加快推进黄桥老区发展的实践与思考.docx

加快推进黄桥老区发展的实践与思考近年来泰兴市委市政府严格按照中央和省委加快脱贫攻坚工作的决策部署通过完善帮扶机制加大财政扶持强化项目帮扶等举措持续加大黄桥老区扶贫帮困力度切实提高老区群众生产生活水平有力有效地推动了黄桥老区富民强镇全面小康目标的实现近期笔者利用赴泰兴三解三促驻点调研的机会就加快黄桥老区脱贫攻坚的有关问题进行了深入调研从中得到一些启发一现状与特点泰兴市现有个乡镇街道个行政村居个村民小组万农户总人口达万其中属于黄桥老区有个乡镇个行政村居万农户万人分别占全市乡镇街道数的村数的总户数的总人口的纵观黄桥老区的经济发展水平总括起来大致呈以下几个特点一老区乡镇经济虽有发展但差异较大年泰兴市乡镇实现工商税收收入亿元其中老区乡镇完成亿元占全市的其中分界镇不足万元新街镇只有万元年全市工业国税开票销售亿元其中老区乡镇工业国税开票销售亿元占全市的二老区村级集体收入虽有增长但债务较重截至年底泰兴市村集体经营性总收入万元村平万元老区乡镇年底村级集体经济总收入万元村平万元比全市平均数少万元全市村集体经营性收入万元以下的村有个其中老区乡镇万元以下的村有个占全市的全市村组债务总额亿元其中老区乡镇村组债务总额亿元占全市村组债务总额的村平万元三老区农村居民可支配收入虽有增加但贫困依较严重泰兴市年农村居民可支配收入元老区乡镇农村居民可支配收入元低于全市平均水平元其中居民可支配收入最低的广陵镇只有元低于全市均值的按照省委省政府新一轮脱贫攻坚扶贫开发农民年人均可支配收入低于元标准的低收入农户全市有户人其中老区乡镇户人分别占全市的和二措施与成效近年来泰兴市委市政府将黄桥老区的脱贫攻坚跨越发展摆上重要的战略位置提出了再打一场助推老区加快崛起的新时期黄桥决战进一步加大老区乡镇扶贫帮困力度推动老区发展实现跨越赶超采取的主要措施有一建立挂钩帮扶机制形成帮扶工作合力为加快黄桥老区富民强镇全面小康步伐泰兴市制定了关于加快黄桥老区推进富民强镇建设全面小康的意见和黄桥老区东部乡镇脱贫攻坚奔小康挂钩帮扶工作办法建立了黄桥老区镇村挂钩帮扶工作机制实行市领导挂钩帮扶到镇部门和园区街道企业挂钩帮扶到村党员干部挂钩帮扶到户全社会动员参与的办法做到脱贫脱钩不脱贫不脱钩全市组织个市级部门单位挂钩帮扶个经济薄弱村年投入资金多万元为帮扶村建设农村公路多公里新建桥梁座疏浚河道条建设泵站座硬渠多公里开展党员干部一对一结对帮扶投入资金多万元帮助有劳动力的贫困户发展增收致富项目资助孤儿和困难老党员截至年底全市新一轮建档立卡农民年人均可支配收入低于元脱贫人口人累计脱贫率达二加大政策扶持力度推进薄弱村经济发展一是建立财政支持机制从年起市财政每年安排万元专项资金扶持村级增收项目至年底享受市财政补贴的个乡镇实施村级增收项目个村增收项目已建成村级集体经营性收入净增多万元其中黄桥古溪新街珊瑚等乡镇实行整镇推进模式实施村级增收增收成效明显二是建立税收奖补机制村级组织招商引资到市乡镇街道工业园区工业和三产聚集区的项目企业新增税收的乡镇街道留成部分按不低于的比例由乡镇街道奖补到村年村级税收返还收入万元同时积极鼓励引导农户利用闲置资源开展全民创业发展个体私营企业培植税源经济从而获得更多的税收分成增加集体收入三是建立规费减免机制凡村级建设标准厂房涉及市级及以下所有规费一律减免土地出让收益部分作为村基础设施等项目的建设资金全额用于村级集体经济组织发展鼓励村级集体经济组织开展土地复垦开发优先列入占补平衡项目库市级实行定额补助除实施成本外全额留给村级使用鼓励村级集体经济组织对集体建设用地进行整理优先列入增减挂钩项目库乡镇街道留用的指标部分置换至乡镇街道工业集聚区或集镇所在地用于工业项目建设或集镇商业开发土地收益部分对村级实行定额补助每亩补助万元截至年底全市村集体经营性收入达万元以上的村个其中在万元以上的村个三加强重点基础设施建设改善老区发展环境近年来泰兴市注重整合项目资源重点向老区乡镇倾斜加强老区乡镇基础设施建设一是加快交通网络建设新省道城区至黄桥段建成规划实施北中南等一批老区干线公路以及部分乡镇与市级干道的连接工程进一步缩短与主城区的时空距离推进农村公路提档升级和断头路建设更加方便老区人民出行二是完善老区乡镇园区配套设施建设加快推进老区集镇及黄桥园区的道路桥梁绿化水电气及污水处理工程建设提升集镇辐射和服务功能加强生态环境建设力争老区乡镇全部建成国家级生态镇三是推进农水工程建设加快泰兴东部地区的重点河道整治改善老区水环境优先实施城黄灌区节水改造小型农田水利中小河流综合整治等工程改善老区农田水利条件全面更新改造老区镇村供水管网提升安全饮水水平四强化技能培训促进农民就业创业泰兴市把促进农民增收作为三农工作的中心任务大力发展高效规模农业积极释放农业内部增收潜力大力培育创业精神充分发挥就业创业主渠道作用年以来全市开展农业专项技术培训万人次农业职业技能培训人农民创业培训人农机职业技能培训人乡镇企业经营管理培训人为农民有序转移有效增收奠定了基础同时积极拓展农民就近就地就业渠道引导劳动密集型企业合理布局加强对劳动密集型企业的政策支持和引导泰兴远大家俱在全市各乡镇设立编藤加工点家吸纳农村剩余人员人年以来共发放加工人员工资亿元同时远大家俱利用村级增收项目所建标房在宣堡镇设立分厂年国税开票销售达万元今年拟在古溪新街珊瑚个乡镇新设分厂厂房已在建设之中三问题与瓶颈近年来泰兴在推进老区经济发展人民群众致富奔小康上思路清方向明力度大举措实实际效果也比较明显但也存在一些发展的问题与瓶颈突出表现在一是村级增收项目土地指标难落实市委市政府虽然出台了相关政策鼓励村级集体经济组织积极盘活闲置土地发展物业经济但农村可利用的国有土地有限通过土地复垦开发和集体建设用地整理取得增减挂钩的土地指标不能满足农村集体建设需要土地资源配置问题严重制约增收项目的发展二是老区乡镇基础设施建设相对滞后经过多年的努力全市乡镇基础设施建设有较大改善但老区乡镇的基础设施和社会事业发展还相对滞后据统计全市仅老区乡镇急需建设的农村道路有多公里需改造的农村险危桥座需疏浚整治的中小河流和村庄河道条需改造的农村泵站多座三是老区优势产业尚未形成由于老区乡镇地处通南高沙土地区土地贫瘠产出率低下尚未形成一村一品一镇一业优势产业发展思路缺乏做大做强的特色产业推进农副产品精深加工农业产业化发展水平较低虽然工业经济有了明显进步但仍处于工业化初始阶段工业富民的拉动效应尚未显现四是老区乡镇村组债务较重老区行政村居村组债务平均多万元高出全市均值泰州均值苏中地区均值沉重的债务包袱在一定程度上阻碍了黄桥老区村级集体经济的跨越发展和农民致富奔小康的进程四对策与建议加快黄桥老区发展事关泰兴全面领先苏中加快融入苏南全面建成更高水平小康社会目标的实现下一步泰兴市委市政府将按照省委关于扶贫开发工作的决策部署开拓创新扎实推进老区富民强村行动计划全面提升黄桥老区发展水平让老区人民共享改革发展成果一构建三大体系增强老区发展承载能力一是加大产业体系建设以黄桥工业园区和新竹农产品加工园为载体不断优化园区产业空间布局加快基础设施建设加快提升承载能力打造引领老区发展的动力引擎二是加大城镇体系建设把黄桥小城市纳入全市城建总体规划同步规划设计和建设在建成平方公里万人口小城市的基础上有序推进平方公里黄桥新城建设全面增强黄桥区域中心的产业集聚城市辐射和公共服务功能三是加大交通体系建设在建成新省道城区至黄桥段的基础上高质量推进省道黄桥至如皋段建设同步实施珊瑚古溪等老区腹地乡镇与新省道的连接线缩短与主城区的时空距离同时畅通老区交通的毛细血管扎实推进老区通村公路提档升级加快建设农村公路桥梁乡村连接道路等全面提升老区交通畅通水平二积极实施富民强村行动计划增强老区增收致富能力按照省黄桥茅山革命老区富民强村行动计划实施方案精神结合泰兴实际制定全市老区乡镇行动计划实施方案全市年村集体经营性收入低于万元的重点经济薄弱村个总体目标是到年重点经济薄弱村村均集体经营性收入达万元以上低收入农户人均收入水平全部达到或超过新一轮省定扶贫标准实施过程中坚持提升能力的原则侧重项目带动产业支撑坚持整镇推进的原则以乡镇为单位统一实施村级集体增收项目坚持统筹使用的原则将省和泰州两级财政扶持资金和企业社会组织捐赠资金统筹使用专项用于村级增收项目和低收入农户帮扶项目确保扶持对象直接收益村集体增收项目采取统一规划分年实施的办法年计划实施个村年计划实施个村年计划实施个村鼓励有条件的乡镇一年实施到位实施项目主要为乡镇在工业集聚区或市级园区统一建设购买产权属于村级集体的标准厂房及其他物业经济项目市财政实行分类补助建档立卡低收入农户采取项目和就业用工补助对发展种养等增收项目的扶贫户根据项目规模给予一次性帮扶资金补助补助金额最多不超过元对参加合作组织企业就业和公益岗位就业的扶贫人口每人每年给予工资补助元对困难老军烈属和老党员帮扶标准每年每人元通过精准扶贫切实增强老区经济薄弱村发展和低收入农户增收能力三强化政策扶持优化乡镇经济发展环境乡镇经济是强镇经济富民经济今后泰兴市委市政府将乡镇经济发展摆上重要位置调整发展思路明确发展目标和重点优化发展环境明确用人导向建立科学的政绩考核机制和激励机制真正形成合力推进携手共创乡镇经济发展的良好局面一是放宽乡镇用地政策通过盘活存量土地有效保证经济发展的需要尽快出台有关盘活存量建设用地的优惠政策和考核办法调整土地指标分配政策通过增减挂钩置换出的指标全部用于本乡镇二是落实税收优惠政策取消相关地方规费合理确定服务业营改增后税收返还比例调动其发展的积极性对新建企业免收工商登记费变更登记费年度检验费等收费项目三是创新融资担保服务积极探索乡镇融资平台建设解决融资和承兑汇票贴现问题加强银企合作鼓励金融部门放贷增加对乡镇工商企业的信贷投入四是改革财税分成机制建立一套合理的财政增长机制支持乡镇做大财政总量科学确定乡镇实际财税收入基数适当调增乡镇超收分成比例四完善帮扶机制凝聚黄桥老区发展合力着力完善市领导挂钩帮扶到镇部门和园区街道企业挂钩帮扶到村党员干部挂钩帮扶到户全社会动员参与的帮扶机制一是建立市领导挂钩帮扶到镇每个乡镇安排一名市领导挂钩联系负责脱贫攻坚奔小康工作的指导协调督查帮助乡镇和负责挂扶的部门单位园区街道理清思路明确任务解决难题整体推进帮扶工作目标如期实现二是建立部门和园区街道企业挂钩帮扶到村对经济薄弱村的帮扶主要解决村级造血功能帮助落实村级增收项目发展主导产业同时倡导市级部门在农村道路交通农桥供水生活污水及垃圾处理等项目建设优先安排老区乡镇三是建立党员干部挂钩帮扶到户深入开展一对一结对帮扶活动对于老区乡镇建档立卡低收入农户实施增收致富项目及资金救助确保低收入年可支配收入在省定贫困标准以上四是全社会动员参与鼓励引导各类企业社会组织社会能人以多种形式帮扶经济薄弱村和低收入农户大力倡导扶贫光荣济困慈善的社会风尚弘扬传统美德积极营造全社会关心扶贫支持扶贫的良好氛围着力构建政府市场和社会协同的大扶贫格局五多措并举促进农村经济双增收根据经济薄弱村的实际情况找准切入点选准突破点按照宜农则农宜工则工宜商则商的原则大力培育资源开发型资产经营型为农服务型异地发展型休闲观光型等村级集体经济发展新模式努力增加村级集体经营性收入根据省政府办公厅关于在黄桥茅山革命老区组织实施富民强村行动计划的意见精神采取统一规划分年实施的办法按照规划申报市级审核组织实施竣工验收资金拨付的程序积极制定规划组织实施确保建成一个成熟一个收益一个力争到年老区乡镇各行政村村集体经营性收入超过万元同时积极推进居民收入倍增计划组织实施十大富民工程加快形成以家庭经营性收入为基础工资性收入为重点财产性收入和转移性收入稳步提高的农民收入增长机制创新帮扶思路坚持因户施策精准帮扶最大限度地提高帮扶成效有针对性地开展实用技能培训帮助有劳动力的贫困户实现稳定就业提高工资性收入对不具备转移就业条件的低收入农户帮助发展畜禽养殖等高效农业项目引导和支持加入能带动农户增收的种养业合作组织齐心协力促进增收致富