通信工程建设项目招标投标管理办法.doc

通信工程建设项目招标投标管理办法征求意见稿第一章总则第一条为了规范通信工程建设项目招标投标活动保证通信工程建设项目质量根据中华人民共和国招标投标法以下简称招标投标法和中华人民共和国招标投标法实施条例以下简称实施条例制定本办法第二条在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动适用本办法前款所称通信工程建设项目是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物服务其中通信工程包括通信设施或者通信网络的新建改建扩建拆除等与通信工程建设有关的货物是指构成通信工程不可分割的组成部分且为实现通信工程基本功能所必需的设备材料软件等与通信工程建设有关的服务是指为完成通信工程所需的勘察设计施工监理等服务通信工程建设项目属于依法必须进行招标的必须进行招标第三条工业和信息化部和各省自治区直辖市通信管理局以下统称为通信行政监督部门依法对通信工程建设项目招标投标活动实施监督管理第四条工业和信息化部鼓励利用信息网络进行通信工程建设电子招标投标鼓励进入招标投标交易场所招标投标第五条工业和信息化部建立通信工程建设项目招标投标管理信息平台以下简称信息平台实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理第二章招标和投标第六条按照国家规定需要由工业和信息化部审批或者核准的通信工程建设项目依法应当进行招标的其招标人应当在提交项目申请报告时将招标范围招标方式招标组织形式报工业和信息化部审批或者核准第七条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目应当公开招标但有下列情形之一的可以邀请招标一技术复杂有特殊要求或者受自然环境限制只有少量潜在投标人可供选择二采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大有前款第一项所列情形招标人邀请招标的应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书有前款第二项所列情形招标人邀请招标的应当申请通信行政监督部门作出认定其中属于本办法第六条规定的项目的由工业和信息化部在审批或者核准项目时作出认定采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的方可被认定为有本条第一款第二项所列情形第八条除招标投标法第六十六条和实施条例第九条规定的可以不进行招标的情形外潜在投标人少于个的可以不进行招标招标人为适用前款规定弄虚作假的属于招标投标法第四条规定的规避招标第九条依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人自行办理招标事宜的应当自发布招标公告或者发出投标邀请书之日起日内通过信息平台向通信行政监督部门备案备案表见附录一第十条招标代理机构代理招标业务适用招标投标法实施条例和本办法关于招标人的规定通信行政监督部门依法对通信工程建设项目招标代理机构实施监督管理第十一条公开招标的项目招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的应当发布资格预审公告编制资格预审文件招标人发布资格预审公告后可不再发布招标公告依法必须进行招标的通信工程建设项目的资格预审公告和招标公告除在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布外还应当在信息平台发布在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致第十二条资格预审公告招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容一招标人的名称和地址二招标项目的性质内容规模技术要求资金来源三招标项目的实施或者交货时间地点要求四获取招标文件或者资格预审文件的时间地点和方法五对招标文件或者资格预审文件收取的费用六提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间招标人对投标人的资格要求应当在资格预审公告招标公告或者投标邀请书中载明第十三条资格预审文件一般包括下列内容一资格预审公告二申请人须知三资格要求四业绩要求五资格审查标准和方法六资格预审结果的通知方式七资格预审申请文件格式资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据第十四条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件招标文件一般包括下列内容一招标公告或者投标邀请书二投标人须知三投标文件格式四项目的技术要求五投标报价要求六评标标准方法和中标条件七提交投标文件的截止时间地点八合同主要条款招标文件应当明确载明所有评标标准方法和中标条件并能够指导评标工作在评标过程中不得作任何改变第十五条招标人应当在招标文件中用醒目的方式标明实质性要求条件以及不满足实质性要求和条件的投标将被否决的提示对于非实质性要求和条件应当规定允许偏差的最大范围最高项数和调整偏差的方法第十六条编制依法必须进行招标的通信工程建设项目资格预审文件和招标文件应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本及工业和信息化部制定的范本第十七条勘察设计招标项目的评标标准一般包括下列内容一投标人的资质业绩财务状况和履约表现二项目负责人的资格和业绩三设计团队人员四技术方案和技术创新五质量标准及质量管理措施六技术支持与保障七投标价格八组织实施方案及进度安排第十八条监理招标项目的评标标准一般包括下列内容一投标人的资质业绩财务状况和履约表现二项目总监理工程师的资格和业绩三主要监理人员及安全监理人员四监理大纲五质量和安全管理措施六投标价格第十九条施工招标项目的评标标准一般包括下列内容一投标人的资质业绩财务状况和履约表现二项目负责人的资格和业绩三专职安全生产管理人员四主要施工设备及施工安全防护设施五质量和安全管理措施六投标价格七施工组织设计及安全生产应急预案第二十条与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容一投标人的资质业绩财务状况和履约表现二投标价格三技术标准及质量标准四组织供货计划五售后服务第二十一条评标方法包括综合评估法经评审的最低投标价法或者法律行政法规允许的其他评标方法鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标第二十二条通信工程建设项目需要划分标段的招标人应当在招标文件中详细载明允许投标人中标的最多标段数第二十三条通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的招标人可以将一段时期内多个同类通信工程建设项目集中进行招标招标人进行集中招标的应当遵守招标投标法实施条例和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定第二十四条招标人进行集中招标的应当在招标文件中载明货物或者服务的类型预估招标规模中标人数量及每个中标人对应的中标份额等对与通信工程建设有关的服务进行集中招标的还应当载明每个中标人对应的实施地域等第二十五条招标人可以对一段时间内多个同类通信工程建设项目的潜在投标人进行集中资格预审招标人进行集中资格预审的应当发布资格预审公告明确集中资格预审的适用范围和有效期限并且应当预估项目规模合理设定资格技术和商务条件不得限制排斥潜在投标人通过集中资格预审的申请人具备相应投标资格招标人进行集中资格预审应当遵守国家有关勘察设计施工监理等资质管理的规定集中资格预审后通信工程建设项目的招标人应当继续完成招标程序不得直接发包工程招标人直接发包工程的属于招标投标法第四条规定的规避招标第二十六条招标人根据招标项目的具体情况可以在发售招标文件截止之日后组织潜在投标人踏勘项目现场和召开投标预备会招标人组织潜在投标人踏勘项目现场或者召开投标预备会的应当向全部潜在投标人发出邀请第二十七条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点通信工程建设项目划分标段的投标人应当在投标文件上标明所响应的标段未通过资格预审的申请人提交的投标文件以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件招标人应当拒收招标人收到投标文件后不得开启并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况存档备查第三章开标评标和中标第二十八条通信工程建设项目投标人少于个的不得开标招标人应当依法重新招标划分标段的通信工程建设项目某一标段的投标人少于个的该标段不得开标招标人应当依法对该标段重新招标投标人认为可能存在低于成本价投标的情形可以在开标现场提出异议并在评标完成前向招标人提交书面材料招标人应当及时将书面材料转交评标委员会第二十九条招标人应当根据招标投标法和实施条例的规定开标记录开标过程并存档备查招标人应当记录下列内容一开标时间及地点二投标人名称投标价格等唱标内容三开标过程是否经过公证四投标人提出的异议开标记录应当由投标人代表唱标人记录人及监督人签字因不可抗力或者其他特殊原因需要变更开标地点的招标人应提前通知所有潜在投标人确保其有足够的时间能够到达开标地点第三十条评标由招标人依法组建的评标委员会负责通信工程建设项目评标委员会的专家成员应当具备下列条件一从事通信相关领域工作满年并具有高级职称或者同等专业水平掌握通信新技术的特殊人才经工作单位推荐可以视为具备本项规定的条件但该类人员作为专家成员不得超过评标委员会成员总数的三分之一二熟悉国家和通信行业有关招标投标以及通信建设管理的法律行政法规和规章并具有与招标项目有关的实践经验三能够认真公正诚实廉洁地履行职责四未因违法违纪被取消评标资格或者未因在招标评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚五身体健康能够承担评标工作通信工程建设项目评标专家库由工业和信息化部统一组建管理第三十一条依法必须进行招标的通信工程建设项目评标委员会的专家应当从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定个别技术复杂专业性强或者国家有特殊要求采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目可以由招标人从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中直接确定招标人应当通过信息平台抽取评标委员会的专家成员通信行政监督部门可以对抽取过程进行远程监督或者现场监督第三十二条依法必须进行招标的通信工程建设项目技术复杂评审工作量大其评标委员会需要分组评审的每组成员人数应为人以上且每组每个成员应对所有投标文件进行评审评标委员会的分组方案应当经全体成员同意评标委员会设负责人的其负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定评标委员会其他成员与负责人享有同等的表决权第三十三条评标委员会成员应当客观公正地对投标文件提出评审意见并对所提出的评审意见负责招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标依据第三十四条评标过程中评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底认为投标报价可能低于成本的应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的应当在招标文件中载明投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的评标委员会应当否决其投标第三十五条投标人以他人名义投标或者投标人经资格审查不合格的评标委员会应当否决其投标部分投标人在开标后撤销投标文件或者部分投标人被否决投标后有效投标不足个且明显缺乏竞争的评标委员会应当否决全部投标有效投标不足个评标委员会未否决全部投标的应当在评标报告中详细说明理由依法必须进行招标的通信工程建设项目评标委员会否决全部投标的招标人应当重新招标第三十六条评标完成后评标委员会应当根据招标投标法和实施条例的有关规定向招标人提交评标报告和中标候选人名单评标报告和中标候选人名单产生后除因实施条例第五十六条规定的情形外不得更改招标人进行集中招标的评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人并标明排序评标委员会分组的应当形成统一完整的评标报告第三十七条评标报告应当包括下列内容一基本情况二开标记录和投标一览表三评标方法评标标准或者评标因素一览表四评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明五经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排序六推荐的中标候选人名单及排序七签订合同前要处理的事宜八澄清说明补正事项纪要九评标委员会成员名单及本人签字拒绝在评标报告上签字的评标委员会成员名单及其陈述的不同意见和理由第三十八条依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自收到评标报告之日起日内通过信息平台公示中标候选人公示期不得少于日第三十九条招标人应当根据招标投标法和实施条例的有关规定确定中标人招标人进行集中招标的应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人且中标人数量及每个中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致招标人与中标人订立的合同中应当明确中标价格预估合同份额或者金额等主要条款中标人不能履行合同的招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人也可以对中标人的中标份额进行调整但应当在招标文件中载明调整规则第四十条在确定中标人之前招标人不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判招标人不得向中标人提出压低报价增加工作量增加配件增加售后服务量缩短工期或其他违背中标人的投标文件实质性内容的要求第四十一条依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自确定中标人之日起日内通过信息平台向通信行政监督部门提交招标投标情况书面报告前款报告包括通信工程建设项目招标投标情况报告表见附录二及相关附件第四十二条通信工程建设项目招标人应建立完整的招标档案招标档案应按照国家有关规定保存并包括下列内容一招标文件二中标人的投标文件三评标报告四中标通知书五招标人与中标人签订的书面合同六向通信行政监督部门提交的通信工程建设项目自行招标备案表通信工程建设项目招标投标情况报告表七其他需要存档的内容第四十三条通信工程建设项目招标人进行集中招标的应当在所有项目实施完成之日起日内通过信息平台向通信行政监督部门提交其与中标人订立合同落实情况的书面报告第四十四条通信行政监督部门对通信工程建设项目招标投标活动实施监督有权查阅复制招标投标活动中有关文件资料调查有关情况相关单位和人员应当予以配合必要时通信行政监督部门可以责令暂停招标投标活动通信行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密商业秘密应当依法予以保密第四章法律责任第四十五条招标人在发布招标公告发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后无正当理由终止招标的由通信行政监督部门处以警告可以并处万元以上万元以下的罚款第四十六条依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人或者招标代理机构有下列情形之一的由通信行政监督部门责令改正可以处万元以下的罚款一招标人自行招标的未按规定向通信行政监督部门备案二未通过信息平台确定评标委员会的专家三招标人未公示中标候选人四确定中标人后未按规定向通信行政监督部门提交招标投标情况报告第四十七条通信工程建设项目的招标人有下列情形之一的由通信行政监督部门责令改正可以处万元以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分对中标结果造成实质性影响且不能采取补救措施予以纠正的招标人应当重新招标或者评标一编制的资格预审文件招标文件中没有详细载明所有评审标准和方法二招标文件中含有要求投标人多轮次报价投标人保证报价不高于历史价格等不合法或者不合理条款三不按规定组建资格审查委员会四投标人数量不符合法定要求不重新招标而直接发包五违反本办法规定开标过程开标记录不规范六以明示或者暗示等任何方式要求评标委员会成员以其指定的投标人作为中标候选人以招标文件规定的评标标准和方法之外的标准和方法作为评标依据或者以其他方式非法干涉评标活动影响评标结果第四十八条通信工程建设项目的招标人进行集中招标或者集中资格预审违反本办法第二十四条第二十五条第三十六条或者第三十九条规定的由通信行政监督部门责令改正可以处万元以下的罚款招标人应当重新招标第四十九条通信工程建设项目的招标人进行集中资格预审后直接发包工程的由通信行政监督部门责令改正可以处项目合同金额以上以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第五章附则第五十条通信行政监督部门建立通信工程建设项目招标投标情况通报制度定期通报通信工程建设项目招标投标总体情况公开招标及招标备案情况重大违法违约事件等信息第五十一条本办法自年月日起施行原信息产业部年月日发布的通信建设项目招标投标管理暂行规定中华人民共和国信息产业部令第号同时废止附录一通信工程建设项目自行招标备案表一招标人名称二招标项目名称三立项批复文件或者采购立项批准文件附复印件四招标规模五招标项目类型施工设备材料软件勘察设计监理其他六发布资格预审公告招标公告或者发出投标邀请书的时间七拟发售资格预审文件招标文件的时间八拟开标时间九项目说明简要说明项目基本情况十拟采用的招标方式公开招标邀请招标如选择邀请招标需说明理由十一标段或者标包情况如有序号标段或者标包名称预估规模备注十二负责本次招标的部门十三招标工作人员情况招标负责人情况姓名工作部门职务职称专业招标职业资格证书号如有参加招投标法律法规培训情况同类项目招标业绩招标文件编制人员情况姓名工作部门职务职称专业参加招投标法律法规培训情况十四招标文件附复印件注一次备案仅适用于一次招标活动附录二通信工程建设项目招标投标情况报告表适用于按项目招标一招标项目名称二招标项目立项批复文件附复印件三招标项目概况建设地点建设规模资金来源计划开竣工时间自年月开工年月竣工四招标情况招标人名称招标项目类型施工设备材料软件勘察设计监理其他招标方式公开招标邀请招标如为邀请招标需说明理由发布资格预审公告招标公告或者发出投标邀请书的时间发售资格预审文件招标文件的时间招标代理机构名称如有资质等级及证书编号本次招标标底总价如有五投标情况投标人数量开标时间开标地点六评标情况评标委员会人数人其中专家人评标委员会分组情况如有评标专家情况序号姓名职务职称专业专家编号招标人代表情况序号姓名职务职称专业工作部门评标方法综合评估法经评审的最低投标价法其他评标方法评标委员会推荐的中标候选人未划分标段时无须提供标段信息标段序号标段名称推荐的中标候选人按顺序排列招标人直接确定评标专家的理由如有七中标候选人公示时间及媒介八中标情况未划分标段时无须提供标段信息标段序号标段名称中标人名称中标价格中标通知书发出时间中标通知书附复印件九其他附件材料委托代理协议附复印件招标文件附复印件评标报告附复印件开标一览表附复印件其他需要说明的问题及材料附复印件通信工程建设项目招标投标情况报告表适用于集中招标一集中招标项目名称二招标采购立项批准文件附复印件三招标采购规模四资金来源五招标情况招标人名称招标项目类型施工设备材料软件勘察设计监理其他招标方式公开招标邀请招标如为邀请招标需说明理由发布资格预审公告招标公告或者发出投标邀请书的时间发售资格预审文件招标文件的时间招标代理机构名称如有资质等级及证书编号本次招标标底总价如有六投标情况投标人数量开标时间开标地点七评标情况评标委员会人数人其中专家人评标委员会分组情况如有评标专家情况序号姓名职务职称专业专家编号招标人代表情况序号姓名职务职称专业工作部门评标方法综合评估法经评审的最低投标价法其他评标方法评标委员会推荐的中标候选人未划分标段时无须提供标段信息标段序号标段名称推荐的中标候选人按顺序排列招标人直接确定评标专家的理由如有八中标候选人公示时间及媒介九中标情况未划分标段时无须提供标段信息标段序号标段名称中标人名称中标价格中标份额中标通知书发出时间中标通知书附复印件备注注施工勘察设计监理集中招标时备注中应填写中标人对应的工程实施地域十其他附件材料委托代理协议附复印件招标文件附复印件评标报告附复印件开标一览表附复印件其他需要说明的问题及材料附复印件