浅议工程造价管理制度存在的问题.doc

浅议工程造价管理制度存在的问题提要工程造价管理作为基本建设活动的中心环节我国政府也对工程造价管理进行了多次改革但我国工程造价管理制度仍然存在很多问题本文从政府及政策法律工程造价管理各参与主体计价模式市场环境造价管理理念等方面分析我国工程造价管理制度的不足之处关键词工程造价计价模式管理制度一政府及政策法律方面我国的法律体系纵向可分为三级法律行政法规条例部门规章地方性规章同时法律体系中存在很多指令性法规而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通在一定程度上各部委的法规存在一些内容重复的现象条文之间的层次关系不分明造成条文之间出现重复越位和法律体系庞大冗余我国的立法程序是上下双向的由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权使得暂行规定通知决议都在法律的范畴之内其中自下而上制定法律的情况比较多而这样先试行后正式的现状使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制政府部门的职能划分不明确各部门之间沟通较少所颁布文件的适用范围比较窄难以形成统一对于造价管理的不同阶段分别由不同的部门对其进行管理这种相关部门条块分割管理工程造价的体制使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下二工程造价管理各参与主体方面政府方面现在我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态即定额计价和工程量清单计价而两种计价并行的现状一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求分散工作精力间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控另一方面由于定额计价的存在政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序不利于建立合理的建筑市场竞争体系政府对工程造价是以直接管理为主工作重点不突出将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围业主一般在建设项目中设计费用约占工程造价的而设计环节对工程造价的影响程度却达但在此阶段业主的主动控制工程造价意识较弱或者业主的主动控制工程造价意识较强但缺乏有效的控制手段在项目建设过程中业主事前主动控制少事后被动控制多重竣工结算轻施工图预算对施工图预算缺乏审定和报批程序使工程造价管理链条出现脱节给工程造价超投资限额提供了可能性因此业主的行为对建设工程的进度质量和造价产生很大程度的影响而在工程造价管理方面业主往往缺乏相应的专业知识这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员造价咨询机构及专业人员近几年我国建筑业发展快速使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展同时也存在一些问题在申请造价工程师注册考试的要求方面只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试学历高专业相关的工作时间要求短些相反则工作时间要求长些而没有统一有效的评估机构对其进行评估造成执业人员教育背景参差不齐专业知识不够扎实咨询人员整体素质相对较差由于造价咨询机构的快速发展相应的配套管理制度没有及时出台如没有完善的赔偿制度和回避制度从而影响了规范市场的形成也影响了对工程造价管理进行有效的控制同时为规避业务风险造价咨询机构则是以有限责任公司为主承担有限责任通常以所收取的咨询费用为限难于建立责任风险机制部分造价咨询机构业务行为不规范咨询市场供需矛盾突出竞争激烈设计施工等单位在工程建设过程中业主与设计施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通设计咨询监理单位虽然在设计施工阶段分别对业主的权益进行保护但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全质量和进度在控制工程造价方面缺乏力度由于建筑市场的竞争激烈部分施工单位为了承揽到工程不断的压价降价接受苛刻的招标条件如垫资施工压缩工期等在中标之后这些承包单位为了获得利润可能会采取一些不规范的手段这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响也会使在招标投标中的行为有增多的可能性三计价模式方面现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的虽然实行定额中的量价分离但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平也不利于施工单位明确自身的优势确定合理的综合单价从而影响对工程造价的管理部分业主为了提前施工建设可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标而在施工图设计完成后招标时的工程量清单内容可能有较大变动造成最后决算与中标价格相差甚远在这种情形下工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制一般情况下工程量清单招标方式是低价中标若投标方采用不平衡报价策略而等其中标后在施工阶段一旦工程量的变动符合其预期则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性但仍存在项目划分与实际不相符的情况而通过逐项详细报价可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况从而提高自身工程造价管理水平四市场环境方面实行工程量清单计价一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确也表现在对市场变化的准备不充分部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络以及挖掘企业内部潜力才能给出具有竞争力的价格关于工程造价的市场信息还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料对于人工材料机械等价格由于公布不及时公布价格往往与实际价格相脱离难以形成有效的市场信息不能够及时把握市场脉搏不利于工程造价的管理五造价管理理念方面目前对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格变更造价及决算造价但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视同时工程造价管理制度一般只考虑建设成本而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题实现工程项目整个生命周期总造价的最小化