【2018年三农问题调研报告】关于三峡库区城镇移民小区综合帮扶及促进移民创业情况的调研报告.docx

关于三峡库区城镇移民小区综合帮扶及促进移民创业情况的调研报告为贯彻落实国务院三峡建委第十八次全体会议和国务院领导的批示精神按照办党组群众路线教育实践活动中对领导干部要深入实际深入库区深入一线的要求顺利推进三峡后续工作规划优化完善工作进一步加强三峡库区城镇移民安置小区综合帮扶和促进移民创业就业工作鸣山副主任带队移民安置规划司移民管理咨询中心长江委监理公司等单位有关负责同志参加在湖北重庆两省市的支持配合下于月日至日赴三峡库区开展了专题调研现将调研有关情况和意见建议报告如下一调研基本情况本次调研两省市较为重视湖北省移民局杨德菊副局长参加了湖北库区调研重庆市政府屈增国副秘书长移民局欧会书副局长参加了重庆库区调研在万州区重庆市委常委区委书记徐海荣参加了座谈会在重庆市张鸣副市长移民局蒋又一局长参加了调研情况交流会这次调研采取实地考察与座谈讨论相结合的方式先后到湖北省秭归县城移民小区重庆市巫山县城开县丰乐镇万州区百安坝移民安置区涪陵区珍溪镇等地实地考察了城镇移民小区的基础设施公共服务设施环境保护设施移民住房及移民创业小微企业情况等分别与秭归县巫山县开县万州区涪陵区和忠县等区县的党委政府进行了座谈与重庆市人民政府湖北省移民局交流了情况和意见在重庆市开县万州区涪陵区还分别就重庆市确定的个城镇移民安置小区综合帮扶试点方案进行了交流讨论和听取区县乡镇等基层同志的意见对我办于年安排的个城镇移民安置小区综合帮扶项目实施成效情况也进行了总结交流调研所到各区县的移民管理部门对城镇移民安置小区综合帮扶和促进移民创业就业工作的认识统一思想重视对开展此项工作的积极性较高这次调研工作了解了库区各级政府部门对城镇移民小区帮扶和促进移民创业就业方面的实际情况听取了许多好的经验和做法调研组一行严格执行中央的项规定和廉政要求一路轻车简从厉行节约较好地完成了本次专题调研任务一库区移民安置小区及移民就业创业面临的主要困难根据本次调研的情况和汇总以往资料三峡库区迁建县城城市移民集中安置小区个安置各类移民共计万人加上个集镇移民安置小区分布于县级以上城镇和集镇的移民集中安置小区共有个安置移民万人总体上三峡库区城镇移民居住条件和生活环境比搬迁前有了较大改善但与快速发展的新城镇相比主要存在以下困难和问题一是部分移民统建房和关破企业下岗职工集中安置房年久失修存在漏水外墙瓷砖脱落墙体裂缝等问题少量房屋结构存在安全隐患亟需维修其中巫山忠县丰都涪陵等个县区较为突出二是小区基础设施不配套损坏或功能不全难以满足移民和其他小区居民生产生活基本要求主要是路网结构不完善路面损坏管网不完善给排水能力不足设施老化雨污不分小区污水直排长江问题突出消防设施配置不足消防通道不畅公共绿地面积偏少照明不足变电设施容量低设施破旧线路老化安全隐患突出等个县城城市移民小区中有个小区的道路个小区的供电个小区的照明个小区的供水个小区的排水个小区的绿化个小区的消防个小区的其它基础设施问题有待改善三是公共服务条件差水平低部分移民小区教育和医疗卫生设施容量不足或条件较差农贸市场等生活服务设施网点少功能不完善小区无公共停车场或停车场面积不足车辆乱停现象普遍公厕数量少卫生条件差垃圾桶垃圾箱等环卫设施损坏和配置不足部分集镇存在垃圾长期堆放溪沟长江边等个县城城市移民小区中有个小区的教育条件个小区的医疗条件个小区的公共文化服务个小区的商贸服务个小区的环境卫生个小区的其它公共服务设施有待改善四是区位条件较差人气商气不旺移民门面闲置率高初步统计县城城市小区移民门面闲置率为集镇移民门面闲置率为五是安置小区产业缺失产城融合不够移民就业困难据调查的劳动力赋闲在家安置小区移民人均可支配收入占同期当地居民平均水平六是移民小区缺少运行维护资金难以纳入正常的社会管理由于建设期重庆库区城镇迁建用地少搬迁规模大时间要求紧划地建房难度大多数区县程度不同的实施统建还房的安置方式初步统计重庆库区统建房面积达万平方米由于种种原因移民拒绝像普通居民那样缴纳房屋维修基金目前重庆移民小区运行维护费仍由移民局承担小区正常运行维护和管理的长效机制没有形成七是移民创业就业依然困难三峡库区由于总体上缺乏产业带动就业形势趋紧依然严峻三峡工程搬迁移民相对困难的群体包括城镇纯居民下岗企业职工占地移民进城镇安置的农村移民等多数集中于移民安置小区总量大移民群体劳动力文化素质总体不高就业能力不足缺乏相应技能及谋生手段就业水平较低据对个移民小区统计共有移民劳动力万人其中就业劳动力万人学生万人赋闲劳动力万人赋闲劳动力比例为就业率较低在就业劳动力万人中在本地企事业单位就业的万人在本地从事商业等自主经营的万人以打零工为主的万人以打零工为主的劳动力占就业劳动力的这部分劳动力工作时间不稳定收入较低二城镇移民小区综合帮扶和创业扶持的主要做法和初步成效年国务院三峡办商湖北省和重庆市重点对湖北省秭归县茅坪巴东县营沱重庆市巫山县大昌集镇奉节县宝塔坪万州区双河口和涪陵区顺江个移民小区实施特殊困难综合帮扶从实施总结情况看帮扶措施总体符合实际取得了良好的帮扶效果一是有力改善了移民小区居住环境基础设施公共服务等综合功能二是提升了小区人气商气增强了移民小区活力如帮扶形成的涪陵区顺江餐饮一条街万州双河口农机交易市场奉节县宝塔坪休闲娱乐一条街巫山县大昌镇民俗风情体验街等集聚了人气和商气改善商业环境促进移民就近就业增加了移民群众工资性收入和财产性收入三是破解了一些移民政策难以突破的移民老案积案一定程度缓解了信访矛盾有力维护了移民稳定如大昌集镇帮扶效果最好的是涪陵顺江移民小区他们的经验和做法主要有一是统筹规划综合施策小区帮扶规划不是孤立进行而是与城市总体规划有机结合通过统建房维修道路改造小区绿化电力增容等项目的实施小区面貌焕然一新小区环境整体显著提升二是通过打造餐饮一条街榨菜综合交易市场小区农贸市场等产业帮扶项目的实施为移民就业创业创造了条件如餐饮一条街入驻餐饮企业由年的家发展到现在的余家创造就业岗位余个吸纳移民就业名移民直接创业家三是涪陵区行政服务大厅设在顺江小区带动了小区商气人气盘活了移民小区的闲置门面门面闲置率由帮扶前的左右降低到零门面租金由帮扶前的每月每平方米元提高到现在的元移民房产价值由帮扶前的每平方米多元提高到多元移民财产性收入大幅提高移民忙就业谋发展信访基本消除针对三峡库区移民创业就业难的问题库区各级政府高度重视把帮助移民创业就业作为促进移民安稳致富的重要抓手对移民创业就业采取了一系列的政策措施包括一是强化培训让移民掌握创业基本知识和技能特别是开展对致富带头人进行专项培训发挥培训的乘数效应二是充分应用重庆市政府的普惠政策将三峡移民纳入政府扶持创业的类人群之一重庆市明确规定三峡移民可以享受扶持创办微型企业的优惠政策重庆市对微型企业出制定台了扶持政策即就是微型企业的创业者免费享受元培训补贴就是财政部门对创业者进行资本金补助补助比例控制在注册资金的以内微型企业可以从成立次年起由财政部门按企业上年实际缴纳所得税营业税增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴补贴总额以微企获得的资本金补助资金等额为限微型企业可在开户银行申请创业扶持贷款贷款额度不超过投资者投资金额的并享受财政贴息另外还出台了对微创企业的担保贷款贴息等其他扶持政策三是有效发挥库区特殊政策和增量资金帮扶移民创业重庆市移民局每年从三峡水库库区基金中安排部分专款按项目扶持移民创业四是重庆库区部分区县制订了一些奖励办法鼓励包括移民在内的居民自主创业据初步统计一个移民创业平均可提供个就业岗位多的可提供个就业岗位重庆市通过移民创业新增的就业岗位近万个而且这种就业岗位地域分散对技能要求不高就业弹性较大保留了移民固有的人际关系非常贴近移民的就业需求特别是为一些年龄偏大家庭需要照顾不愿外出务工的移民提供了很好的就业条件三城镇移民小区综合帮扶工作中存在的主要问题虽然库区各级政府对帮扶工作总体上较为重视都在积极推进实施但也反映出以下问题一是部分区县尚对小区综合帮扶重要性和必要性认识还不尽一致对开展此项工作积极性不高重视程度不一因此前期工作的开展深度不够二是基础设施建设完善类项目居多能够提升移民小区人气商气促进移民就业增收的产业类项目相对缺乏三是后续规划中计列的项目存在碎片化问题缺乏整体效果规划中的补助资金项目内容分散小碎和小区综合帮扶实际需要相互错位四是部分区县对纳入综合帮扶的小区边界过宽对象宽泛帮扶项目内容与移民群众切身利益的关联性不强将城市基础设施建设重点学校和综合医院建设也纳入到小区帮扶项目中来以小区帮扶为名行市政建设之实五是项目选择和移民的实际需要有差距部分帮扶项目的选择和实施过程中体现移民愿意征求移民意见吸纳移民参与不够充分一定程度存在替民做主的现象结果事与愿违好心办不了好事移民对一些帮扶项目不满意如奉节宝塔坪和巴东营沱的部分帮扶项目六是创业帮扶方面还存在创业人数所占比例较小创业多集中在一三产业技术含量较低企业规模小创业存活率较低等问题二基层反映讨论的主要问题库区各级政府对于加强城镇移民小区综合帮扶和移民创业就业扶持工作的重要意义基本形成共识大家普遍认为三峡办党组提出加强移民小区综合帮扶和扶持移民创业的决策非常正确十分必要是认真贯彻落实十八大的精神和践行群众路线教育实践活动的重要举措符合库区实际符合移民群众意愿大家认为移民安置小区综合帮扶和促进移民创业就业工作是促进移民安稳致富的重点任务和重要途径也是移民管理部门在后续工作中不可推卸的基本职责是移民工作始终抓紧抓好的一条主线抓住了这条主线就是抓住了解决移民问题的牛鼻子在三峡后续工作规划优化中确实需要集中更多的资金凝聚更多力量通过更多的途径进一步加大帮扶力度调研中具体反映和讨论的意见和建议有一关于小区帮扶资金来源主要通过对三峡后续工作规划中已列明相关资金的整合来盘活存量建议将三峡后续工作规划中与移民小区综合帮扶相关的具体类别资金允许地方按小区为单元统筹规划安排具体包括规划中移民迁建城集镇基础设施完善类别中部分进城集镇农村移民占地移民安置社区基础设施完善和居民居住安全商贸服务业发展扶持城镇社区建设和公共服务设施完善等几个类别资金除整合现有的资金以外对于资金缺口必要时可通过三条渠道追加一部分资金一是从环保资金方面优化一部分用于进行小区环境综合整治主要是保证居民小区污水垃圾得到有效处理绿化等综合环境得到适当改善二是通过对口支援的方式吸纳部分对口支援资金进一步加强对小区的综合帮扶三是在一些条件较好的小区撬动社会资金参与实行市场化运作二关于综合帮扶的范围和重点帮扶范围除个城市县城的小区外应当包括个集镇的安置小区重点是区位较差问题突出的移民迁建集中安置区综合帮扶原则上以移民小区作为一个规划单元或项目帮扶的集镇原则上一个集镇就是一个规划单元或项目大集镇也可以小区作为一个规划项目单元三关于综合帮扶的内容和任务帮扶目标可定为达到同区域同期平均水平本着缺什么帮什么和急需必须成熟的原则主要解决移民安置小区的突出问题坚持量力而行雪中送炭少搞或不搞锦上添花帮扶重点内容为一是消除居住安全隐患整修房屋漏水外墙脱落等问题等二是环境治理包括环卫垃圾处理污水管网等三是基础设施功能完善水电气路绿化等居住环境四是公共服务功能配套幼儿园活动室养老中心等五是专业市场等业态植入或政府机构和公共服务项目的设立小区综合帮扶的关键是扶尽可能创造条件融入产业选择适合的业态进行扶持通过扶持发展产业扩大移民就业增收的机会四关于小区综合帮扶补助标准建议根据移民小区和迁建集镇的现状条件相关行业规范分类制定标准总体上遵循财政部三峡办联合印发的三峡后续工作专项资金补助标准其中统建房维修小区消防和安防设施环卫设施水电气分户改造大修基金等涉及基本居住条件改善按全额补助实行总量控制基础设施项目公共服务设施项目特色商业街等门面房扶持项目实行定额补助专业市场农贸市场等产业项目按实际情况和建设总投资给予适当补助五关于小区综合帮扶项目申报和实施形式建议综合帮扶以小区为单元作为一个综合项目编制项目可行性研究报告和初步设计申报年度项目实施方案项目实施时小区综合帮扶项目在项目业主的统一组织下可以按类别和专业内容分别落实到相关责任单位具体实施小区综合帮扶项目可以按照现状调查实施规划编制可行性研究报告初步设计等程序开展前期工作由省市负责项目审批年度实施项目按照合规性审查相关程序进行六关于移民安置小区的日常维护管理建议在加强移民小区综合帮扶的同时逐步建立小区长期安全运行的管理机制突出社区自治理念使各项管理逐步走向社会化部分设施建成后可以按项目类别归口主管部门统一管理小区运行维护资金初步考虑来源于三个方面现有移民资产产生的收益小区综合扶持可形成部分能创造收益的社区资产建设形成的市场大中型商业网点等的收益以及通过优化完善计列房屋维修基金等七关于促进移民创业就业问题应当作为促进移民安稳致富的重要举措之一纳入优化工作中统筹考虑建议充分利用库区现有政策原则上不再出台专门针对移民的新政策以避免移民身份的强化固化防止移民和其他群体的攀比在规划中安排一笔专项资金和库区各级政府现有扶持资金捆绑使用扩大资金规模以提升现有帮扶政策的能力和水平具体操作上建议参照国家发改委财政部对预算内专项补助资金经常采用的以奖代补的方法进行即在一定的资金规模下按照国家规定的方向内容原则补助标准等边界条件由地方相关部门决定帮扶的项目实施后经三峡办审核合格后再安排补助资金这样做既可以避免出现以往切块安排的做法导致资金实际用途与规划要求不符的问题又防止了对年度产业帮扶项目合规性审查中存在的决策风险政策风险道德风险投资风险可以较好地处理三峡办宏观层面尽责履职与地方政府责任主体的关系服务管理与监督的关系政策预期与实际效果的关系三对下一步工作的建议本次赴三峡库区调研通过实地考察和听取库区各方面的意见进一步加深了对移民小区综合帮扶和移民创业扶持重要性的认识对在三峡后续工作中加强小区综合帮扶的目标任务工作重点基本方法实施措施以及加强移民创业扶持的思路等更加明晰增强了做好有关工作的信心和决心调研组对下一步工作的建议如下一是认真贯彻落实卫国主任的重要讲话精神把优化完善移民小区综合帮扶和移民创业扶持工作牢牢抓在手上一抓到底抓出成效二是在已经摸清需要帮扶的小区数量和帮扶具体内容的基础上进一步做好分类规划编制和帮扶方案策划等工作创新思路先易后难分步实施务求实效充分听取库区基层干部的意见把加强三峡库区城镇移民小区综合帮扶和扶持移民创业就业的政策措施落到实处三是要根据轻重缓急和成熟程度以小区为单元分步实施首先抓好重庆市拟开展的万州区百安坝开县丰乐街道涪陵珍溪镇和忠县县城等移民安置小区综合帮扶试点项目前期工作对其他需重点帮扶且前期条件成熟的移民安置小区综合帮扶项目也应积极开展前期工作争取库区每个区县至少有个项目纳入年年度项目实施方案建议适时在涪陵召开一次现场会推广顺江小区经验指导小区帮扶工作顺利开展四是在后续规划优化当中要结合对口支援工作选择一批地方积极性高前期工作到位难度小见效快的项目与对口省市进一步对接争取先起步先试点在试点基础上不断扩大对口支援帮扶的数量五是为了规范有序地推进城镇移民小区综合帮扶工作科学地编报项目有序纳入实施规划项目库年度项目实施方案进行申报和合规性审核建议在已有工作的基础上研究制定三峡库区城集镇移民安置小区综合帮扶项目编报要求六是为了把三峡库区移民创业就业扶持措施落到实处建议进一步总结两省市已有的创业扶持政策措施研究与三峡后续工作资金投入衔接具体措施提出指导意见以便促进纳入年度项目实施方案实施七是建议对移民统建房屋维修基金纳入到后续优化工作中统筹考虑作为小区帮扶的一项内容促进建立长效机制巩固帮扶的成果