暑假社会实践环保论文.docx

暑假社会实践环保论文一生存环境亮起红灯危机意识亟须强化蓝天白云空气清新鸟语花香风调雨顺山河变得更加美好环境变得更适宜居住这是全人类对新世纪的希望然而站在新世纪的门槛上看全国环境形势仍然相当严峻各项污染物排放总量很大污染程度仍处于相当高的水平生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制部分地区生态被破坏的程序还在加剧大气环境恶化有关部门统计全国个城市中只有的城市达到国家空气质量二级标准剩余的都超过二级标准其中有个超过三级标准占统计城市的海洋环境也令人堪忧年我国近岸海域污染严重四类和劣四类海水已达以上其中污染最严重的东海海区劣四类海水比例高达值得注意的是我国工业三废对农业环境的污染正在由局部向整体蔓延全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达万亩以上万亩以上耕地遭受不同程度的大气污染仅淮河流域农田因大气污染造成的损失就达亿元全国利用污水灌溉的面积占总灌溉面积的比年代增加了倍不同程度遭受农药污染的农田面积已达亿亩环境污染不仅影响经济发展更影响社会进步世界各国的发展历史说明我们一味对自然一味索取盲目征服与急功近利引起大气温室效应加剧大气臭氧层受破坏酸雨成为空中死神有毒化学品进入环境循环垃圾泛滥成灾等等给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫影响我们走向文明清洁的现代化社会由于生态受到破坏我国一些地方的农业工业和人民的身体健康正受到严重威胁不仅制约了社会进步也影响到国民经济可持续发展生存环境亮起红灯资源状况警报频频人口急剧增长资源过度开发环境严重破坏农田牧场森林渔场受到过度的开发面对前所未有的生态危机我们要树立强烈历史责任感要以人类的发展前途为前提要以子孙后代可持续发展为出发点进行综合思考和采取行动站在新世纪的门槛上我们仿佛聆听到振兴中华的呐喊穿越百年历史我们唯有正视危机正视挑战知耻后勇愈加奋发才能无愧于新世纪创造中华民族的更大辉煌二论环境与发展综合决策环境与发展综合决策是我国环境政策中的一项重要内容近几年来受到极大的重视中国世纪议程提出要改革体制建立有利于可持续发展的综合决策机制使各部门之间采取协调一致的行动必要时建立新的组织协调机构以保证可持续发展战略目标的顺利实现年举行的第四次全国环境保护会议把实行环境与发展综合决策列为开创环境保护工作新局面六项任务的第一条要求加快建立环境与发展综合决策的机制逐步使之规范化和法制化同时各省市也在积极推动综合决策江苏省委于年作出了关于加强环境与发展综合决策的决定山东河北等省也在出台相关文件可以看到综合决策作为从根本上解决环境问题的政策手段之一在环境政策中具有重要的地位本文结合现实情况试图从理论角度提出综合决策的基本框架以便为进一步制定综合决策的实施机制提供参考这个框架包括综合决策的基本原则主体层次结构运行方式等决策的基本原则环境与发展综合决策又称环境与经济综合决策是指在国家和地方的各级决策部门和其决策过程中把环境因素纳入到经济发展决策的全过程之中从根源上解决经济决策与环境后果相分离现象的决策方式其基本原则主要有以下几点第一产生新增效益的原则环境与发展综合决策主要体现在其综合特性上它所考虑的因素要多于单项性或分隔性决策时的因素正是因为综合决策的目的是为了克服分隔决策所造成的对环境的损害因此当实施综合决策时就自然要求环境效益得到保存这种效益相对于分隔决策时是一种新增效益或者反过来说如果一个决策过程不能产生保护环境方面的应有效益那么它没有遵循这一基本原则不能视为成功的综合决策更进一步说新增效益不一定完全是环境效益在综合决策中经济发展的效益也应该获得提高达到一种双赢的境界这是比较全面的综合决策第二决策成本适度的原则又可称为决策有效率原则即由于增加了综合的过程而支出了额外的成本这种成本必须控制在可以接受和合理的范围之内决策的综合程度越高它的制定过程就越复杂以时间人力财力等形式表现的成本就越多在这个意义上综合决策有一个合理的限度并非规模越大越好我们不能仅仅根据需要来决定综合决策的规模还要根据经济性原则来考虑问题适应于这一原则当我们考虑综合决策理论框架时可以考虑全面一些而当具体实施时则要针对情况作出分类在有限的类别中进行选择第三决策参与者的多样性和代表性原则尽管综合决策的规模可以不是很大但参与综合决策的各主体的代表性和多样性却应予保证否则其综合性特点和综合决策的本意不易实现在这方面同样可以作出分层次的安排例如在一个综合决策的体系中可以有核心层扩展层和外围层等这样把与环境与发展综合决策相关程度不同的主体确定在适当的位置上在不同的问题上考虑不同的代表性程度对于那些基础性的决策规则长远方针等问题决策时可以选择尽可能广泛的代表性而在若干专题性专业性的决策问题上可以由代表性较窄的核心层决定决策的主体根据我国的实际情况环境与发展综合决策可能包括以下主体国家中央政府这里以中央政府作为国家利益的代表在环境与发展综合决策中中央政府是最重要的决策主体其重要性主要来自于它的权力和权威由于此一原因在综合决策中它的地位与其他主体不是对等的作为代表着国家和社会利益的权力机关它对环境与发展综合决策是支持和倡导的因为这种决策过程有利于全社会的利益平衡政府各职能部门政府各职能部门是综合决策中起实质性作用的主体这主要指它们是政府在各项职能上的实际代表者掌握着重要的决策权实际上政府的决策是由各部门提供一个基础正是这个基础对于最终作出的决策具有重大影响因此政府各职能部门之间的综合决策是环境与发展综合决策最关键的层次如果从环境与发展综合决策的两个特定角度从环境角度审议经济政策和从经济角度审议环境政策来看最起作用的当属综合计划经济管理归口部门和专业部门等职能部门它们之间的相互协调和共同行动是综合决策的核心环节从这个意义上说人们通常所说的综合决策最主要的是指政府各职能部门之间的合作这是对环境与发展综合决策的比较狭义然而是比较核心的理解地方政府地方政府作为环境与发展综合决策的主体之一是由地方作为独立的利益实体的地位所决定的在市场经济下地方不仅具有独立的经济利益也有独立或相对独立的环境利益地方政府对环境的关注始终是不可避免的这就会在其决策过程中反映出来当地方政府作为全国的一部分而参与全国的决策过程时将对国家一级的环境与发展综合决策作出贡献那种认为全国性决策由中央作出地方只需认真贯彻执行的看法并非综合决策的真谛从实际发生的进程来看地方政府对环境与发展综合决策的重视和实施的程度确实与当地的发展水平相关联一部分综合决策行为是因为来自上面的要求而发生的工商产业界作为一个有明显利益倾向的群体工商产业界对环境与发展综合决策具有重要的影响这在很大程度上是由它作为社会支柱的地位而决定的工商产业界在综合决策中的力量来自于它的经济实力以及由此而产生的社会影响由于产业界不仅本身是利益和价值的载体而且对社会产生巨大的正外部效应例如提供就业岗位所以环境与发展综合决策中如果缺少产业界的意见将是不完善而且潜藏着风险的在我国工商产业界的利益和意见常常由政府中的产业管理部门来代表然而随着市场经济发展产业界独立于政府之外的利益也在增长完全由政府部门来代表已不适应新的形势此时产业界需要有自身独立的表达渠道工商产业界可以说是与环境保护关系最紧密的社会实体它们对环境与发展综合决策的参与一方面可以增强综合决策中的代表性另一方面可为决策的贯彻执行铺平道路那种把企业或产业界仅仅看作是进行环境管理的对象不为它们提供必要的参与决策的渠道的认识和做法都不利于综合决策的制定和实施也不容易达到环境管理的目的科研学术界在环境与发展综合决策中科学研究和学术理论界的作用不同于其他参与主体科研学术界总体上不是作为一个独立利益方出现而是作为一种客观公正的观察力量出现的其任务是阐明综合决策中的有关科学原理提供对现实的实证观