国有企业、国营企业、民营企业

鞠成江210020205011产业经济学一国有企业国有企业企业全部资产归国家所有并按中华人民共和国企业法人登记管理条例规定登记注册的非公司制的经济组织不包括有限责任公司中的国有独资公司httpbaikebaiducomview122740htmhttpbaikebaiducomview349766htm国际惯例中国有企业指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业而在中国国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业政府的意志和利益决定了国有企业的行为httpbaikebaiducomview2371622htm国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点其营利性体现为追求国有资产的保值和增值其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标起着调和国民经济各个方面发展的作用国有企业具有一定的行政性国际惯例中国有资产投资或持股超过50的企业即为httpbaikebaiducomview2200htm国有企业而中国大陆及中国台湾的国有企业一般指单纯的国有资产投资的企业国有企业的分类httpbaikebaiducomview2067792htm特殊法人企业由政府全额出资并明确其法人地位由国家通过专门的法规和政策来规httpbaikebaiducomview33348htm范不受公司法规范这类国有企业被赋予强制性社会公共目标没有经济性目标也就是说它们的作用是直接提供公共服务像国防设施城市公交城市绿化水利等应该归入这类企业这类企业需要由公共财政给予补贴才能维持其正常运行国有独资公司由政府全额出资受公司法规范这类企业以社会公共目标为主经济目标居次这类企业主要是典型的自然垄断企业和资源类企业如铁路自来水天然气电力机场等从经济学角度这类企业的产品或服务应该按边际成本或平均成本定价以此来实现社会福利的最大化而不是谋求从消费者那里攫取更多的剩余国有控股公司由政府出资控股受公司法规范这类企业兼具社会公共目标和经济目标以经济目标支撑社会公共目标这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发展的支柱产业如电子汽车医药机场等需要注意的是这类企业不直接提供公共服务而是通过向国家财政上交股息和红利间接提供公共服务如果由于特殊环境这类企业不得不履行一些公共职能则由此造成的损失由国家财政给予补偿不过在补偿以后股息和红利不能免除当然通过约定和核算二者可以相抵国有参股公司严格来说应该称之为国家参股公司或政府参股公司不是国有企业政府只是普通参股者受到公司法规范这类企业与一般竞争性企业无疑没有强制性社会公共目标经济目标居主导如果它们也提供公共服务那是它们自觉履行社会责任的行为应该予以鼓励和支持对于这类企业政府参股只是为了壮大国有经济的实力除此之外政府对这类企业没有任何其他附加的义务国有企业的特征国有企业具有企业的基本特征中国的国有企业实行分级管理的模式分为中央政府部门拥有的国有企业和各级地方政府拥有的国有企业两大类其基本特征是1产权归国家所有2政府不直接经营管理3企业资产由企业占有和使用4独立核算自负盈亏国有企业是一种特殊企业它的资本全部或主要由国家投入其全部资本或主要股份归国家所有这同其他全部或主要由民间社会组织与个人投资的企业不同其特殊性还表现在以下几个方面1国有企业从事生产经营活动虽然也有营利目的但也有非营利性目的或者说它不以营利为唯一目的国有企业要执行国家计划经济政策担负国家经济管理调节社会经济的职能对于有些重要行业和产品明知在一定时期内不能营利也要或者说更需要国家投资开办企业而等到以后其经营能够营利或盈利率较高时民间社会愿意投资了这时国家倒往往可以减少投资甚至退出这些领域2国有企业虽然是一个组织体但它只有或主要为国家一个出资人这不同于合伙合作企业和一般的公司也不同于私人独资企业国家作为企业出资人一般并不由最高国家机关最高国家权力机关或中央政府直接进行具体的投资管理和经营活动而是按httpbaikebaiducomview860768htm照统一领导分级管理原则分别由各级有关国家机关或其授权部门代表国家所有权人负责具体的投资管理和经营活动3国有企业同所有其他企业一样都必须依法设立但它们所依据和适用的法律有所不同国有企业依据和适用国家制定关于国有企业特别法虽然它们也适用一般企业法的许多一般性规定国有企业法同一般企业法比较在企业设立程序企业的权利义务国家对企业的管理关系等方面其规定有所不同国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格复杂国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权如某些行业经营的垄断性财政扶助信贷优惠以及在资源利用原材料供应国家订货和产品促销外汇外贸等方面的优惠亏损弥补和破产时的特殊对待等等但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制承担许多特别的义务如必须执行国家计划价格权限制生产经营自主权的限制要优先保障国家和社会需要满足国家调节经济的要求有时利微或无利也得经营等等国家对其他企业的管理主要是制定其组织和活动的一般规则要求其守法和照章纳税而对于国有企业国家需要以政权和所有者双重身份进行管理在许多方面国家其代表者要以自己为一方主体同企业和企业中关有各方直接发生各种法律关系在国有并实行国营情况下这种情况尤为突出4国有企业作为法人同一般企业法人比较也有其特殊性凡法人都应拥有独立财产httpbaikebaiducomview1229746htmhttpbaikebaiducomview533111htm一般企业法人对其财产拥有所有权国有企业这里指国有独资企业对财产只享有经营httpbaikebaiducomview533111htm管理权而无所有权除法人条件上的这一区别外在所属法人类型上国有企业法人也有其特殊性法人通常可分为私法人与公法人社团法人与财团法人营利法人与公益法人等一般的企业法人属于私法人社团法人和营利法人国有企业却兼具有不同类型法人的特点二国营企业国营企业也叫全民所有制企业是由建国之初的公私合营企业逐步改造演变而来的从字面上可以理解为由国家经营的一个企业其含义是生产资料归全体人民所有并通过国家共同占有的一种公有制企业形式其主要特征是1企业的产权归全体人民所有2国家代表人民实际占有企业产权3人民委托政府进行经营管理4企业向国家上交利润在这里很明确的是国营企业的资产所有权是归全国人民的我们每一个中国公民都平均拥有该产权的一份政府仅仅是受人民委托进行经营管理当然政府不是亲自去管理而是向企业派出管理人员去进行经营管理国营企业概念包含了责权利三个方面即国家政府代表全国人民拥有国营企业的全部产权拥有经营的责任和权力经营所获得的利润必须上交国家国家政府受所有者人民的委托经营管理企业拥有企业的占有权和使用权国家政府有责任把国营企业经营管理好任何其他的个人组织法人都不能对国营企业进行支配和占有首先国有企业概念没有强调产权的全民性而只是模糊为国家国家有两个含义一是政府二是人民国家和人民显然是两个概念是两个不同的主体这就导致以前产权很明确的国营企业却变得产权模糊起来国有企业产权到底是属于国家政府还是属于国家人民呢这与当时国企改革的动因之一产权不明晰显然相悖其次国家政府对国有企业只有所有权放弃了占有权和使用权从而导致国有企业的内部人成了国有企业实实在在的占有者和使用者在独立经营自负盈亏的名义下他们可以任意支配和使用国有企业的资产甚至他们可以恶意地把国有企业做坏然后通过MBO把国有企业最终变为自己的私产这也就是郎咸平所说的保姆变成主人再次国营企业要上交利润而国有企业则不用上缴利润虽然国有企业的所有权是国家的但国家却拿不到国有企业一分钱的利润国有企业借助行政垄断几乎垄断了所有的关键行业国有企业内部人问题三民营企业民营企业简称民企公司或企业类别的名称是指所有的非公有制企业除国有独资国有控股外其他类型的企业只要没有国有资本均属民营企业这个词语在中国大陆和台湾地区甚为普遍在经济学界有不同的看法一种看法是民营企业是民间私人投资民间私人经营民间私人享受投资收益民间私人承担经营风险的法人经济实体另一种看法是指相对国营而言的企业其按照其实行的所有制形式不同可分为国有民营和私有民营两种类型实行国有民营企业的产权归国家所有租赁者按市场经济的要求自筹资金自主经营自负盈亏自担风险私有民营是指个体企业和私营企业还有一种观点认为应该以企业的资本来源和构成定义企业的资本以民间资产包括资金动产和不动产作为投资主体即可称之为民营企业民营是具有强烈中国特色的词汇从狭义说民间资产特指中国公民的私有财产不包括国有资产和国外资产境外所有者所拥有的资产因此民营企业是指在中国境内除国有企业国有资产控股企业和外商投资企业以外的所有企业包括个人独资企业合伙制企业有限责任公司和股份有限公司从企业的经营权和控制权的角度看含有小部分国有资产和或外商投资资产但不具企业经营权和控制权的有限责任公司和股份有限公司亦可称之为民营企业广义上的民营企业我国民营企业界定从广义上看民营只与国有独资企业相对而与任何非国有独资企业是相容的包括国有持股和控股企业因此归纳民营企业的概念就是非国有独资企业均为民营企业狭义上的民营企业从狭义的角度来看民营企业仅指私营企业和以私营企业为主体的联营企业私营企业这个概念由于历史原因不易摆脱歧视色彩无论是私营企业的投资者经营者雇员或者有意推动私营企业发展的社会工作者都倾向于使用中性的民营企业这个名称这就使民营企业在许多情况下成为私营企业的别称按照企业的资本组织形式划分类型所有的非公有制企业均被统称为民营企业在公司法中是按照企业的资本组织形式来划分企业类型的主要有国有独资国有控股有限责任公司股份有限公司合伙企业和个人独资企业等按照上面对民营企业内涵的界定除国有独资国有控股外其他类型的企业中只要没有国有资本均属民营企业民营不等于私营民营化也不能等于私有化现在国外有部分学者把民营化等同于私有化认为是同一概念是不对的我们完全可以按照其内涵和外延的不同而把二者区分清楚民营经济与私营经济的不同私营经济是专指有雇佣劳动关系的经济成分即具有资本主义性质的私营企业从法律上说私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股以雇佣劳动为基础的营利性经济组织而私有经济则是非公有制经济现实中它包括个体经济私营经济外资经济三部分四国有企业改革的原因国有企业存在的问题主要表现在三个方面亏损加剧赢利能力下降国有资产流失资产负债率过高而后两方面问题的根源又在于第一方面的问题放权让利式的改革改进了微观层次的企业激励但是放权让利过程中一再出现所谓权力截留现象即中央政府规定应下放给企业的权力被地方政府或主管部门所掌握与不断扩大的非国有企业相比国有企业表面上自主权始终不充分因此对国有企业进行放权的改革逻辑具有不可逆转的特征而另一方面伴随着放权让利改革的进行整个经济的市场化进程滞后于微观企业激励机制的改革计划机制仍广泛发挥作用国民经济的价格体系扭曲价格双轨制广泛存在这种情况下国有企业的利润水平并不反映企业的经营状况于是国家就无法准确评价国有企业的实际绩效进而国家从放权让利改革中所得的份额日渐下降承包经营责任制取代了简单的放权让利应当说承包经营责任制是宏观市场环境发育不全条件下推进改革的一个次优选择承包制的推行是为了保证国家财政收入的增长但是承包制要真正达到政府的政策意图有赖于一个良好的政策环境承包制合同的确定是企业与主管部门的一对一的谈判这种一对一的谈判中国有企业拥有优势信息这必然导致企业在与国家的讨价还价中争取有利于企业的条件承包合同的履行过程中出现了两方面的问题一是承包期内的短期行为二是负盈不负亏承包制决定了经营者的收益只与其承包期内的企业绩效相关这样现实中不少企业为了完成上缴任务往往采用拼设备的办法掠夺性地利用资源实际承包合同的兑现时也往往是负盈不负亏对大中型国有企业而言承包经营责任制不能解决的问题现代企业制度也不能解决现代公司治理结构的有效运作有赖于一个充分竞争的产品要素经理股票等市场体系中国经济中还缺乏这样一个市场体系企业的政策性负担仍旧存在所以软预算约束仍难根除股权分置成为了影响证券市场健康发展妨碍国有企业深化改革的痼疾具体说主要有以下几点1扭曲了证券市场的定价机制也就是股票三分之一流通三分之二不流通三分之一流通的情况下股价偏高市盈率偏高市场炒作的情况就比较严重2不利于公司治理在一股独大的情况下两类股东的利益追求是不一样的大股东非流通股股东追求的是每股净资产的增加流通股股东关心的是市价非流通股股东拥有公司的绝对控制而他们的收益来源与流通股股东有很大的差别它更热衷于通过证券市场高溢价发行流通股通过利润操纵获得配股增发等再融资权通过二级市场利用内幕信息非法炒作本公司的流通股获利而对搞好公司治理提高公司业绩缺乏动力一股独大的情况下会往往会出现关联交易损害流通股股东的利益掏空上市公司的现象3不利于购并重组做优做强因为两类股份一部分流通一部分不流通流通股股东在市场上是通过竞价走另一类只能通过协议走这种情况下换股合并整体上很难几乎是不可能的只能用现金去收购不能用股票作为支付对价4证券市场在提高资源配置效率的功能上无法充分发挥证券市场应该比传统的银行体系更能提高资源配置效率而提高资源配置效率主要依赖于证券市场的价格发现功能投资变现功能和风险分散功能社会上的资金应该投入到哪些产业哪些企业中去应该从哪些产业哪些企业退出证券市场通过对各产业各企业股票价格的发现就能迅速地引导资金进出流动所以股价是证券市场提高资源配置效率的杠杆价格发现是证券市场的核心功能之一如果证券市场的价格发现功能失灵就会误导资金流动扭曲经济结构证券市场如果是有效的就可以通过一级市场的发行二级市场的交易来发现股票的真实价格也可以通过并购来发现企业的真实价格当然证券价格比一般商品价格难以发现得多所以机构投资者迅速发展起来并成为发现价格的主导力量但是由于中国的股权分置制度人为地限制了证券市场功能的发挥甚至影响了整个中国金融市场的正常发展与完善5不利于市场和国际接轨股权分置是我国特有的一项金融创新制约着我国资本市场国际化进程和产品创新推进国有企业改革的战略性意义国有企业改革始终是改革的中心环节但国有企业改革远未达到预期目的在新旧世纪交替之际推进国有企业改革显得更加急迫国有企业改革的战略性意义不仅体现在国有企业本身的重要性上还体现在其对于整个经济改革和发展面临的其他问题的决定作用上