村账镇管工作取得了一定效果但在实施过程中仍在一定问题一是部分制度执行力度上还缺乏钢领性的政策支撑二是取销组社银行账户后资金由村代管现金流量大安全存在一定隐患三是政府行政手段干预过多对实行村民自治有一定影响对今后工作的思考一是强化村干部对村级财务的重要认识进一步加强村级财务人员业务培训提高业务工作能力以适应工作需要二是加强与银行的沟通力度对应付村民的土地补偿费青苗费集体资产分配等由银行转付村民在银行开设的存折户三是增加村组社因征地补偿集体资产的透明度补偿的集体资产须附实测明细清单四是要进一步加强财务公开民主理财力度及时处理回复村民提出的意见确保我镇村账镇管暨农村财务管理工作得以持续健康发展