提案范文

提案范文参考发布日期201004011038来源江北政府网作者提案委阅读38062次字体大中小辅助线工具色调调节关于开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题的建议提案人罗建国去年末江北区委区政府制定了关于建设城乡一体发展综合配套改革试验区的实施意见重点实施以优化土地使用制度农村住房制度改革等突破口的五改五进作为实施意见的重要内容为解决区内农民创新创业的资金瓶颈问题将开展农村住房抵押贷款试点列入了议事日程根据区委区政府工作部署市区信用联社作为地方性农村合作金融机构被列为农村住房抵押贷款的试点金融机构将配合政府落实此项工作为了顺利推进此贷款的试点工作通过走访有关街道基层农村农户就开展农民住房抵押贷款提出以下建议一农村住房抵押贷款的基本模式农村住房抵押贷款以农村住房所有权人为服务对象辖内符合条件的自然人为满足生产经营资金需求以本人或第三人的农村住房做抵押向农村信用社申请贷款信用社经审核并到政府相关部门进行价值评估并办理抵押登记手续由政府相关部门出具登记证明申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产二合作开展农村住宅抵押贷款的必备要素1江北区政府和市区联社签订开展农村住房抵押贷款业务合作协议2建立江北区农村住房管理中心并在街道镇设立分中心统筹管理农村住房3农民申请以其住房为抵押的贷款时要将住房权证在街道镇的分中心办理登记手续并出具登记证明4贷款出现无法偿还时信用社向农村住房管理中心提出回购申请其负责回购并与分中心协商处置该房产三贷款的风险控制建议1政府应明确相关政策对用于贷款抵押的农村住房需经农房所在地的集体土地所有权单位村民委员会作出同意住房抵押和流转的承诺后按照地随房走的原则在办理房产抵押登记之后允许集体土地使用权和房产在同村范围内流转变现移民安置下山脱贫新村的农房有流转时限限制的在不改变农房土地性质的前提下允许农房的土地使用权和房产在同村范围内流转变现对属于国有划拨土地的抵押农房在限制流转的期限届满后流转处置的所变现的价款按规定交纳土地出让金后优先偿还贷款2贷款发放要加强风险评估为提高抵押农房的流转变现能力在贷款方式上可根据借款人资信状况和抵押物变现条件等具体情况采取农房抵押加同村村民保证的方式在推进农房抵押贷款的步骤上采取先试点后推广的做法先在经济较为发达的街道镇村选择试点待各项配套机制和管理办法完善后再向一般农村地区推广3进一步完善农村住房政策性保险制度分散农房抵押贷款风险区政府要建立农房抵押贷款财政贴息和风险补偿制度每年安排一定的财政资金用于农房抵押贷款贴息减轻农民融资成本对按照农业贷款风险补偿办法规定未能享受风险补偿的农房抵押贷款由区财政建立农房抵押贷款专项风险补偿资金参照农业贷款风险补偿办法和标准予以风险补偿提高信用社办理农房抵押贷款业务的积极性关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议提案人罗建国一江北区农村土地承包经营权流转情况十七届三中全会提出健全严格规范的农村土地管理制度允许农民以多种形式流转土地承包经营权发展适度规模经营这一政策使土地真正成为农民的财产江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区近年来在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践特别是去年9月份区政府出台了进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式积极鼓励和引导农村长期连片流转承包地提高了土地经营效益拓宽了农民增收渠道使农村人口向二三产业转移目前随着农村产业化经营的推进经营主体对资金的需求更为强烈由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押无法从金融机构获得融资资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展二农村土地承包经营权抵押贷款根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情况建议由市区信用联社与江北区政府合作开展农村土地承包经营权抵押贷款设想如下农村土地承包经营权抵押贷款以农村土地承包经营权人为服务对象江北区辖内符合条件的自然人为满足生产经营资金需求以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款信用社经审核并到政府相关部门进行价值评估并办理抵押登记手续由政府相关部门出具登记证明申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产通过农村土地承包经营权抵押贷款可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题使土地真正成为农民的资产形成土地规模经营的激励机制从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产反过来进一步提高土地经营使用效益三开展贷款合作的建议1江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议2建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心以下简称管理中心允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限在全区范围内进行流转由管理中心具体负责统筹管理3管理中心下辖设立农村土地承包经营权价值评估处和农村土地承包经营权抵押登记处等部门其中农村土地承包经营权价值评估处负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估土地承包经营权评估价值年租地平均收益经营期限种养物价值并出具书面评估材料农村土地承包经营权抵押登记处负责农村土地承包经营权的抵押登记并出具登记证明4贷款出现无法偿还时信用社向管理中心提出回购申请管理中心负责回购并在辖区内挂牌公开拍卖四风险防范措施1把好贷款用途关防范信贷风险和用地政策风险借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕2合理确定贷款金额与期限土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定3建立担保机制一是公司土地经营权抵押即农业产业化企业是贷款主体并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物同时企业负连带责任二是基金担保土地经营权抵押即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担4完善流转土地农民的担保体系政府出台相关政策对长久流出全部土地承包权的农户应该享受失地农民在社会保障就业培训等方面的同等待遇并给予一定标准的政府补贴政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障解决流转土地农民的后顾之忧关于进一步加强江北排污支干管网建设的建议提案人叶欣海江北新区建设已列入我区十一五期间重点建设区块之一新区总用地面积39平方公里洪塘区域内为26平方公里随着城市化不断深入发展在未来三到五年内将形成住宅191万m2商务102万m2商业75万m2人口610万左右日耗水量将达到2500吨日均产生生活废水2250吨排污系统规划建设是城市基础设施建设的一个重要组成部分是一个系统工程系统包括区域内管网规划建设提升泵等重要节点的选址规划建设以及与外部接口的衔接工程等城市环境已成为城市形象的一张名片统筹人与自然和谐发展是落实科学发展观的重要举措2006年我市胜利通过国家环保城市复查其中水环境建设是环保城市建设重要内容日益成为城市基础公用设施建设不可缺少的内容日益受到社会各界的关注改善环境改善生活是社会发展人民生活水平提高的客观要求随着城市建设不断推进区域内污水系统出路等问题凸现日益增长的社会经济和群众生活发展与区域内污水系统建设完备性和有效性矛盾日益突出长期以来底下污水管网建设由于缺乏专业系统规划加上多为分段建设多头实施建设间隔跨度长导致节点衔接系统完备性上存在缺陷无法形成一个有效排污系统造成区域内污水系统使用大打折扣也造成工程建设和社会公共基础设施的资源的浪费目前在新区开发建设中设计部门多有建设主管部门有交通部门水利部门城管和利益纷杂的房产开发商加之新区坐落在两个行政区域如果不进一步深化新区污水系统规划工作就丧失规划龙头和统领建设的作用有可能造成使区域内污水横流各自为利无序建设破坏城市建设环境最终影响新区的开发建设制约社会的经济发展也会造成巨大社会浪费最终无法达到人与自然的和谐社会发展与环境建设的和谐建议1尽快落实深化区域内部各专业管线规划出台相关实施方案2加快江北区北区支干污水管网建设完善基础设施关于拓宽农产品销售渠道和发展深加工产业的建议提案人洪塘联委会近年来洪塘街道立足本地气候条件和原有优质产业基础积极调整产业结构确立了早熟蜜梨和优质葡萄两大主导特色产业发展形势十分喜人目前洪塘水果种植规模不断扩大2006年大棚葡萄种植面积569亩到目前已经达到3896亩增幅达到585农业投入持续加大过去一般以露天种植为主每亩投资4000元左右现在都以大棚为主每亩投资13万元左右增幅达到225种植大户不断涌现种植面积100亩以上的有19户土地流转率进一步提高土地流转率90以上流转时间一般以15年为限农业组织化程度大幅度提高从07年至今共成立8家农民专业合作社有会员52人辐射面积3253亩由于街道多年的持续努力洪塘的水果近来实现了大发展但是由于镇海鄞州等周边地区水果种植面积的不断扩大街道储藏设备缺乏目前全街道冷库最大储藏能力只有30多吨周边没有深加工企业产品质量不够突出营销队伍缺乏等原因制约了洪塘水果扩大销售的潜力如果不加以帮扶容易产生销售难的现象就08年而言象芽变葡萄平均价格比07年每斤低1元以上个别农户甚至每斤低了2元再加上种植技术的不过关出现了亏损为了进一步推动洪塘水果的健康发展提高洪塘水果的整体竞争能力增强农民增产增收的能力建议从以下几个方面对洪塘水果产业进行扶助一是加强销售队伍建设创新营销思路加大销售力度加强对农业经营者现代企业经营管理思想的培训提高其对现代农业经营发展的认识加强对农产品销售队伍的建设利用现代营销思想改造农产品销售思路加强销售渠道建设提高洪塘水果对市场的辐射能力和渗透能力二是统一销售渠道统一产品价格统一包装和宣传统一销售渠道扩大销售范围提高议价能力统一产品价格防止内部竞相压价统一包装和宣传提升洪塘品牌的知名度和美誊度实现品牌收益最大化三是加大对农户建设冷库的扶持力度提高其水果储藏能力提高其可供销售时间四是引进深加工企业扩展产业链提高产品附加值关于将慈城古县城尽快建成4A级景区的建议提案人赵宁李跃红慈城古县城有千年历史有9个全国重点文物保护单位14个省级重点文物保护单位数十个市级和区级重点文保单位文化底蕴很浓有5名状元534名进士并涌现出许多当代著名人士如著名京剧大师周信芳中科院院士谈家桢国务院参事冯骥才等慈城还被评为中国第一个慈孝之乡国家历史文化名镇全国环境优美乡镇目前已经建成县衙孔庙文庙关圣殿武庙城隍庙校士馆考棚慈湖书院南有彭山塔北有慈湖等正在修建了俞宅冯宅还有许多有历史意义的景点慈城可以讲景点繁多但是缺少月亮光照这个月亮就是4A级景区的名份有名份跟没有名份大不一样在宣传力度上有名份就响亮没有名份只能王婆卖瓜自卖自夸要争创慈城古县城4A级景区还有许多工作要做对照旅游景区质量等级申请评定报告的要求共1000分分为8个大项4A级旅游景区需达到850分还是有比较大的难度通过上下共同努力对照评定要求争取早日建成4A级景区建议如下一组建申请4A级景区领导小组有一个能协调各方的领导小组是申请4A级景区成功的关键首先要有一个详细申请规划包括景区面积景点分布工作人员总数含导游安保管理人员环卫人员上年经营情况投入情况今后发展规划等领导小组要分三个小组服务质量与环境质量小组景观质量小组游客意见小组另外要狠抓自己负责的工作内容宣传力度要加强环境资源和环境的保护要继续加大二要多次组织自查要多次进行自查在自查中发现缺什么就补什么目前停车场地不够内部交通不完整纪念品服务过少高级导游员比例不足游客公共休息设施太少安全设备设施还要加强这一些还要努力去提高三加大同省市旅游局沟通加大同省市旅游局沟通争取他们支持请他们指导力争早日建成4A级景区关于实行婚检婚登一站式服务提高出生人口素质的几点建议提案人医卫界婚检孕检是保障出生人口素质预防出生缺陷的第一道关口事关家庭的和谐和后代的健康成长2003年10月起实施的婚姻登记条例取消了结婚登记时查验婚前医学检查证明的法律程序导致我区婚检率从2003年的9822骤降至2004年的492出生缺陷发生率从2003年的725上升到18172005年上升到了2243几年来我区通过实施免费婚前医学检查免费婚孕前优生检测对接受婚检的孕产妇实行生育关怀分娩补助等政策措施婚检率逐年上升2008年达到3789但离中国妇女发展纲要20012010年中国儿童发展纲要20012010年两纲目标和社会期望还有较大距离为减少出生缺陷发生率保障出生人口素质提高人民群众的身体健康医卫界全体委员集体建议一实行婚检婚姻登记一站式服务模式将区妇女保健院婚检服务项目与民政局婚姻登记项目同设一处婚检站与婚姻登记处合署办公实行婚检婚登一站式服务最大限度发挥婚检工作作用真正惠及新婚群众二建议政府提供婚检婚登合署办公场所营造温馨便捷安全的环境氛围三加大宣传力度婚检孕检对保护新婚人群及其后代健康成长发挥着不可替代的作用实行自愿婚检也是社会进步尊重公民隐私及法制人性化的体现各级政府要进一步加大有效宣传力度切实提高新婚人群婚检意识和卫生保健意识关于推行老小区物业自治实现城区物业管理全覆盖的建议提案人中马街道联络委员会近年来一些老小区由于其先天不足物业管理公司难以实现经济利益或不愿意接手或相继退出使得老小区物业管理成了老大难目前老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外还有一个是实行物业自治所谓物业自治就是由社区居民自主管理小区的模式我区首家试行物业自治管理的小区即中马街道新马小区所进行的民意调查显示70以上的居民对这种物业管理模式表示认可经过委员们的深入调查和反复讨论就江北区在老小区推行物业自治管理实现城区物业管理全覆盖谈些意见和建议一老小区物业管理存在的问题一对老旧小区基础设施进行改造的资金缺口较大老旧小区在建设之初规划方案比较简单随着城市人民生活水平的提高硬件设施主要有以下一些不足绿化面积较小机动车停车位缺少体育健身设施和文化活动空间较小老旧小区房屋使用年限较长等等要加强老旧小区物业管理必须对小区的基础设施进行不同程度的改造改造资金量少则几十万多则上百万甚至上千万资金从哪里来是困扰实施物业管理的一个重要问题二老旧小区物业管理造血功能不足经济效益难以实现小区停车条件差通过收取停车费增加物业管理收入比较困难许多老小区建设时间早建设时考虑不到专门的停车库和停车位同时小区内通道较窄车位数也有限而且停车会影响车辆人员的进出引起居民的不满三老旧小区物业管理费收取困难一方面老旧小区居民以中低收入家庭为主下岗待业老弱病残等弱势群体比例较高生活比较困难花钱买服务的意识未形成许多居民认为物业管理是政府提供的福利另一方面一些居民把物业管理服务与新小区相比较认为小区环境差治安乱产生物业交费的抵触情绪二实行老小区物业自治管理的优势一节省管理费用的支出物业自治管理模式是以街道社区业主委员会三位一体的组织机制小区业主委员会由业主组成无偿参与小区管理聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主他们对小区较熟悉并擅长防盗门水电等公共设施维修在一定程度上降低了人员开支维修费等二居民有较强的参与意识物业自治组织充分调动居民参与小区管理的积极性在小区治安卫生绿化等方面实现自我服务自我管理以新马小区为例一是利用居民代表大会党员组织生活会社区活动等积极宣传不断增强居民自我管理自我服务意识二是充分发挥志愿者的作用为小区治安保驾护航目前一支由党员和居民组成的治安义务巡逻队将固定岗亭与流动巡逻形式有效结合起来形成了一张全覆盖的新马小区治安防范体系三是以居民认领绿化带形式美化小区环境鼓励爱好绿化的居民在绿化带放置自己的花草形成了盆景与自然树木相结合的绿化养护方式既解决了绿化带的养护问题又解决了居民养花种树的场所四是社区定期召开党员卫生干部及业主座谈会动员每个居民参加到创卫工作中来三提高物业费的收取率物业自治服务质优价廉再加上扩大居民参与度从而提高居民对物业自治管理的认可度充分发挥党员居民代表积极分子等先锋模范作用对一些长期不缴物业费的居民经常上门做思想工作并通过在门前贴温馨提示的形式告知新马小区试行物业自治管理一年多来物业费收取率连续2次达到70以上而之前聘请物业管理公司时物业费收取率仅30三推行老旧小区物业自治管理存在的困难和建议老旧小区实行物业自治管理成效显著但是影响小区物业管理正常运转的问题依然存在其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后实施小区绿化和公用设施的改造仅靠物业自治组织提留的资金远远不够还需政府的支持加快老旧小区改造尽快改善老旧小区基础设施建设各职能部门在老旧小区整治阶段就努力为物业创造管理条件如改造或补建停车位增强物业管理的造血功能其次建议区政府出台更为切合江北实际的物业政策比如让物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇新马小区的居民自治做法不乏为一种好的出路同时充分结合外区经验这种依靠业主委员会自我管理不以经济创收为目的的模式有特色有成效是老旧小区物业发展的一种趋势我们认为在我区推行老小区物业自治管理模式是实现城区物业全覆盖的一种有效途径政府应鼓励并支持这种模式使物业自治管理得以健康发展发挥更好的作用