湖北省建设工程监理招标投标管理实施办法.doc

湖北省成套招标有限公司关于印发湖北省建设工程监理招标投标管理实施办法的通知鄂建号各市州直管市神农架林区建委建设局根据中华人民共和国招标投标法等有关法律法规结合本省实际现将修改后的湖北省建设工程监理招标投标管理实施办法印发给你们请遵照执行原湖北省工程建设监理招标投标实施办法试行鄂建号自此文件印发之日起同时废二三年十二月三十一日湖北省建设工程监理招标投标管理实施办法第一章总则第一条为了加强建筑市场管理规范建设工程监理招标投标活动确保建设工程质量及投资效益维护招标投标活动当事人的合法权益依据中华人民共和国招标投标法及有关法律法规规章结合本省实际制定本办法第二条凡本省行政区域内必须实行监理招标的建设工程和其它要求进行监理招标的建设工程以及实施对建设工程监理招标投标活动的监督管理均适用本办法第三条本办法所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路管道设备的安装项目以及市政工程项目第四条本省行政区域内的建设工程凡属下列规模标准之一的必须按本办法实行监理招标投标一中华人民共和国招标投标法以及工程建设项目招标范围和规模标准规定年月日国家发展计划委员会发布的第号令确定必须进行监理招标的建设工程项目二项目总投资在万元人民币及以上的建设工程项目三招标人要求进行监理招标的建设工程项目第五条省人民政府建设行政主管部门负责全省建设工程监理招标投标活动的统一监督管理湖北省成套招标有限公司市州县建设行政主管部门按建设项目隶属关系负责所辖区域内建设工程监理招标投标活动的监督管理各级招投标管理机构按照分级管理权限具体负责实施建设工程监理招标投标的监督管理工作第六条建设工程监理招标投标是当事人依法进行的经济活动受国家法律保护和约束建设工程监理招标投标活动应当遵循公开公平公正择优和诚实信用的原则不受地区部门行业的限制任何单位和个人不得非法干预监理招标投标活动的正常进行第七条建设工程监理招标可分为建设工程项目全过程招标和建设工程项目阶段性招标等形式但不得将一个工程划分成若干部分进行招标工程监理招标一般应当安排在不迟于施工招标结束前完成第八条建设工程监理招标投标活动必须统一进入有形建筑市场建设工程交易中心进行政府有关部门可以在有形建筑市场建设工程交易中心集中办理有关手续并依法实施监督第二章招标第九条建设工程监理招标由招标人依法组织实施招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人不得对潜在投标人实行歧视待遇不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的过高的资质等级要求和其它要求第十条建设工程的监理招标应具备下列条件一建设工程全过程监理招标已完成立项审批手续建设工程施工阶段监理招标应当完成勘察和设计工作二已按规定到建设行政主管部门或招投标管理机构办理报建手续三建设工程资金已落实四有能够满足招标所需的有关技术文件资料五法律法规规章规定的其它条件第十一条招标人自行办理招标事宜的应具备编制招标文件和组织开标评标定标的能力具体包括下列条件一具有项目法人资格或者法人资格二有专门的监理招标组织机构或者拥有名以上的专职招标业务人员三有与招标项目规模和复杂程度相适应并具有同类工程监理招标经验熟悉有关工程监理招标投标法律法规的工程技术概预算财务及工程管理等方面的专业人员湖北省成套招标有限公司不具备上述条件的招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标代理招标必须签订书面代理协议并报招投标管理机构备案招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜并遵守本办法关于招标人的规定第十二条招标人自行办理招标事宜的应当在办理招标备案登记手续时同时向招投标管理机构报送自行招标备案文件自行招标备案文件包括一专门设立的招标组织机构基本情况二从事招标工作的工程技术造价及管理人员的名单职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料三招标人或专业人员以往招标业绩的证明材料第十三条建设工程监理招标依法分为公开招标和邀请招标按规定应当实行监理招标的工程全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的必须实行公开招标但经国家计委或者省人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外其它工程可以实行邀请招标招标人采用公开招标方式的应当通过国家指定报刊信息网络或其他媒介并同时在湖北省工程建设信息网上发布招标公告招标人采用邀请招标方式的应当向个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书招标公告和投标邀请书应当载明招标人的名称和地址招标工程的性质规模地点以及获取招标文件的办法等事项第十四条建设工程有下列情形之一的经所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准可以不实行监理招标一停建或者缓建后恢复建设的单位工程且监理企业未发生变更的二在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程且监理企业末发生变更的三法律法规规章规定的其他情形第十五条招标人组织监理招标应按下列程序进行一组建监理招标机构或办理委托招标手续二向招投标管理机构办理招标备案登记手续三编制招标文件并报招投标管理机构备案四发布招标公告或发出投标邀请书五对投标申请人进行资格预审采取资格预审的湖北省成套招标有限公司六向具备资格条件的投标人发放招标文件七招标文件的澄清修改答疑八按规定组成评标委员会九开标十评标十一定标十二招标人向招投标管理机构提交招标投标情况的书面报告十三签发中标通知书十四合同签订与备案第十六条招标人可以根据招标项目本身的要求采用资格预审方式对投标申请人进行资格审查资格预审是指招标人发出招标公告或投标邀请书要求潜在投标人提交资格预审的申请及有关证明资料资格预审合格的方可参加正式的投标竞争实行资格预审的招标工程招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法资格预审文件一般应当包括工程概况资格预审申请人须知资格预审的方法通过资格预审的条件资格预审申请书格式以及需要投标申请人提供的有关资质组织机构业绩技术装备方面的证明材料等内容第十七条资格预审后招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书告知获取招标文件的时间地点和方法并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果依法必须实行公开招标的工程招标人应当允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标当资格预审合格的投标申请人过多时招标人可以在资格预审合格的投标申请人中择优确定不少于家参加投标招标人最迟应当在发出资格预审合格通知书的同时将资格预审资料报送招投标管理机构备案招投标管理机构发现资格预审文件内容预审过程和结果有违法违规的自收到备案材料之日起日内责令招标人或其代理机构改正第十八条招标人应当根据招标工程的特点和需要自行或者委托招标代理机构编制招标文件招标文件应当包括下列内容湖北省成套招标有限公司一投标须知包括工程概况委托监理的范围及监理业务工程资金来源或落实情况资格审查条件标段划分工期质量进度投资控制要求现场踏勘和答疑安排投标文件编制递交修改撤回的要求监理费报价要求投标有效期开标的时间和地点评标的方法和标准等二拟签订合同主要条款及格式应采用建设部和国家工商行政管理局监制的监理合同示范文本三招标工程的技术规范要求和有关图纸等技术文件资料四投标文件格式五要求投标人提交的其他资料第十九条依法必须进行监理招标的工程招标人在发放招标文件前应将招标文件送招投标管理机构备案招投标管理机构发现招标文件中有违法违规内容的应当自收到备案材料之日起日内责令招标人或其代理机构改正第二十条招标人应依法确定投标人编制投标文件所需要的合理时间自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于日招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少日前将需澄清或者修改的内容报招投标管理机构核准后以书面形式通知所有招标文件接受人并同时报送招投标管理机构备案该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分第二十一条凡工程规模在国家计委令第号第条规定限额以下实行监理招标的工程建设项目招标人可以根据工程实际情况对投标人编制投标文件所需要的合理时间做出适当规定但是自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于日招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少日前以书面形式通知所有招标文件接受人并同时报送招投标管理机构备案该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分第三章投标第二十二条监理招标工程的投标人是响应监理招标参与投标竞争具备法人资格的监理企业投标人应当具备相应的监理资质并在工程监理业绩监理大纲总监资格检测设备现场人员组成等方面满足招标文件提出的要求湖北省成套招标有限公司第二十三条投标人在规定时间内参加资格预审时须提供下列资料一企业营业执照资质证书法定代表人证明书或法定代表人授权委托书二单位简历技术力量及近两年来的主要工程监理业绩三主要检测设备情况第二十四条投标人对招标文件有疑问需要澄清的凡工程规模在国家计委令第号第条规定限额以上的工程建设项目应当最迟在投标截止日日前以书面形式向招标人提出凡工程规模在国家计委令第号第条规定限额以下的工程建设项目应当最迟在投标截止日日前以书面形式向招标人提出第二十五条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应第二十六条投标文件应当包括下列内容一投标函二法定代表人授权委托书三监理大纲包括质量进度投资控制目标及措施对重点难点问题的监理方法对策和措施四拟派项目监理机构及监理人员情况一览表应当明确项目总监理工程师或总监理工程师代表专业监理工程师监理员项目总监理工程师应附简历业绩五用于工程的常规检测设备和工具一览表或委托有关单位进行检测的协议六近两年来的类似工程监理业绩七在监监理工程情况八监理费报价九招标文件要求提交的其他资料第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式投标保证金可以采用支票银行汇票现金等方式提交投标保证金的数额视招标项目规模大小而定一般不得超过监理费报价的最高不得超过万元投标人应当按照招标文件要求的方式和金额将投标保证金或者投标保函按规定提交招标人投标人在投标有效期内撤回其投标文件的其投标保证金将不予返还湖北省成套招标有限公司第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达指定地点招标人收到投标文件后应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证并妥善保存投标文件在开标前任何单位和个人均不得开启投标文件在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件招标人应当拒收或原封退回提交投标文件的投标人少于三个的投标人应当依照本办法重新招标第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充修改或者撤回已提交的投标文件补充修改的内容为投标文件的组成部分并应当按规定送达签收和保管第三十条两个以上监理企业可以组成一个联合体签订共同投标协议以一个投标人的身份共同投标联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件相同专业的监理企业组成的联合体按照资质等级较低的单位确定资质等级联合体各方应当签订共同投标协议明确各方拟承担的工作和责任联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同就中标项目向招标人承担连带责任招标人不得强制投标人组成联合体共同投标不得限制投标人之间的竞争第三十一条投标人不得相互串通投标不得排挤其它投标人的公平竞争损害招标人或者其他投标人的合法权益投标人不得与招标人串通投标损害国家利益社会公共利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿以及其他非法手段谋取中标第三十二条投标人不得以低于国家规定的监理收费标准下限的报价竞争也不得以他人名义投标串通投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标第四章开标评标定标第三十三条开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中预先确定的地点第三十四条开标会由招标人主持开标时由投标人或者其集体推选的代表检查投标文件的密封情况招标人委托公证的则由公证机构进行检查并公证经确认无误后由有关工作人员当众拆封宣读投标人名称监理费报价和投标文件的其他主要内容招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有符合规定的投标文件开标时都应当当众予以拆封宣读开标过程应当记录并存档备查湖北省成套招标有限公司第三十五条投标人的法定代表人或其委托代理人应参加开标会议参加开标会议的投标人的法定代表人或委托代理人应随带本人身份证委托代理人还应随带参加开标会议的法定代表人授权委托书开标会议上招标人查验身份时投标人的法定代表人或其委托代理人不能出示以上证件资料的视为投标人未参加开标会议第三十六条在开标时投标文件出现下列情况之一的应当作为无效投标文件不得进入评标一投标文件未按招标文件要求密封二投标文件未加盖投标人单位印鉴和单位法定代表人或其委托代理人签章投标文件正本附委托证明三投标文件关键内容字迹模糊无法辨认的四投标文件逾期送达五投标人的法定代表人或委托代理人未按规定时间参加开标会议六监理费用报价超出招标文件规定范围或出现个以上含个不同报价七投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金的八不符合招标文件中规定的其它实质性要求第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关的技术经济等方面的专家组成成员为人以上单数其中招标人招标代理机构以外的技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二评标委员会的专家成员应当由招标人在开标前从建设行政主管部门确定的专家名册中确定一般招标项目的评委应当采取随机抽取方式确定与投标人有利害关系的人以及对招标投标活动实施监督的行政监督部门工作人员不得进入相关工程的评标委员会已经进入的应当更换评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密第三十八条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法对投标文件进行评审并对其评标结果签字确认第三十九条评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清或者说明投标人应当以书面方式进行澄清或者说明其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质湖北省成套招标有限公司性内容第四十条在评标过程中评标委员会发现投标人以他人的名义投标串通投标以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的该投标人的投标作为废标处理第四十一条评标委员会根据本办法相应的规定否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的评标委员会应当否决所有投标投标人少于三个或者所有投标被否决的招标人应当依法重新招标第四十二条招标文件中规定的讦标标准和方法应当合理不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容不得妨碍或者限制投标人之间的竞争评标可以采用综合评估法或者法律法规规章允许的其他评标方法第四十三条采用综合评估法的应当对投标文件提出的监理大纲投标人实力市场信誉及项目监理机构人员资格监理取费常规检测手段等能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行全面评审和比较以打分方式进行评估的业绩信誉一般只考虑同类同等级工程监理业绩第四十四条评标委员会完成评标后应当向招标人提出书面评标报告阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见并按照招标文件规定的评标方法推荐不超过名合格的有排序的中标候选人招标人根据评标委员会提出的书面讦标报告和推荐中标候选人确定中标人招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人使用国有资金投资或者国家融资的项目招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人排名第一的中标候选人放弃中标或因不可抗力提出不能履行合同或者韶标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人第四十五条依法必须进行招标的监理工程招标人应当自确定中标人之日起十五日内向招投标管理机构提交招标投标情况的书面报告招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容一招标投标基本情况包括招标范围招标方式资格审查开标评标过程确定中标人的方式及理由等二相关招投标文件的资料包括招标备案登记资料招标公告或者投标邀请书资格预审文件资格预审申请书资格预审报告招标文件含澄清修改文件开标记录评湖北省成套招标有限公司标委员会名单评标报告含评标的其他资料中标人的投标文件等资料前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料无须重复提交第四十六条招投标管理机构自收到书面报告之日起五日内未通知招标人在招标投标活动中有违法违规行为的招标人可以向中标人发出中标通知书同时将中标结果通知所有未中标的投标人中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书发出后招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任第四十七条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议合同签订后日内中标人应将合同副本一份报招投标管理机构备案第四十八条招标人与中标人签订合同后个工作日内应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金中标人不与招标人在规定的时间内签订合同投标保证金不予退还并取消其中标资格给招标人造成损失超过投标保证金数额的应当对超过部分予以赔偿没有提交投标保证金的应当对招标人的损失承担赔偿责任招标人无正当理由不与中标人签订合同给中标人造成损失的招标人应当给予赔偿第四十九条合同签订后双方要严格按照合同约定履行义务完成中标任务中标人不得向他人转让中标项目第五章附则第五十条在招标投标过程中发生纠纷的招标投标双方可自行协商解决也可提请招标投标管理机构进行调解第五十一条建设工程监理招标投标活动中有违反中华人民共和国招标投标法以及有关法律法规规章行为的由有关部门依法查处第五十二条建设工程监理应当招标未招标的应当公开招标未公开招标的由招投标管理机构责令改正拒不改正的有关部门不得颁发施工许可证第五十三条招标人未按本办法有关规定向招投标管理机构提交监理招标投标情况书面报告的或者虽已提交书面报告但招投标管理机构发现其招标投标活动有违法违规行为且未改正的有关部门不得颁发施工许可证第五十四条各地建设行政主管部门可根据本办法制定实施细则