基于ＷＴＯ保障措施制度的比较分析 论文.docx

1基于保障措施制度的比较分析论文摘要反倾销反补贴和保障措施都是允许的贸易补救措施但它们在实施性质程序和实践等方面存在着诸多差异一般保障措施与各类特殊保障措施之间也在实施对象实施条件实施期限救济途径以及补偿与报复等方面有所不同我国政府和企业应通力合作积极应对保障措施及其相关制度以维护我国的经济利益论文关键词保障措施反倾销与反补贴特殊保障措施比较分析保障措施与反倾销和反补贴的比较分析共性分析反倾销反补贴和保障措施都是规则允许的产业救济措施都隶属于成员方政府所采取的行政措施的范畴三者所适用的目的都是为了保护本国地区产业安全维护市场正常的贸易秩序差异性分析性质差异反倾销和反补贴措施的主要目的是为了遏止不公平竞争维护公平的竞争秩序而保障措施则是针对公平贸易条件下的产品进口实施的限制措施反倾销与进口产品倾销相对应针对的是实施进口产品倾销的企业反补贴与进口产品补贴相关针对的是给予进口产品补贴的国家地区政府而保障措施与进口产品大量增加相联系必须在非歧视原则的基础上公平地适用于所有其他成2员方不得区别进口产品的来源实施差异实施范围的差异反倾销和反补贴措施针对特定成员的特定出口产品即那些倾销产品或受补贴出口的产品而保障措施适用于本地区内急剧增长对本国地区产业造成损害或损害威胁的所有进口产品不分国别实施条件的差异适用反倾销反补贴措施的前提条件之一是存在对一国内产业的实质损害实质损害威胁或对此类产业建立的实质阻碍而对于保障措施来说则是对一国内产业的严重损害或严重损害威胁实施保障措施的前提条件较反倾销反补贴措施高保障措施的另一个前提条件是不可预见的发展而反倾销反补贴措施则对此前提条件没有相应规定实施措施的差异反倾销和反补贴的最终措施通常都是一种抵消性的特别进口关税以弥补国内产业损害为限而保障措施的结果是限制某种产品的进口量或重新修改降低了的关税或完全撤销最初做出的关税减让实施期限的差异反倾销和反补贴的临时措施都不超过个月终裁确定的反倾销和反补贴的实施期不超过年特殊情况可适当延长其取消和继续维持主要以是否仍存在倾销或补贴为前提保障措施的临时措施期限不超过天终裁确定的保障措施期限只能是年经延长也不得超过年补偿或报复的差异因为反倾销和反补贴措施是针对不公平的3竞争行为所以出口方也没有行使报复的权利而在实施保障措施的情况下权益受损的出口方有权要求贸易补偿若双方未能达成补偿协定则利益受损的出口方有权实行实质水平的对等报复程序差异从程序角度看保障措施协议的要求更严格一些这种严格主要体现在通知义务和磋商等方面如保障措施协议规定拟实施保障措施的成员应将采取的行动立即通知保障措施委员会在实施保障措施前还要与利益相关的出口方进行磋商以期达成谅解实施反倾销或反补贴时尽管成员也要履行相应的通知义务但在通知的时间要求内容要求等方面相对要宽松一些另外保障措施与反倾销反补贴的审查制度不同实践差异根据年月日至年月日的统计数据成员发起的反倾销措施在全球运用最多运用地区最广但总体幅度有所下降反补贴是运用较少且主要被用作反倾销的补充手段保障措施案件数量虽有起伏但也相对较少协议中各类保障措施比较分析的保障措施制度以保障措施协议为核心除了一般性保障措施外还包括三种特殊形式的保障措施条款即关于农产品的特别保障措施关于纺织品与服装的过渡期保障措施和针对中国的特殊保障措施这三项特殊的保障措施条款分别规定于农业协议纺织品与服装协议和中国入世议定书中各类保障措施相互补充同时也存在着些许差异实施对象4一般性保障措施适用于任何产品范围比较广泛而农产品的特别保障措施只适用于农产品纺织品与服装的过渡期保障措施只能针对纺织品与服装产品实施针对中国的特殊保障措施只能针对中国产品实施条件保障措施协议要求存在进口数量激增并对国内同类产品造成严重损害或严重威胁且二者之间存在因果关系农业协议的保障条款以数量触发及价格触发为条件二者都有严格的计算方式纺织品和服装协议保障条款中规定的条件与保障措施协议相似而中国入世议定书的规定则比上面三者宽松得多仅以市场扰乱及贸易转移作为标准将严重损害降为实质性损害实施期限保障措施协议的保障措施实施期一般不得超过年如果仍需防止或救济受损害的产业正处在调整之中则允许将期限继续延长但最长不超过年发展中国家成员总期限不超过年并在适用期内应每隔一段时间放宽限制纺织品和服装协议过渡性保障措施最长为年或直至该产品纳入关贸总协定两者以在前者为准农业协议的特殊保障措施因进口数量触发采取的特殊保障措施征收附加关税只能维持到征收该项关税的当年年底因价格触发采取的特殊保障措施在进口价格与触发价格之间的差额低于或等于触发价格的时则不得征收附加关税即应中止特殊保障措施中国入世议定书第条对特别保障措施的实施期限则没有明确的限制性规定仅规定一成员只能在阻止和补救市场所需的5时期内依本条采取措施显然这种规定弹性很大救济途径一般性保障措施允许使用关税或数量限制措施而关于农产品的特别保障措施只能采取附加关税的措施不能采取数量限制措施纺织品和服装协议过渡性保障措施也禁止实施新的数量限制对逐步取消配额限制的产品和逐步增加配额数量进行了详细的安排针对中国的特殊保障措施的救济方式可以是撤销减让或限制进口另外通过磋商达成一致意见后还可以由中国自愿限制出口补偿与报复一般性保障措施允许由于某成员方实施保障措施而受到影响的出口成员要求实施措施方提供相应的贸易补偿并在一定条件下有权实行实质水平对等的报复而实施农产品特别保障措施的成员不必向受措施影响的成员提供补偿采取纺织品与服装的过渡期保障措施的成员并无义务对受影响的国家进行补偿也没有对等报复的规定对策建议以政府为主导建立和完善防御体系和运行机制年国家经贸委启动重点行业进出口监测系统从而在我国初步建立了产业损害预警机制我国相关政府部门应当在此基础上扩大监测范围和加深监测深度根据进出口产品数量的变动情况国内外产业的发展动态等针对各种可能的情况提出相应的防御策略建立相应的防御机制政府可建立商务部海关行业协会省市商务厅和企业五位一体的出口产品预警机制发挥组织优势通过对不同6产品不同国家出口信息的收集整理和分析定期或不定期地发布预警信息为企业及时调整出口规模和出口方向服务调整政府职能制定积极有效的产业政策目前我国在应对保障措施方面的组织机构包括政府商会中介组织和企业四个层次因为各部门各施其责极易产生推诿扯皮的现象而影响保障措施的实施这方面可以借鉴印度土耳其等国的做法设立专门委员会统筹负责产业损害调查和处理工作包括保障措施反倾销反补贴等以提高运作效率政府还应逐渐转变转变贸易增长方式取消或降低出口退税等优惠政策引导企业把注意力集中到提高产品质量和出口效益上来彻底放弃重数量轻效益的出口模式制订全方位多元化多渠道多口岸出口发展战略确保外贸平稳发展鼓励有比较优势的企业由出口贸易为主转向贸易与投资并重把投资的重点定位在经济一体化的区域和纺织服装产品出口的主要市场在走出去方面加强规划引导有组织有步骤地转移部分生产能力开展境外加工贸易发挥企业的主体能动作用作为外贸主力军企业不仅要注重提高产品生产效率和产品质量也要注意深入研究国际贸易规则彻底明晰各类保障措施及反倾销反补贴的细则在遭到国外保障措施调查时应积极主动配合国家商务部收集各种应诉材料组建强有力的应诉团队积极应诉同时积极开展民间游说争取贸易伙伴行业商会消费者和大众传媒的支持以及某些政府机构的理解尽可能延缓或减少国外实施保障7措施对我国的影响最大限度维护自身贸易利益另外出口企业应切实跟踪和监控外贸产品进出口信息在出现数量激增时及时向相关企业发出预警信号建立应对针对中国的保障措施的相应机制入世后韩国加拿大澳大利亚新西兰印度等国制定了对针对中国的保障措施法规至今印度和美国等已经对中国发起多起针对中国的保障措施调查针对中国的保障措施案已成为入世后中国贸易摩擦的新问题因此我国应建立应对针对中国的保障措施的相应机制我国可以在产业损害委员会下设专门机构来负责这方面的事务加强双边磋商并逐步建立起包括官产学商会组织在内的联合游说机制在外国贸易政策制订过程中或在计划实施贸易救济措施前主动派员游说外国政府企业商会等相关对象合理施加政治和经济方面的压力和影响争取有利于我国的政策立法如果通过磋商确已无法解决我国政府或企业可以将案件提交的争端解决机制解决确保最大限度地维护我国的利益参考文献吴哲保障措施反倾销和反补贴比较研究世界贸易组织动态与研究谢增福论反倾销措施与保障措施的差异管理世界蒋和平保障措施及其应对策略研究改革与战略