抓住最好时机破解三农 难题.doc

1抓住最好时机破解三农难题一目前是中国农村发展环境最好的时期春江水暖鸭先知作为一名基层干部深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期从政策层面上有了一个很好的政策环境从舆论氛围上创造了一个良好的舆论环境年中央号文件专门就农民增收问题下发文件是历年来力度最大反响最强烈的文件广大农民群众和基层干部把中央号文件誉为当前三农问题的百科全书农民致富的冲锋舟为之拍手叫好目前党和国家领导人心系三农人大代表和政协委员积极谏言献策专家学者提出了很好的建议良言各级干部也在大声呼吁基层干部按照政策要求在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行但是许多基层干部有个共同的感受是中央号文件出台前大家千呼万唤出台后又猛然不知如何下手抓落实这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距但大家也感觉到有两对矛盾需从政策层面解决一是三农政策与各级基层落实之间的矛盾二是三农问题的研究与实践之间的矛盾这两对矛盾过去存在现在存在将来也会存在因此在政策的制订上必须体现高效率低成本易操作在抓落实上必须是横到边竖到底不留死角学者和研究机构既要有使命感又要切忌片面性理想化实践者既要有强烈2的责任感和主人翁意识又要防止盲从和畏难情绪二三农问题必须拆分细化逐项解决三农是一个集合概念它是农村农业农民的合称农村是一个大概念农业是一个产业农民是中华人民共和国公民是一个弱势群体农民问题是三农的核心解决农民贫困问题是解决三农问题的突破口正如一位学者所言三农问题急不得慢不得因其是历史造成并在历次体制变动中不断积累起来不可能一蹴而就市场经济的实践也证明解决三农问题必须科学理性从最关键最薄弱的环节和瓶颈入手拆分细化逐项解决三解决农村问题要三管齐下上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策即土地二轮承包期限三十年不变减轻农民负担和粮食保护价收购政策当前解决农村问题应该从三方面入手第一当前应该急速出台土地永佃使用权继承抵押转让的土地政策建立一个能使土地迅速流转的平台如建立农村政策性银行赋予其经营货币和经营土地的职能第二加大财政对农村的支持力度改革开放二十年仅城市建设用地一项城市就从农村拿走增值的万亿年的年间实行农副产品剪刀差农村就向城市贡献亿目前占全国的农村人口金融资产不足城乡差距越拉越大现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为这是建国以来差距最大的时期因此政府对农村不能再像过去那样必须加大对农村的财3政支持力度建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时专题审议财政支持农村预决算执行情况各级人大例会也照此执行使财政支持农业制度化法制化不再因环境的变化而变化因领导人的更迭而变化力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入左右提高到左右达到发展中国家的中上等水平第三建立有效的农村管理体制建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要也是经济的需要现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展乡镇政府被赋予越来越多的义务官僚主义机构膨胀收费欲望强烈因此必须重新构筑乡镇治理机制现在有一种建议撤销乡镇政府从基层的实践来看这种建议不现实目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出城乡人口比例城乡收入比例农村劳动力就业和社会稳定压力大加之我国地理条件复杂农村防灾抗灾和救灾能力脆弱防灾抗灾任务繁重需要有强有力的政权机器和政治动员能力需要基层政府行使职能保护产权维护法治维护市场秩序提供公共物品和服务乡镇治理机制如何设计中央党校曾业松教授提出的建立乡镇村一体的自治行政体系的构想很符合农村实际就是在党的统一领导下按照地方行政自治的思路和原则使行政体制和自治体制结合起来使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识四解决农业问题要充分考虑产业规律正确认识农业是一项产业以工业理念指导农业的确是不少地方的实践但目前一些地方还停留在微观层面还没有从宏观上将农业作为4一项产业来对待从产业政策上来研究随着市场经济体制的不断完善农村更应该把农业作为一项产业来对待这个产业不管是弱势产业还是强势产业还是传统农业状态下的小农产业它毕竟是一个产业大部分国家特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的我们应在认识上树立农业是一个产业的概念从产业政策和市场经济规律角度来研究农业正确认识国家农业直补政策目前正在实施的国家对农业的直补政策是对农民多予的一个直接体现受到了农民的普遍欢迎但这只能是暂时性的措施从长远考虑应该研究直补资金效益最大化的问题目前国家从总量上拿出了一大笔钱但具体到每个农民头上补助效益如何值得深思农民一亩地国家补上十几元农民也很高兴一家三四亩地得几十元补助对于一个家庭来说解决不了多少问题许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为发展农业应加大对农业的支持重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设比如基本农田的治理和保护旱涝保收田的建设蓄水和灌溉工程防洪除涝工程机耕道路的修建优良品种的繁育和推广再如建立质量检测体系质量评估体系和品牌保护体系在注册保护和申报农业产品等方面出台一些政策这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的而是对整个产业进行补助5发展农业应走产业化的道路只有走产业化的道路才能够适应市场经济发展的需要才能够解决全国亿户农民分散经营的问题通过产业化把农民组织起来适应和参与市场经济才能使我国农产品优的多起来多的优起来产业的蜂窝型才能板块化在过去我们对于产业化存在两个误区一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化二是把产业化限定为农特产品的经营忽视了对大宗农业产品的发展所以必须走出这两个误区首先应考虑传统的优质农产品比如各地都有自己的区域性特产这些产品之所以能够发展起来能够千百年来流传下来的都是被广大农民所接受的适合当地农民种植习惯的也是后来推广发展成本最低的产品所以应从传统优良产品入手走产业化的道路其次对于已经形成的具有比较经济优势的优良产品迅速整合成产业化发展的模式比如说山东的蔬菜沿海的渔业河南优质专用小麦等优特质产品其三农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化比如小麦水稻棉花大豆等的产业化应迅速用政策催生一部分龙头产业同时农业产业化要走农业工业化的道路现在很多人认为工业化只存在于城镇而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了工业化道路没法走实际情况并非如此新时期农村工业化的道路怎么走呢有三条路径做大做强现有的乡镇企业大力发展农副产品的加工项目从提升传统农业入手走劳动密集型资源转化型的工商业如果在农村也搞高科技这是一个指导性的误区应着力发展一头在田间一头在工厂6产品进商场的产业特别是千家万户都能上的工业产业五解决农民问题关键要解决好城乡统筹当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处出路就是要加大农民市民化的福利建设这也是城乡统筹的必然要求城乡统筹问题解决得差不多了农民贫困的体制性障碍也就清除了第一建立农村低保体系农村低保主要解决农村贫困人口和鳏寡孤独问题过去民政部门有一个优抚政策就是对五保户和鳏寡孤独赡养当时的资金来源是国家补一部分以群众自筹为主现在来看这种形式已经很难实施原因是我们对农民的政策是多予少取放活农村税费改革的政策实施以后这一部分的统筹就没有了从我国目前的资金规模和农民的参保意识上建立低保体系还存在一些困难但一笔帐算下来基本条件还是具备的据统计全国农村贫困人口万左右如果按照每年每人块钱的低保额标准每年需要个亿农牧业税每年是亿左右农业特产税亿左右如果加上各级民政部门配套的对鳏寡孤独的救济金这一部分然后再从中央财政每年预算用于农村扶贫的个亿中拿出一部分用于农村鳏寡孤独集中供养设施建设和供给这部分资金即使不够也相差不了太多这样既解决了农村的绝对贫困问题平衡了农民之间的贫富差别又稳定了农村也体现了党的政策的优越性既从制度上使农民和市民都能平等的享受低保又不增加中央财政的支出第二建立农村养老体系据第五次全国人口普查农民占总人口的7其中岁以上的有万人这部分人的养老问题不解决农村很多问题都解决不了比如计划生育问题农村家庭的规模虽然逐渐变小完全核心户不断增多理论上利于农村劳动力的转移但由于养老仍以家庭为主影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙农村若建立像城市一样的养老体系可以参照城市筹措资金的方式来进行有个人部分有集体部分以及中央政府的补助从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题一是可以将万岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行政策性银行既经营货币又经营土地获取社保资金如果使用权按年抵押每年使用费按元计算可以一次筹集近亿二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户三是个人缴纳四是集体收益和社会筹集部分第三建立农村合作医疗制度目前农村合作医疗开展的有声有色国家应该把它制度化规范化在解决了低保和养老问题后农村合作医疗可以考虑自筹资金国家适当补助的方式六成立政策性银行为农村金融输血为农村经济发展提供资本金目前农村的金融现状是既贫血又失血邮政储蓄拿掉农村发展资金的一部分四大商业银行拿掉农村的一部分资金近年来从农村拿走的资金基本上都没有用到农村这一块从而使农村发展资金极端匮乏农民想拿到发展资金贷款的成本要占到左右即使是这样的贷款还很难拿到报表上看县域存贷比在左右仔细分析可以看出贷款构成有人民公社时期转存到乡村的乡村集体发生的债务农8业发展银行向粮食供销的政策性贷款新发生能够发挥效益的贷款量少得可怜所以建议金融体制改革从以下几个方面入手成立农村政策性银行改变农业发展银行目前的职能把农业发展银行改为农村政策性银行农村发展银行过去是围绕着粮棉油的购销而设立的银行对这种银行进行改造并把农业银行过去承担的扶贫资金贴息资金划归农村政策性银行把现有的各部门支持农业的资金归口到农业政策性银行当中农业政策性银行可以收购或者划拨现在农行下面的营业所把它作为自己的分支机构农业政策性银行应当兼有经营农村土地的职能实现土地的流转把土地盘活现在有很多人提倡实行土地私有化目前条件还不具备但可以将农民土地使用权实行继承转让抵押等这需要建立一个中介组织这个中介组织由农业政策性银行来担任来行使这个职能在这方面可以借鉴国家开发银行的做法只给资本金给政策不给它贴息让它自己来进行运作加大农村信用社的改革理顺产权关系允许集团资本进入农村信用社允许民间资金参股信用社扩大规模增加实力使之真正成为农民的银行放开农村的金融市场允许兴建合作金融组织我国亿户农民仅仅靠一家农村信用社来解决农村的金融问题是不现实的应该允许民间金融组织的存在加强金融监管成立金融组织保险公司防范金融风险