免疫系统理论下国家审计的职能与作用.docx

免疫系统理论下国家审计的职能与作用现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统这是中华人民共和国审计署刘家义审计长在年全国审计工作会议上首次提出的从而引出了国家审计的免疫系统论国家审计免疫系统论是我国国家审计本质职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述它的提出对在新的经济社会形势下的审计理论研究和审计实务发展都创造了新的契机它是解决社会主义市场经济发展到一个新的阶段时遇到的审计问题的一种创新性思维它促进对审计本质问题的进一步思考免疫系统论的提出既推动审计基础理论的深入研究也指出未来审计的发展方向推动审计实践的跨越式发展一国家审计作为免疫系统的理论分析现代医学中免疫系统的概念是指是指生物的淋巴器官及其他器官内的淋巴组织等在与各种致病因子的长期不断斗争中形成的保护自身的防御性结构刘家义审计长的国家审计免疫系统论是在当前国际经济社会形势下总结国家审计多年实践经验和海外先进审计理论的基础上落实科学发展观的要求下提出的科学新命题这个命题是在新的历史时期对国家审计的性质功能做出的形象比喻和新的历史定位为审计理论研究开辟了新空间赋予国家审计新的内涵同时也拓展了审计工作的外延对于进一步完善我国现行的审计监督制度和有效地开展审计工作促进我国经济社会健康运行具有及其重要的现实意义二免疫系统理论下的国家审计的职能根据医学上免疫学研究成果免疫系统具有三种基本功能免疫防御即抗感染免疫主要指机体针对外来抗原如微生物及其毒素侵袭的免疫保护作用免疫自稳即免疫系统能及时识别清除体内损伤或衰老的细胞但对机体正常的细胞不发生攻击同时修补受损器官和组织使其恢复原来的功能以维持自身内环境稳定的一种生理功能免疫监视即因各种机体内外因素的影响正常个体的组织细胞不断发生畸变和突变免疫系统及时识别此类复制错误或突变细胞并将其清除的功能国家审计作为国家经济社会的免疫系统也应该具有这三大功能一防御功能中国国家审计的系统性和批判性保证审计机关能够更早地感受到经济领域的违法违规和效益问题所带来的风险更早地揭示风险所带来的危害更快地运用法定权限去查处产生这些风险出现的原因并减少各种风险的发生和防御各种风险的扩大同时也能更及时地建议政府和相关的权力机关运用各种政治资源经济资源社会资源从根源上去消除这些风险国家审计通过审计中发现的问题去分析和揭示体制机制制度方面存在的漏洞和缺陷有针对性地提出相应的审计对策和建议从源头上规范经济社会运行秩序弥补漏洞为政府履行公共受托责任提供及时准确和有用的信息促进提高政府治理绩效从根本上抵御类似问题的再次发生从而健全制度完善法律使国家审计真正发挥经济卫士的职能以维护国家利益保障国家经济运行的健康发展二自稳功能中国国家审计可以明确经济责任严肃财经法纪促进被审计单位改善经营管理提高经济效益进而规范市场经济秩序国家审计凭借其威慑作用及独立客观公正的超脱地位能够及时地感应到违法违规贪污腐败铺张浪费等现象侵蚀经济社会的风险分析其可能对系统总体产生危害的苗头性倾向性问题提前发出警报及时建议政府部门采取行之有效的预防控制措施加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度促进反腐倡廉建设消除风险隐患增强治理系统的免疫力与此同时国家审计向政府提出建设性的改进意见对宏观经济治理和微观经营管理起到改善加强提高和促进等作用以维持国家经济秩序保障经济环境稳定三监督职能根据法律规定审计的首要职责是监督监督就必须查错纠弊纠正对规则秩序和决策的背离和偏差国家审计的基本职能是经济监督这是由国家审计的性质决定的国家审计必须揭露和查处违法违规经济犯罪督促被审计人的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行制止损失浪费奢侈铺张不合理利用资源污染环境损害人民群众利益危害国家安全破坏民主法治等行为从而查明错误弊端判断管理缺陷追究经济责任并依法对这些行为进行惩戒国家审计机关和审计人员从依法检查到依法评价从依法作出审计处理处罚决定到督促决定的执行无不体现审计的经济监督职能国家审计不仅对政府部门和企事业单位进行审计而且对财政预算的执行情况和决算进行审计国家审计不仅对国有资产及国家建设项目实施具体的业务监督即综合性的经济监督同时还对综合经济管理部门和专业监督部门实施再监督亦即对经济监督的再监督国家审计通过及时发现反映宏观政策落实中出现的新情况新信息从而推进相关政策措施的完善更好地发挥宏观政策的导向作用三提高并充分发挥国家审计免疫系统功能的途径国家审计要扮演好其经济卫士的角色充分发挥其作为国家经济社会运行的免疫系统功能需要构建富有活力行之有效的运行机制需要健全和完善法律体制和制度需要文化建设与理论创新的强力支撑需要各级各部门的协同配合为了进一步拓展和深化国家审计参与国家治理更好地发挥国家审计的免疫系统功能中国的国家审计宜立足于本国着眼于世界立足于民生着眼于国计立足于监督着眼于免疫立足于审计着眼于治理为了充分发挥国家审计的免疫系统功能应着力于以下几个方面一以科学发展观为指导树立科学的审计理念我国现阶段的制度背景决定了国家审计必须贯彻落实科学发展观审计创新的核心是审计理念的创新审计免疫系统论是新形势下创新审计理念的典范它的提出使我们全面正确地认清了审计的本质和定位它要求审计在更大范围更高层次上发挥审计监督作用树立全面系统整体的理念符合当今经济社会形势的实际自觉把审计工作融入到服务经济社会发展的大局之中为此在审计工作中要转变原有的思维定势和思维方法剔除原有的一些不适应形势发展的习惯做法按照科学发展观的要求树立宏观意识全局意识协调发展意识群众利益意识积极研究和探索新形势下审计工作服务的新思路新途径和新方法促进审计工作自身的发展树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的审计新理念即发展的理念服务理念审计发挥建设性理念大局理念价值理念文明审计理念等一系列促进审计工作又好又快发展的理念使审计的免疫系统功能得到更高层次的发挥二建立和完善各级各部门的协调机制及国家审计的创新机制要切实发挥保障经济社会健康运行的免疫系统功能国家审计机关需要国家经济社会中各级各部门的积极协调配合若是仅仅依靠审计机关自己的力量其他部门不作为不支持不配合甚至人为地设置障碍阻挠抵制制造矛盾则国家审计难以充分发挥其免疫系统功能各种风险将危及经济社会的健康安全最终既损害国家利益又损害人民利益国家审计的免疫系统需要调动全社会各方面的资源和力量建立各部门之间的沟通机制和交叉问题的处理机制形成一个互利互助的协调体系积极配合广泛协同形成合力共同防御并消除威胁国家机体的风险随着社会经济的不断发展各种经济现象和经济状况不断涌现经济社会运行中不断出现新情况产生新问题对此维护经济社会平稳运行的国家审计就需要构建和完善国家审计的创新机制通过不断地创新审计理论审计制度审计管理方式审计技术方法等来逐步完善免疫系统不断增强免疫系统的免疫力持续发挥免疫功能三全方位提高审计人员素质加强审计队伍建设充分发挥审计免疫系统的功能和作用必然对审计本身提出更高的要求审计机关必须坚持以人为本坚持改革创新完善审计法规制度强化审计管理深化人事制度改革不断优化人才结构全方位提高审计人员素质着力打造政治过硬业务精通作风优良廉洁自律的审计干部队伍为审计事业科学发展提供坚强的思想保证和人才支撑逐步建立健全适应时代发展需要的审计管理机制转变思维定式创新审计机关人才引进机制提高人才引进标准优先聘用复合型人才健全审计机关人才选拔机制优先提拔具备过硬专业技术资格的人才完善激励机制调动和提高审计人员自觉主动学习的积极性不断吸收国内外新型的审计方式方法提高审计工作质量和效率审计干部队伍要加强精神文明建设倡导文明审计弘扬依法求实严谨奋进奉献的审计精神不断加强职业道德建设和反腐倡廉教育增强对外界腐蚀的抵抗力免疫力保证作为免疫系统细胞的审计队伍的健康发展通过充分发挥国家审计作为经济社会运行的免疫系统的作用逐步清除国家经济社会运行中出现的违法违规贪污腐败铺张浪费效率低下及破坏和谐环境等病害逐步净化国家经济社会运行的系统环境