畅通社会优秀人才进入党政干部队伍

畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道问题研究中共湖南省汝城县委常委组织部长统战部长范培顺2011年7月事业成败关键在人政治路线确定之后干部就是决定性的因素我国20102020年深化干部人事制度改革规划纲要明确指出到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程不断深化干部人事制度改革建设善于推动科学发展促进社会和谐的高素质干部队伍汝城县作为国家扶贫开发重点县要加快建设一个中心打造五个汝城实现在湘粤赣三省边际区域率先崛起目标更需要以更宽的视野更高的境界更大的气魄广开进贤之路全方位多层次地吸纳社会优秀人才努力建设一支高素质的党政干部队伍进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道聚集大量社会优秀人才并充分发挥他们的聪明才智致力于支撑和保障改革开放和经济建设是亟需我们研究的课题一现实意义跨入新世纪以来国际形势发生广泛而深刻的变化世界多极化趋势不可逆转经济全球化进程加快科技进步日新月异综合国力竞争和人才竞争日趋激烈在今后的发展中要实现确定的经济政治文化发展目标抵御前进道路上的各种风险战胜各种困难把社会主义发展事业不断推向前进迫切需要我们按照科学发展观的要求进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道努力建设一支善于引领科学发展善于构建社会和谐善于联系服务群众的党政干部队伍1市场经济开放性本质迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道不断提高党政干部驾驭市场经济的能力市场经济是一种开放型经济开放程度决定着市场经济的兴衰计划经济时期的行政命令手段对市场经济的发展有害无益我国党政干部队伍作为中国特色社会主义市场经济建设的决策者组织者和推动者担负着引领市场经济走向开放和繁荣的职责要引领和发展好中国特色社会主义市场经济就必须顺应市场经济的发展形势和需要打破封闭性的党政干部选拔任用体系灵活采用专岗专用特岗特用柔性引才等方式有针对性地吸纳更多具备现代经济对外贸易上市融资企业管理等高专业素质的社会优秀人才进入党政干部队伍目前我们党政干部队伍的结构现状与经济社会发展要求还存在不小差距特别是在基层党政干部中真正通晓市场经济运作规律的高素质人才则更少市场经济迅猛发展的趋势迫切要求我们畅通社会人才进入党政干部队伍渠道不拘一格用人才在问卷调查对象中认为畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道很有必要意义重大的占74以上2社会管理复杂性特点迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道不断提升党政干部应对复杂局面的能力随着改革开放的深入社会管理的复杂性与多面性日渐增强各种社会矛盾在积累多元的利益诉求在发展人民群众的维权意识在进步各级党委政府在社会管理经济发展方面的责任和难度越来越大然而在我们的党政干部队伍中不少干部缺少多岗多职多层面锻炼综合协调服务水平不高处理实际问题和应对复杂局面能力不强与新形势新任务的要求不相适应在一些部门和单位中外行指挥内行的现象仍然存在如果我们党政机关和干部不善于应对当前社会管理问题就可能会把一些小矛盾升级为大矛盾把大矛盾激化为社会不稳定因素近年来全国各地发生了许多恶性事故群体性事件其中一个关键因素就是当地有关政府部门事前预防不到位应对方式不稳当并与干部缺少处理实际问题和应对复杂局面能力紧密相关因此新形势下的社会管理工作迫切需要畅通渠道吸纳素质能力突出实际工作经验丰富的社会优秀人才进入党政干部队伍建立一支结构多元化的善于应对复杂局面的党政干部队伍3干部来源单一性局限迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道不断优化党政干部队伍的的整体素质当前我国党政干部的选拔来源相对单一绝大部分是通过高等院校毕业生招录国有企事业单位调任部队转业等渠道进入的造成现有党政干部队伍素质结构经历结构不尽合理特别是党政部门级别和层次越高具有基层工作经历的干部比例越少如果党政机关干部缺少基层社会实践和磨练对基层工作和群众工作特点的不了解联系服务群众和处理复杂问题能力低下必将加大党政机关工作脱离基层脱离群众脱离实际的危险同时由于干部选拔来源单一加上受机关编制和领导职数的限制造成新进入基层党政干部队伍的人才日渐稀缺以汝城县为例自2000年以来全县选拔选调到乡镇工作的公务员仅43名平均每个乡镇不到2人这也直接导致了基层党政干部后备队伍青黄不接后继乏人目前汝城县1391名科级干部中30岁以下的只有43名仅占31036名一般干部中30岁以下只有297名仅占71其中乡镇科级干部30岁以下的只有48名一般乡镇干部35岁以下的只有75名在问卷调查对象中认为县以下基层单位迫切需要吸收人才进入的占25以上相对较多因此必须拓宽选人用人的视野和渠道积极吸纳实践工作经验丰富综合素质能力突出的社会优秀人才进入党政干部队伍为基层党政干部队伍进行有效补充并为高层党政领导干部逐级遴选工作提供坚实的后备人才储备4保持党的先进性要求迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道不断增强基层党组织的生机与活力保持先进性是确保执政合法性的需要一个革命的政党在成立和发展过程中必须保持先进性以推动党的壮大和进步在党夺取政权以后更需要保持党的先进性让执政党的威严和权威始终得到人民群众的认同承认和拥护先进性不仅是党的活力与生机的体现而且是党的生命的标志是党能否存在和发展的根本依据广大党员干部个体的先进性影响着党的整体先进性只有坚持把党的先进性与党政机关的先进性和国家工作人员的先进性统一起来与基层党组织和广大党员干部的模范带头作用统一起来党的先进性才能真正落到实处我们党方能始终保持执政的资格和合法性当前党群干群关系紧张群众仇官仇富思想严重党的方针政策群众认可度不高舆论氛围导向的正面性积极性遭受破坏等现象依然存在在很大程度上与部分党政机关的先进性不强社会群体对行政事务的参与性不够社会人才进入党政干部队伍渠道不畅通紧密相关胡锦涛总书记在纪念建党90周年七一讲话中特别强调在新的历史条件下提高党的建设科学化水平必须坚持五湖四海任人唯贤坚持德才兼备以德为先用人标准把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来因此各级务必站在保持党的先进性夯实执政基础的高度进一步畅通社会人才进入党政干部队伍渠道让更多的社会优秀人才进入党政干部队伍切实扩大社会群体政治话语与政治参与权全面推进党内民主政治建设不断增强党组织的生机与活力二实践探索近年来我县坚持实施人才强县战略着重抓好培育人才储备人才吸纳人才三个环节积极吸收社会优秀人才进入党政干部队伍较好地发挥了广大社会优秀人才服务发展推动发展的作用1坚持以德为先培育人才不断增强人才队伍活力狠抓人才培养教育工作致力建设一支政治合格业务精通技能出色的社会优秀人才队伍为充实和加强党政干部队伍提供了可靠的人才来源保障一是加强对人才工作的领导县委将人才队伍建设纳入经济社会发展综合考核专门成立人才工作领导小组每年定期专题研究全县人才工作切实制定有关人才培养选拔使用的政策措施同时根据全县产业发展要求和未来人才需求出台汝城县十一五人才发展规划统筹推进干部人事制度改革和人才资源全面协调可持续发展二是加大人才教育培训力度切实制定人才教育培训规划和计划采取县级集中培训单位组织学习等多种方式加强对各类人才的继续教育培训和学历教育全面提高各类人才的学历层次和素质能力2001年以来全县有4000多名专业技术人才接受了公共课和专业课培训今年56月我县分三批组织600余名基层干部人才赴江苏省华西村开展了集中培训参训人员中有村干部322人企事业单位管理及技术人员91人私营企业主20人党政干部168名三是狠抓农村实用人才工程注重建立完善农村实用人才库积极开展农村实用人才科技培训活动据统计全县共培育农村优秀经纪人793人种植能手797人养殖能手618人2坚持以优为重储备人才着力改善人才队伍结构加强人才储备也是建设高素质党政干部队伍的一项基础性工作我县出台汝城县人才引进暂行办法大力实施人才引进优惠政策切实保证各类社会优秀人才引得进留得住用得好如规定凡到我县三星工业园区投资的业主和具有助理工程师以上职称的人员进入工业园区内工作的其家属在就读就业生活保障等方面享受城镇居民的同等待遇工业园区内企业从外地引进的科技人才和管理人才经县人事局审核及办理有关手续后享受本地同类国家工作人员的同等待遇同时坚持把增加人才数量与改善人才结构结合起来广开渠道引进人才不断壮大人才队伍提升优秀人才储备量主要通过三种方式引进人才一是单位自主引进人才即用人单位根据工作需要报县委机构编制委员会批准后自行到外单位或高等院校物色所需专业技术人才2007年以来各单位自主引进各类人才61人今年县水利局先后赴湖北武汉大学湖南省水利水电职业技术学院等高等院校进行考察引进水利水电专业技术人才3名二是集中聘用引进人才即由县人才流动服务中心组织部分用人单位参加省市人才招聘会或交流会并协助用人单位办理应聘人才的调动或录用手续通过这种方式我县近四年引进各类专业技术人才103名其中县教育系统引进紧缺教师27名三是公开招考引进人才这种方式是目前我县引进专业技术人才的主渠道近四年全县共开展8次较大规模的公开招聘考试吸引了全国各地几千人前来报名参考共引进各类专业技术人才332人3坚持以用为本吸纳人才着力充实党政干部队伍我县力主不拘一格降人才采取积极措施逐步拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道注重发挥社会优秀人才队伍的作用一是加大选调生和公务员的招考录用力度特别是注重录用适应乡镇基层工作需要与三农专业对口的高校毕业生以进一步改善公务员队伍结构强化一线公务员队伍建设2006年以来我县共接收56名高校毕业生进入党政干部队伍其中选调生14人今年共计划招录10名选调生15名公务员将全部安排在乡镇以逐步缓解乡镇队伍青黄不接活力不强带来的工作压力二是积极稳妥推进从优秀村干部大学生村官中招录乡镇公务员试点工作按照上级组织部门要求鼓励优秀人才到基层工作探索来自农村生产一线的党政干部培养链工作为乡镇公务员队伍带来了生机和活力2006年以来通过公开选拔我县先后有3名基层工作经验丰富的村干部和3名大学生村官进入乡镇公务员队伍其中1名大学生村官进入乡镇班子三是积极探索从自谋职业者等社会优秀人才中招考公务员试点工作2009年我县拿出8个副科级领导岗位面向全省公选首次将不具有公务员身份的非公有制从业人员和自主创业人员纳入公选范围打破身份限制从近300名参与竞选的社会优秀人才中选拔了8名党政领导干部三面临困难当前进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道面临着许多困难和问题归纳起来主要有以下方面1人才工作机制不活一是引进人才的绿色通道不够畅通不少单位受编制影响而导致干部人才队伍年龄结构知识结构的断层现象许多单位需要的人才不能引进引进来了却不能及时解决落编待遇问题而最终导致人才的流失二是激励保障机制不完善在收入分配制度上还普通采用大平均小差距的分配制度高层次人才的劳动价值贡献效益与分配不能成正比知识技术管理等要素不能参与分配优秀人才的价值得不到体现作用难以得到充分发挥在政治待遇保障上不少地方和部门未真正形成正确的用人导向还存在论资排辈任人唯亲钱权交易带病提拔等不良用人现象这样既严重制约了现有人才的积极性又极大地削弱了党政机关对社会优秀人才的吸引力三是人才流动机制不健全政府虽鼓励人才自主流动和创业但与之相配套的政策保障体系却不够健全特别是人才市场化配置机制尚未形成受原固有的户籍档案身份住房社会保障等体制性因素的影响客观上形成了吸引外来人才进入的壁垒452人才培养引进乏力近年来通过实施科教兴县人才强县战略各级党委政府对党政干部人才工作越来越重视但还有不少部门和单位的领导同志由于受传统观念和习惯思维影响对人才强县战略的深远意义认识不够在人才培养上缺少专项投入对年轻后备干部人才继续教育的支持力度也不大本部门本单位的业务骨干到高等院校科研机构深造到发达地区挂职锻炼的机会很少在人才引进上视野不宽思路不多引进人才缺少行之有效的措施同时许多地方尚未建立人才开发基金在人才培养选拔方面财政专项资金投入不足主要依靠个人和单位负担很大程度上影响了人才培养引进工作的开展3人才选拔限制较多目前干部队伍的来源渠道主要有面向社会公开招考应届高校优秀毕业生选调高层次人才引进以及军转干部安置等这些渠道给社会优秀人才提供了进入党政干部队伍的通道但在具体实践中人才进入依然受到许多条件的限制比如在公开招考公务员和党政领导方面如果严格遵循公务员法党政领导干部选拔任用工作条例等法规和文件的要求对报考人员的年龄学历资历身份等作出限制性的规定实行一刀切那么必将把一些能力素质较高在社会上有一定影响和成就的社会优秀人才因年龄身份职称学历等条件所限排除在党政干部人选之外在问卷调查对象中认为人才进入渠道很畅通的仅占4而认为不畅通的占40以上认为政策支持不够的占50以上同时许多地方在公开招考方面尚处于尝试探索试点阶段面向社会招考的职位层级都比较低且职位少选择余地不多对社会优秀人才特别是高层次人才缺乏吸引力就我县而言2006年以来共吸纳68名优秀社会人才进入党政干部队伍平均每年仅11人左右并且主要是高校毕业生有56名占824而自谋职业人员中的社会人才只有7名仅占1024人才创业环境欠优一些经济欠发达地方受经济发展水平制约当地就业岗位远不如广东等沿海发达地区多在人才创业所需的物质条件和工资待遇等方面也存在很大差距同时由于教育体制改革相对滞后学科及专业的设置与社会需求的变化不相适应加上一些高校毕业生对就业待遇期望过高不愿到基层单位和艰苦的地方去建功立业可见边远贫困地区党政机关对社会优秀人才缺乏吸引力人才流失问题更为突出四对策建议人才是事业兴旺发达之本必须建立规范化制度化市场化的人才工作运行机制突出以培育人才凝聚人才为基础以吸纳人才用好人才为重点进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道统筹推进党政干部队伍建设和社会优秀人才队伍建设上水平上台阶1要切实强化领导科学制定人才工作规划认真贯彻党管人才的原则提高对人才队伍建设重要性的认识坚持把人才工作摆到更加突出的位置切实加强领导制定形成切实可行的人才队伍建设中长期规划在目标任务上突出把具有一定知识和技能能够进行创造性劳动的各类社会人才全面集聚到经济社会发展的各项事业中来努力造就人才资源优势在推进措施上突出破除一切束缚人才健康成长的观念改革一切不利于人才施展才华的体制调整一切不利于人才创新创业的政策努力改善人才的工作条件提高人才的生活待遇关心人才的政治前途使尊重劳动尊重知识尊重人才尊重创造真正落到实处使各类人才得到充分尊重人才价值得以充分体现2要优化创业环境积极创造人才集聚洼地营造良好政策环境积极设立人才发展专项基金专门用于紧缺人才拔尖人才领军人才技能型人才高层次人才的引进培养开发奖励等工作滚动使用并应随着财力增长适度增加做好人才引进工作政策措施出台工作畅通人才引进的绿色通道对国家211工程的重点院校毕业的本科生紧缺的具有硕士学位或高级专业技术职务任职资格的人才可暂超编进人考核考察后直接录用以后逐步纳入编内管理拓展人才服务领域把包括民营企业等在内的社会各阶层专业技术人才纳入服务范围通过建立联系制度人才市场会员制度等方式加强与非公有制经济组织的联系及时为非公有制经济组织输送各类急需专业技术人才享有与公有制单位同等待遇认真做好各类高等院校毕业生就业指导服务工作以诚挚的感情和周到的服务竭诚为各类人才创造良好的条件努力营造鼓励人才干事业支持人才干成事业帮助人才干好事业的良好氛围建立人才协调服务机制设立一站式人才引进服务窗口实行人才引进限时办理制度建立人才联席会议制度发挥组织人事部门的桥梁和扭带作用协调各类单位或企业之间在人才资源共享科研项目承接等方面的各种事宜逐步打破人才的条块分割问题使人才作用得到最大限度发挥推进人才市场建设大力推行人事代理制度发展人才素质测评择业指导职业培训职业生涯设计等新型人才中介服务加快人才资源市场配置的进程发挥政府管理部门引导和促进人才市场发展的积极作用在切实保障用人单位和社会人才的合法权益的情况下允许人才合理流动和开展兼职活动加强人才权益保护工作完善人事争议仲裁制度及时处理专业技术人才与用人单位因履行合同或协议发生的争议为人才排忧解难开辟快速通道3要拓宽工作思路不断改善人才分布结构对第一产业领域在充实和稳定专业技术人才队伍的基础上加大农业技术人才的培养力度大力支持农林水利畜牧系统对高层次人才的开发培养引进重点是开发培养引进掌握高新科技有利于推动精品生态旅游观光节水等现代农业发展的高层次农业人才同时培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才形成以农业科技人才为骨干以实用人才乡土人才为主体的农业农村人才队伍对第二产业领域通过定向培养调整重组竞争择优等方式改善优化产业内部人才结构并通过政策扶持转岗培训开辟就业渠道创办领办新的企业实体等方式调整引导富余人才进入第三产业对第三产业领域大量开发培养引进教育科技卫生文化环保城市管理社会服务等各类人才在商业服务业领域开发培养精通市场营销的高层次人才大量吸收从其他领域转移的人才推动商业社会服务事业兴旺繁荣4要加大投入力度着力抓好人才培养教育加大政府投入加快人才培训体系的建立和培训基地的建设创新专业技术人才培养方式进一步形成多层次多渠道多形式的学术技术带头人及其后备人才的培养体系继续深入实施人才培养工程大力培养优秀青年人才坚持每年以人才开发基金资助单位部门共同出资的方式选送在职优秀中青年人才到国内外知名高校或科研院所深造学习加强与发达地区的人才培养合作与交流通过外派挂职调任轮换让人才在实践中开阔视野积累经验增长才干根据不同类型不同层次人才的实际和需要研究制定系统科学的培训规划全方位地抓好人才培训工作加强对人才的理想与信念教育让各级各类人才思乡爱乡积极为家乡的经济社会发展作贡献切实建立本地籍高等院校毕业人员和在读信息档案形成每年高等院校毕业座谈会制度5要创新工作机制全面盘活人才资源优势建立健全人才选拔使用机制逐步打破年龄身份学历等方面的限制着力畅通党政干部的进出口切实防止用人上的不正之风让更多的社会优秀人才进入党政干部队伍让更多的社会拔尖人才充实到党政领导岗位建立健全人才引进机制实施由国家用人向单位用人转变增强人才引进工作的自主性和灵活性在公开选拔公开招聘工作中放宽高校毕业生就业政策大量储备优秀年轻人才建立健全人才考核机制确立以能力和业绩为基本导向的考核标准从规范岗位分类与行业标准入手建立人才考核指标体系把能力业绩品德知识等要素结合起来并针对不同的行业特点不同的岗位要求制定出分类分层的人才考核序列建立健全人才激励保障机制对重点关键岗位的优秀人才特别是拔尖人才实行特殊工薪制甚至实行高薪制对贡献突出的人员根据财力状况可以不受职级工资限制特事特办发给高薪鼓励人才实现自身价值激发最大能量对各类社会优秀人才在政治上关心工作上支持生活上帮助在其住房家属子女就业等方面给予大力照顾真正做到用感情留人用事业留人用待遇留人特别是要逐步建立和完善养老医疗住房工伤等社会保险制度保证各类人才的福利待遇随着经济发展不断提高解决人才的后顾之忧