推进江苏水生态文明建设对策研究.docx

推进江苏水生态文明建设对策研究水生态文明是生态文明的核心组成和基础保障更是落实习近平总书记建设强富美高新江苏的迫切要求通过典型调研专题研讨分批座谈等形式我厅全面调研全省水生态文明建设基本情况深入分析存在的问题瓶颈研究提出建设目标重点任务和对策建议形成本调研成果一水生态文明建设的有益探索省委省政府历来重视水利工作带领全省人民坚持不懈地除水害兴水利有力保障了全省经济社会发展特别是年以来中央和省委一号文件出台后我省各级水利部门转变治水思路加快推进水利现代化建设在水源地达标建设节水型社会示范区建设太湖水环境综合治理等方面取得了许多成功经验并在全国推广应用年度实行最严格水资源管理制度考核经国务院审定为优秀等次通过持续推进淮河治理太湖治理长江治理沿海水利等重大工程建设防灾减灾工程体系不断完善建成江水北调江水东引引江济太三大跨流域调水工程体系徐州苏州等个省辖市列入国家级水生态文明城市建设试点并确定高淳等个省级试点建成水美乡镇个水美村庄个省级以上水利风景区家全面推进河长制和湖泊管理联席会议制度完成重点流域性河道遥感及断面监测开展白马湖大纵湖长荡湖等湖泊退圩还湖大力开展调水引流蓝藻包括水草打捞生态清淤湖泛治理等太湖水环境治理措施连续年顺利实现两个确保的目标加快推进水源地达标建设全省的水源地完成达标建设的市县建成应急备用水源或实现双水源供水新一轮农村饮水工程已解决万人口农村饮水安全问题先后建成徐州南京等个国家级节水型社会示范区和个省级节水型社会示范市县区建设节水型灌区社区企业学校等载体水资源利用效率明显提升二水生态文明建设面临的问题分析我省基本水情特殊水资源供需矛盾突出水生态环境容量有限在全省经济社会持续快速发展中积累下来的水生态环境问题成因十分复杂治理工作极其艰巨一水资源短缺现象明显我省本地水资源人均占有量仅为全国第位是全国人均水平的世界人均水平的中等干旱年份全省缺水量为亿立方米特殊干旱年份全省缺水亿立方米多年平均缺水亿立方米沿海地区淮北地区丘陵山区的水资源供需矛盾比较突出二水污染风险加剧我省近三分之二的水体劣于类水重点水功能区水质达标率仅为左右大部分湖泊处于中富营养水平许多农村河道淤积水质恶化情况严重同时我省承接上游多平方公里客水过境长江干流来水水质已呈逐年下降趋势时常发生的突发性水污染污染事件影响水源地安全和正常生产生活三水生态退化问题严重一些地区围湖造地填河开发现象普遍太湖水域已由解放初期的平方公里缩小到平方公里里下河湖荡面积从解放初期多平方公里萎缩到不足平方公里洪泽湖骆马湖等湖泊非法圈圩采砂现象还未得到根本遏制许多城市的小沟小河小塘都被填埋大部分湖泊存在沼泽化和富营养化现象一些河湖生物种群锐减耐污型种群逐渐成为优势种河湖健康生态受到威胁四水资源利用效率亟待提高现状全省万元用水量立方米高于发达国家立方米的水平农田灌溉水利用系数而发达国家为万元工业增加值用水量立方米发达国家为立方米工业用水重复利用率左右远低于发达国家的水平五水生态文明制度体系有待健全水生态文明建设还处于起步探索阶段缺少权威的水生态文明城市指标体系建设管理也没有具体办法和规定推进的措施和抓手还不多有关指标的刚性约束还不够三水生态文明建设的思路目标与路径一指导思想坚持以科学发展观为指导贯彻落实党中央央国务院关于生态文明建设的重要部署积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力的新时期治水思路大力推进水生态文明城市水美乡村等建设全力保障经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江苏建设二建设目标到年建成有江苏特色的水生态文明制度体系以上的市县市建成水生态文明城市全面落实最严格水资源管理制度全省用水总量控制在亿立方米以内用水效率达到中等发达国家水平城乡水资源配置格局得到完善城乡供水得到有效保障水功能区水质达标率达到以上县城以上集中式饮用水源地全部达标主要江河湖泊水生态系统稳定性不断增强水生态状况明显改善全面形成具有江苏特色的水文化体系率先建成全国水生态文明示范省份三工作路径以水生态文明建设理念为引领积极践行新时期治水思路深入落实习近平总书记节水优先空间均衡系统治理两手发力的新时期治水思路通过强化考核论证前置等工作机制引导各地在城乡规划建设水工程建设水资源调配河湖管护等工作中全面融入水生态文明理念不断完善水生态保护法规和规划体系使水生态文明理念贯穿于水利工作的全过程以落实最严格水资源管理制度为关键持续强化水资源三条红线的刚性约束坚持以水定城以水定地以水定人以水定产全面落实最严格的水资源管理制度进一步落实用水总量用水效率水功能区限制纳污三条红线管控建立健全最严格水资源管理制度考核体系严格落实水资源论证取水许可水功能区管理等制度深化节水型社会建设大力开展节水型企业社区灌区学校等各类载体创建建立水资源水环境承载能力监测预警机制以水利工程建设和调度为基础不断增强水资源和环境承载能力加快推进江河湖库水系联通工程完善全省水资源调配和供水工程体系实现流域互调互济科学调度突出区域水系互联互通适度沟通城市河湖水系加快实施区域引排河道治理持续推进农村河道疏浚整治大力推进海绵型城市建设改进水量水质联合调度手段努力构建格局合理功能完备多源互补丰枯调剂水流通畅环境优美的城乡水系格局以改善河湖水生态环境为目标大力开展水生态保护和修复强化水土保持建设开展水土流失综合治理实施地下水资源科学管理划定地下水水位控制红线实行地下水水位开采总量双控制度推进河湖管理与保护范围确权划界工作落实水域占补平衡措施建立健全湖泊管理与保护联席会议不断完善河长制继续开展太湖水环境综合治理强化河湖综合执法积极开展退圩还湖工程以水生态文明城市建设为重点着力培育各类载体推进水生态文明城市建设抓好个国家级和个省级水生态文明城市试点大力开展水美乡村创建实现河畅水清岸绿景美的目标推进美丽库区幸福家园建设努力把移民安置村打造成新农村建设样板推进国家级和省级水利风景区和生态清洁小流域建设以深化水利改革创新为手段着力构建水生态文明建设长效机制加快推进水利改革健全水权配置体系开展水资源使用权确权登记积极培育水市场探索水权流转实现形式落实水资源费调价政策收好用足水资源费大力推动农业水价综合改革加快推进城镇居民用水阶梯价格制推动建立重要水源地和太湖通榆河南水北调东线等重点流域和区域水生态补偿机制四推进水生态文明建设的政策建议一建立健全水生态文明建设考核机制与指标体系将水生态文明建设的重点工作和主要指标纳入生态文明建设的总体内容进行考核省水利厅将有关具体工作作为水利现代化建设和最严格水资源管理制度等考核内容同时抓紧制定水生态文明城市建设管理办法制定水生态文明城市水美乡村等地方标准二加大长江水资源和水生态保护争取国家层面强化长江水资源保护和水污染防治抓紧制定出台保护长江的相应法律依法规范长江治理开发与保护的各方面关系保障长江治理与开发健康有序进行三加快开展河湖确权划界工作省政府统筹推进河湖管理范围的划界确权工作加强政策指引和工作指导建立国土水利财政等部门联合推进的工作机制抓紧制定并颁布江苏省河道管理条例四加大对水生态文明建设的投入在省太湖水环境治理水污染防治生态红线保护等专项资金中划出一定比例专项支持水生态文明建设将水生态保护水环境治理等工程纳入水利投资范围并将省级支持比例从现在提高到左右省级水资源费每年专项安排亿元用于水生态文明建设