丽水市建设工程招标投标管理办法.doc

丽水市建设工程招标投标管理办法第一章总则第一条为规范建设工程招标投标活动保护国家利益社会公共利益和招标投标当事人的合法权益提高经济效益保证工程质量促进建设市场统一开放规范有序发展根据中华人民共和国招标投标法浙江省建设工程招标投标管理条例国务院七部委评标委员会和评标方法暂行规定等有关法律法规规章的规定结合本市实际制定本办法第二条在丽水市莲都区范围内从事建设工程招标投标活动的单位和个人均须遵守本办法第三条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标第四条招标投标必须遵循公开公平公正择优和诚实信用的原则第五条市发展计划行政主管部门指导和协调本市的招投标工作各行业主管部门负责本行业招投标工作的行政监督管理评标细则由市发展计划行政主管部门会同各行业主管部门共同制定招标投标活动行政监督的其他职责分工按照国务院办公厅国办发号文件规定执行第六条本办法所指招投标管理机构的职责分工为市重点建设项目由市发展计划行政主管部门的招投标管理机构负责其他建设工程由建设经贸财政国土交通水利电力等行业行政主管部门的招投标管理机构负责第七条建设工程招标投标活动应接受监察机关的监督第二章招标第八条工程招标必须具备国家和省市规定的条件不具备条件的不得招标第九条鼓励招标人委托具有招标资质条件的招标代理机构代理招标具有下列资格条件的招标人经招投标管理机构核准可以自行组织招标一具有法人资格或是依法成立的其他组织二有与招标发包内容相适应的工程技术概预算财务和工程管理等方面的专业人员三具有编制招标文件和组织评标能力四设有专门的招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员五法律法规规章规定的其它条件不具备前款规定条件的应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标标底必须委托具有相应资质的机构编审财政性资金投入或配套投入的建设项目其标底应由财政部门审核第十条建设工程实行施工招标必须按照基建程序办理做好前期工程并具备以下条件一建设项目已正式列入年度固定资产投资计划二已办理报建手续三已办理规划用地手续符合工程建设的要求四具有持证勘察设计承包商勘察设计的能满足施工需要的施工图纸和有关技术资料五建设资金已验证基本落实能保证在建设工期内连续施工的需要第十一条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格由建设行政主管部门认定从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格由外经贸行政主管部门认定从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格按现行职责分工分别由有关行政主管部门认定依法成立的招标代理机构从事与其业务范围资质等级相适应的工程招标代理的须向招投标管理机构申请登记并接受其监督招标代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系第十二条建设工程招标包括项目总承包勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料采购咨询服务等第十三条提倡对工程实行建设全过程或某一建设阶段的总承包建筑工程必须整体一次性发包不得肢解发包第十四条工程招标分为公开招标和邀请招标两种方式采用公开招标的工程招标人应当在建设工程交易中心以下简称交易中心并通过发展计划行政主管部门指定的报刊信息网络或其他媒介公开发布招标信息或公告采用邀请招标方式的应当符合国家和省市规定的条件第十五条限额以上的下列建设工程必须进行招标其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的应当公开招标一关系社会公共利益公众安全的基础设施项目石油天然气电力新能源等能源项目铁路公路管道水运以及其他交通运输业等交通运输项目邮政电信枢纽通信信息网络等邮电通讯项目防洪灌溉排涝引供水水土保持水利枢纽等水利项目道路桥梁交通污水排放及处理垃圾处理地下管道公共停车场等城市设施项目生态环境保护项目其他基础设施项目二关系社会公共利益公众安全的公用事业项目供水供电供气等市政工程项目科技教育文化等项目体育旅游等项目卫生社会福利等项目商品住宅包括经济适用住房其他公用事业项目三使用国有资金投资项目使用各级财政性资金的项目包括预算内外资金各种政府性专项建设基金使用国有企业事业单位自有资金并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目四国家融资项目使用国家发行债券所筹资金的项目使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目使用国家政策性贷款的项目国家授权投资主体融资的项目国家特许的融资项目五使用国际组织或者外国政府资金项目使用世界银行亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者外国政府援助资金的项目第十六条有下列情形之一的经行业主管部门确认可以直接发包一建筑市政工程施工造价预计在万元不含万元人民币以下的装饰工程施工造价预计在万元不含万元人民币以下的其他工程施工造价预计在万元不含万元人民币以下的二重要设备材料等货物的采购合同估算价预计在万元不含万元人民币以下的三勘察设计监理咨询服务的采购合同估算价在万元不含万元人民币以下的四县级以上人民政府确认的保密抢险救灾涉及国家安全等特殊工程或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目省人民政府今后有新规定的从其规定第十七条公开招标一般应当按下列程序进行一招标人向招投标管理机构办理招标登记手续二在指定的报刊网络和工程交易中心发布招标公告编制发放投标资格预审文件三审查投标人资质条件确定合格投标人报招投标管理机构核准发出招标通知书四编制招标文件制定评标定标方法报招投标管理机构审定五发放招标文件召集标前会议踏勘工程现场六组织招标答疑以书面形式发送各投标人七投标人编制递交投标书交纳投标保证金或提供银行保函八编制并审定标底九组建评标委员会十组织开标评标定标将决标结果报招投标管理机构备案十一发出中标通知书招标人与中标人签订工程承发包合同招标投标双方按规定缴纳招标投标有关费用十二投标人退还设计文件等有关资料招标人退还投标保证金邀请招标程序可以根据招标内容适当简化第十八条招标文件是招标的主要依据对招投标双方均有约束力一经发出不得随意撤回或变更招标文件应当采用规范格式其主要内容包括招标项目的技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款招标人在投标截止前的法定时间内以书面形式发出的修改补充答疑文件属招标文件的组成部分招标文件须报招投标管理机构审核未经核准的招标文件无效第十九条工程施工和设备材料招标设有标底的应当根据国家和省市有关建设工程标准造价等规定编制标底作为评标委员会评标的指导依据第二十条建设工程招投标的开标评标定标等活动都必须在交易中心内进行未在交易中心内进行的招标投标活动无效第三章投标第二十一条依法成立具有相应资质条件和经营范围并在各行业主管部门办理登记手续后的投标人不受行业地区的准入限制均可申请参加公开招标公开招标的有效投标人不得少于家邀请招标的投标人不得少于家两个或两个以上的投标人联合投标的应当签订合作投标协议确定代表人由其代表人参加投标明确约定各方拟承担的工作和责任按其资质等级较低者考核业绩第二十二条投标书须按招标文件的规定编制盖章签字密封递交投标书递交后投标人需局部更正补充投标书的必须在投标截止时间前按规定递交在招标文件约定的有效期内自行撤回否认或修改实质性条款的投标保证金不予退还或者由出具保函的银行兑付投标保证金投标书与法律法规招标文件规定的主要内容和格式不符或逾期递交的无效第二十三条投标人根据国家和省市有关工程造价和收费的规定结合市场实际自主投标报价开标后投标报价除招标文件约定采用二次竞标法按约定方法修改第一次报价的外不得更改第二十四条工程施工招标应当采用施工图预算报价方式并提倡按统一工程量清单报价不能采用施工图预算报价的可以采用单价费率报价但中标人应当在接到施工图后的约定时间内根据中标费率单价及其他承诺条件编制施工图报价提交招标人审查并经招投标管理机构核定第四章开标评标定标第二十五条建设工程的开标评标定标活动在招投标管理机构的监督下由招标人或招标代理机构主持进行第二十六条开标应按招标文件或通知规定时间在交易中心公开进行投标人在参加开标会议时必须出示法定代表人证件或其委托代理人证件否则视为该投标人未参加开标会议开标会议程序一般如下一宣布到会人员情况是否符合法定要求二宣读监标人唱标人记标人名单三宣读评标办法四对标书密封情况验证是否有效当众启封宣读记录投标书主要内容五公布经审定的标底六评标委员会评标确定中标人选开标过程应当记录并存档备查招标人因特殊情况需要延迟召开开标会议的应事先经招投标管理机构批准并提前通知各投标人开标后在评标前评标委员会对标底有异议的应以书面形式提请招投标管理机构复审确有差错的按复审后的标底评标复审后的标底不再变更第二十七条投标书有下列情况之一者无效一投标书未密封二投标书未按规定的要求编制字迹模糊辨认不清三法定代表人或其委托代理人未签字盖章和未加盖单位公章四投标书送达时间已超过投标的截止时间五投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书未声明哪一份有效六投标人的法定代表人委托代理人未参加开标会议第二十八条招标人应当按照招标文件规定的时间及最先递交最后开标的顺序在招投标管理机构的监督下组织开标公布投标报价及标底不公布标底的招标人应当在招标文件中明确投标人应当参加开标并对开标结果予以确认评标由评标委员会负责评标委员会人员由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表及有关技术经济等方面的专家组成成员人数为人以上的单数其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二工程设计招标应当有规划环保等方面的专家参加使用财政性资金的项目应当有财政部门专家参加与投标人有利害关系的不得进入评标委员会严格执行回避制度项目主管部门或者行政监督部门的行政工作人员不准作为评标委员会成员参与评标定标评标委员会成员的名单一般应于开标前确定在中标结果确定前应当保密第三十条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行系统地评审和比较招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据评标方法包括经评审的最低投标价法综合评估法合理低报价法计分法等法律法规允许的评标方法第三十一条评标办法应当结合招标内容综合考虑技术价格业绩服务等因素工程勘察设计建设监理招标的服务费用报价不应作为评标的最主要因素对投标报价竞争合理性的评定可以标底价和投标报价的复合价为基准设定投标报价最佳区间一项目建设总承包招标以勘察设计方案合理性技术和工艺先进性投入本项目管理人员的素质和对工程建设各阶段各专业的组织管理与协调服务的能力业绩及信誉承担责任和风险的实力组织管理大纲的科学严谨性和系统性工期的合理性和计划控制的可靠性项目总承包价格费用的竞争性等为依据二工程勘察设计招标项目设计方案的生产工艺技术及其产品的先进性和合理性建筑风格和总体布局的特色及艺术水平项目的美观经济实用安全环保功能项目投资额及投资效益工程设计图纸的质量水准勘察设计单位以及投入本项目设计人员的资质能力业务水平业绩和信誉勘察设计的周期长短和计划的保证程度收费的竞争性等为依据三工程施工招标报价的竞争性和合理性质量工期的满足程度和保证体系的可靠性施工组织设计及其技术方案的严密性和可行性投标人及其技术管理人员的素质能力业绩信誉及诚意施工所需劳动力机具和资金的保证程度施工临时用地的数量投标文件的质量等为依据四建设监理招标建设监理或项目管理及其安排本项目的监理工程师的资质能力业绩和信誉监理管理大纲的科学严谨性和系统性监理工程师的职责权力配置和监理手段方法计划是否科学严谨合理可行监理管理费的竞争性等为依据五工程设备材料供应招标设备材料的价格竞争性技术性能和质量水平供货进度及售后服务状况生产或供应单位的技术经济实力和社会信誉等为依据评标办法须经招投标管理机构审定第三十二条评标委员会应当在招投标管理机构的监督下按评标办法对投标书进行客观地分析评价向招标人提出评标报告推荐至个中标人选评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容评标报告应由评委会全体成员签字并标明排列顺序评标报告应当记载以下内容一基本情况和数据表二评标委员会成员名单三开标记录四符合要求的投标一览表五废标情况说明六评标标准评标方法或者评标因素一览表七经评审的价格或者评分比较一览表八经评审的投标人排序九推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜十澄清说明补正事项纪要第三十三条招标人根据评标委员会的评标报告及推荐的中标人选以约定方式择优确定中标人报招投标管理机构备案第三十四条中标通知书发出后招标人与中标人应当在招标文件约定时间内签订合同中标人应当按约定交纳履约保证金或者提供银行保函合同价格及主要内容必须与招标文件投标书及中标结果一致招标发包或直接发包的合同副本应当报招投标管理机构备案第三十五条中标人接到中标通知书后在招标文件规定时间内借故拒签合同或拒交履约保证金的中标结果无效投标保证金不予退还或由出具保函的银行兑付投标保证金并且赔偿招标人由此造成的经济损失招标人在招标文件规定的时间内借故拒签合同的应当双倍返还投标保证金并且赔偿中标人由此造成的损失使用国有资金投资或者国家融资的项目招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人排名第一的中标候选人放弃中标因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人招标人可以授权评标委员会直接确定中标人国务院对中标人的确定另有规定的从其规定第三十六条招标人如需使用未中标单位的技术方案的应当征得其同意并支付技术咨询费用否则未中标人有权维护自己的知识产权招投标人发现招投标活动中有显失公正或不正当竞争行为的可以首先向招投标行政监督主管部门举报第三十七条招投标人应当遵守交易市场规则交易中心应当为工程发包活动提供优质服务第五章法律责任第三十八条违反法律法规的规定必须进行招标的项目而不招标的将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第四十九条规定责令限期改正可以处项目合同金额以上以下的罚款对全部或者部分使用国有资金的项目可以暂停项目执行或者暂停资金拨付对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第三十九条招标代理机构违反法律法规的规定泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的或者与招标人投标人串通损害国家利益社会公共利益或者他人合法权益的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十条规定处万元以上万元以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额以上以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节严重的暂停直至取消招标代理资格构成犯罪的依法追究刑事责任给他人造成损失的依法承担赔偿责任前款所列行为影响中标结果的中标无效第四十条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的对潜在投标人实行歧视待遇的强制要求投标人组成联合体共同投标的或者限制投标人之间竞争的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十一条规定责令改正可以处万元以上万元以下的罚款第四十一条依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标其他情况的或者泄露标底的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十二条规定给予警告可以并处万元以上万元以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任前款所列行为影响中标结果的中标无效第四十二条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的投标人以向招标人或者评标委员会行贿的手段谋取中标的中标无效行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十三条规定处中标项目金额以上以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额以上以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节严重的取消其至年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照构成犯罪的依法追究刑事责任给他人造成损失的依法承担赔偿责任第四十三条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十四条规定中标无效给招标人造成损失的依法承担赔偿责任构成犯罪的依法追究刑事责任依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的处中标项目金额以上以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额以上以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节严重的取消其至年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照第四十四条依法必须进行招标的项目招标人违反法律法规的规定与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十五条规定给予警告对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分前款所列行为影响中标结果的中标无效第四十五条评标委员会成员及其它有关工作人员利用职务和工作之便收受投标人的财物或者接受影响公正执行公务的宴请及其他好处的向他人透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十六条规定给予警告没收收受的财物可以并处元以上万元以下的罚款对所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标构成违纪的追究党政纪责任触犯刑律的由司法机关依法处理第四十六条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十七条规定中标无效责令改正可以处中标项目金额以上以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第四十七条中标人将中标项目转让给他人的将中标项目肢解后分别转让给他人的违反本办法规定将中标项目的部分主体关键性工作分包给他人的或者分包人再次分包的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十八条规定转让分包无效处转让分包项目金额以上以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得可以责令停业整顿情节严重的由工商行政管理机关吊销营业执照第四十八条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的或者招标人中标人订立背离合同实质性内容协议的行政执法主体依据中华人民共和国招标投标法第五十九条规定责令改正可以处中标项目金额以上以下的罚款第四十九条中标人不履行与招标人订立的合同的依据中华人民共和国招标投标法第六十条规定履约保证金不予退还给招标人造成的损失超过履约保证金数额的还应当对超过部分予以赔偿没有提交履约保证金的应当对招标人的损失承担赔偿责任中标人不按照与招标人订立的合同履行义务情节严重的取消其至年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照因不可抗力不能履行合同的不适用前两款规定第五十条本章规定的行政执法主体指工业含内贸水利交通等行业项目招标投标活动的监督执法分别由经贸水利交通等行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路管道设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法由建设行政主管部门负责进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法由外经贸行政主管部门负责市发展计划等其他行政主管部门有依据监督执法的可从其规定第五十一条任何单位违反本办法规定限制或者排斥本地区本系统以外的法人或者其他组织参加投标的为招标人指定招标代理机构的强制招标人委托代理机构办理招标事宜的或者以其他方式干涉招标投标活动的依据中华人民共和国招标投标法第六十二条规定责令改正对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告记过记大过的处分情节较重的依法给予降级撤职开除的处分个人利用职权进行前款违法行为的依照前款规定追究责任第五十二条对招标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的依法追究刑事责任不构成犯罪的依法给予行政处分第五十三条依法必须进行招标的项目违反本办法规定中标无效的应当依照本办法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标第五十四条当事人对有关主管部门的具体行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼第六章附则第五十五条法律法规规章对建设工程招标投标另有规定的从其规定第五十六条本办法自年月日起施行原丽水地区建设工程施工招标投标管理办法同时废止